人社部門介入農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的路徑和方法

徐憲德

（山東省濰坊市濰城區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)中心 山東 濰坊 261021）

在城市的務(wù)工人員中，進(jìn)城務(wù)工人員是關(guān)鍵的組成人員，也就是常說的農(nóng)民工，其會對城市建設(shè)活動的發(fā)展運(yùn)行產(chǎn)生直接影響。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，主要也是為了提高自身收入，能促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善與發(fā)展。而做好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)保障與管理工作，能夠保證社會體制建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的穩(wěn)定性。十九大報(bào)告中提出，我國不用農(nóng)民工稱呼進(jìn)城務(wù)工人員，而是使用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口代替原來的稱呼。不難看出，我國更加關(guān)注農(nóng)民工的價(jià)值與地位，所以人力資源和社會保障部門也要提升管理力度。

一、農(nóng)民工面臨的困境以及引發(fā)困境的原因

（一）農(nóng)民工面臨的困境

自從上世紀(jì)年代后期開始，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，人口流動也相對頻繁。經(jīng)過了多年的改革開放發(fā)展，我國農(nóng)民工極力脫離農(nóng)村，希望能融入城市的大環(huán)境發(fā)展。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工的階段，積極地參與到了人力資源和社會保障部門，還有其他公益部門舉辦的培訓(xùn)活動中，如技能強(qiáng)化培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等，有效地提升了農(nóng)民工的專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而為農(nóng)民工適應(yīng)工作、融入城市發(fā)展提供良好的機(jī)遇。但是，由于受到歷史遺留問題、文化氛圍、社會與法律制度等多方面問題的影響，新舊農(nóng)民工存在的問題還有一定的不同之處。對于老一代的農(nóng)民工來說，社會保障、養(yǎng)老問題等屬于最關(guān)鍵的問題。而新時(shí)期的農(nóng)民工則更加關(guān)注如何融入城市發(fā)展、獲得更好的福利待遇、提升學(xué)歷水平等問題，同時(shí)面臨一定的困境。

（二）困境成因

1.戶籍原因

對于老一輩的農(nóng)民工來說，因?yàn)槭艿綉艏虻挠绊?，其逐漸成為城市邊緣化的群體。由于無法保障其合法權(quán)益，等到回到鄉(xiāng)村以后，大都存在生活質(zhì)量不高的情況。而大部分農(nóng)民工長期從事重體力勞動，所以大部分人都存在病痛纏身的情況。所以，對于人力資源和社會保障部門來說，如何解決其看病、生活的問題，是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.教育程度

對于新時(shí)期的農(nóng)民工來說，其大部分都是留守兒童。父母背井離鄉(xiāng)到外地打拼，將教育子女的責(zé)任交給了上一輩或是教師。所以，新一代農(nóng)民工因?yàn)猷l(xiāng)村與城市經(jīng)濟(jì)差距較大，出現(xiàn)了教育資源不公平的情況。受到多種因素的制約，使得新時(shí)期農(nóng)民工存在受教育水平不高的情況。

二、農(nóng)民工就業(yè)對和諧社會建設(shè)的促進(jìn)作用

（一）提供制度保障

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)，有助于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，還可以促進(jìn)城市化的發(fā)展進(jìn)程。第一，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型戶籍制的方式，有助于建立二元化制度，真正解決城鄉(xiāng)差異較大的問題，降低就業(yè)制度門檻，適當(dāng)放寬農(nóng)民工政策，還可以更加簡便的為農(nóng)民工辦理戶籍制度等一系列手續(xù)。第二，更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，搭建完善的市場競爭體系，以主要實(shí)現(xiàn)市場化、科學(xué)化的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)的緊密聯(lián)系，并且在城鄉(xiāng)之間搭建溝通的橋梁，使得農(nóng)民工真正融入市場經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。利用工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)方法，合理化地利用技術(shù)手段、方式等，促進(jìn)生產(chǎn)活動順利開展，提升農(nóng)產(chǎn)品的成品產(chǎn)量，構(gòu)建更成熟的農(nóng)村市場化體系。農(nóng)民需要從根源上轉(zhuǎn)變自身的核心職能，還要了解更多專業(yè)技能，注重社會資本、人力資本的積累。農(nóng)民工不再是單一勞動個(gè)體，而是朝著系統(tǒng)化的方向發(fā)展，有助于促進(jìn)后續(xù)規(guī)模化運(yùn)營活動順利開展。第三，合理優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，整合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與商業(yè)，鼓勵農(nóng)民可以自主創(chuàng)業(yè)，并且從事自身有興趣的工作，真正實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。

（二）滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展小康目標(biāo)

長期以來，受到傳統(tǒng)重農(nóng)思想的制約、相關(guān)政策的影響，使得我國非農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有打下良好的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)二元化發(fā)展甚至存在不平衡的情況。農(nóng)民工就業(yè)市民化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以持續(xù)變化為核心，深化宏觀政策機(jī)制，提升農(nóng)民工的自身素養(yǎng)，還可以緊跟社會網(wǎng)絡(luò)資本的腳步，徹底地轉(zhuǎn)變其行為意識。政府要適當(dāng)增加農(nóng)村、農(nóng)業(yè)層面的投入，可以真正突破城鄉(xiāng)制度的局限，還要平等對待市民、居民，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，還可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。立足于實(shí)際情況，建立完善的社會保障體系，與大眾的生活水平相結(jié)合，提出有針對性的策略，并且為農(nóng)民工提供相應(yīng)的醫(yī)療保障，工傷賠付保險(xiǎn)等。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得農(nóng)民享受社會主義制度帶來的福利。

建立農(nóng)民工社會保障機(jī)制，則需要以就業(yè)保障為核心，還要確保其享受相應(yīng)的待遇，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展的目標(biāo)。以農(nóng)民工的基本特點(diǎn)為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)民工社會保障、城市互聯(lián)機(jī)制，有助于順利地達(dá)成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，還可以統(tǒng)籌管控城鄉(xiāng)社會系統(tǒng)。而要想從根源上解決農(nóng)民工缺乏社會網(wǎng)絡(luò)資源的問題，就需要以完善的科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，確保流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工不論是在哪個(gè)地區(qū)，都能獲得享受應(yīng)得的待遇。

（三）促進(jìn)農(nóng)民工市民化全面發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)民工市民化、城市化的發(fā)展，使得農(nóng)民工可以緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，還可以解放思想，并且培養(yǎng)農(nóng)民工良好的民主法治意識，提升其綜合素養(yǎng)，潛移默化地使得農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)文化、生活行為、習(xí)慣等能朝著城市化方向發(fā)展。

第二，實(shí)現(xiàn)社會管理體系的不斷優(yōu)化與改革，從城市相關(guān)單位的管理模式，逐漸朝著社區(qū)管理委員會的形式變化。當(dāng)前，社區(qū)管理的范圍不斷擴(kuò)大，受眾數(shù)量也逐漸增加，各項(xiàng)工作都會給群眾帶來直接的影響。例如，建立城市居民、尤其是流動農(nóng)民工的規(guī)范個(gè)人信息庫，需要做好精細(xì)化管理工作。以建設(shè)信息庫作為核心的工具，真正解決農(nóng)民工存在的問題。具體的案例也需要更加靈活多變，并且建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺體系，做好集中管理的工作，提供高質(zhì)量服務(wù)。

第三，促進(jìn)精神文明活動順利進(jìn)行，還要保證活動的精神積極向上，不斷豐富農(nóng)民工的日常生活。要想挖掘農(nóng)民工的潛能，可以從激發(fā)興趣愛好、文化知識等方面入手，使其直觀地體會出城市生活的美好，還可以提升其對崗位工作的責(zé)任感。

第四，建設(shè)城市基礎(chǔ)公共衛(wèi)生設(shè)施，并且培養(yǎng)農(nóng)民工良好的城市主人翁意識。從歸屬感的層面進(jìn)行分析，要鼓勵農(nóng)民工進(jìn)入城市氛圍，并形成良好的城市責(zé)任感與歸屬意識。

第五，發(fā)揮第三方組織的作用，對農(nóng)民工的法治維權(quán)意識進(jìn)行培養(yǎng)，使其學(xué)會如何利用法律武器保護(hù)自己，不受到輿論的影響，將自身的利益訴求表達(dá)出來，做好人性化、制度化的農(nóng)民工管理工作。在農(nóng)民工市民化的過程中，國家政權(quán)要做好宏觀調(diào)控的工作，合理化利用法律手段、政治手段等，通過建立完善的社會公正規(guī)章體系，積極地引導(dǎo)農(nóng)民工，整合社會因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素等，提出綜合性的治理體系，滿足實(shí)際發(fā)展需求。不僅要保證農(nóng)民工的生存底線，還需要滿足實(shí)際的衣食住行要求，更加關(guān)注長期利益，給予農(nóng)民工更多的發(fā)展空間。通過定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，提升農(nóng)民工自身素養(yǎng)，改善整體環(huán)境，使得社會成員都能平等享受國民待遇。

第六，政府需要積極發(fā)揮關(guān)鍵的主體引導(dǎo)作用，提出一系列的可持續(xù)就業(yè)政策，還需要做好政府宏觀調(diào)控的工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作按序開展，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)的范圍。利用進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形式，增加就業(yè)機(jī)會，還可以治理綜合社會體制，優(yōu)化就業(yè)環(huán)節(jié)，從根源解決農(nóng)民工就業(yè)問題。

第七，積極促進(jìn)農(nóng)民工學(xué)習(xí)與了解先進(jìn)技術(shù)，適當(dāng)增加教育投資，并且提升農(nóng)民工的專業(yè)素養(yǎng)，還要鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，合理化利用多方面資源、媒介等，建立更加廣闊的就業(yè)平臺。在對就業(yè)制度進(jìn)行不斷改革的同時(shí)，創(chuàng)設(shè)良好的就業(yè)環(huán)境，踐行社會保障制度，為農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會，有助于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定進(jìn)步與發(fā)展，提升核心生產(chǎn)力。

三、人社部門介入農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的路徑和方法

（一）促進(jìn)政策制度改革，保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益

1.完善城鄉(xiāng)分割二元化戶籍管理制度

通過實(shí)施城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革，可以順利地解決農(nóng)民工就業(yè)難的問題。改革的基礎(chǔ)目標(biāo)就是有效地滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的基本需求，還要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元化分割的情況。以全新的戶籍管理制度為基礎(chǔ)，保證城鄉(xiāng)待遇的平衡性，城鄉(xiāng)居民可以擁有平等選擇的權(quán)利。在實(shí)際的戶籍制度改革過程中，從嚴(yán)格執(zhí)行戶籍管理制度，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂傻怯浿啤V大居民結(jié)合自身的想法，選擇工作地點(diǎn)、生活地作為戶籍登記點(diǎn)，可以解決工作與戶籍登記地點(diǎn)相分離的情況。對于戶籍改革工作來看，需要消除遷入戶籍的福利待遇，要保證城鄉(xiāng)社會發(fā)展中，市民與農(nóng)民工權(quán)利平等。不僅僅要促進(jìn)戶籍改革，還要踐行完善的社會保障制度，放寬與農(nóng)民工相關(guān)的制度，加快農(nóng)民工市民化的發(fā)展進(jìn)程，確保政策制度的實(shí)操性、可行性，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。從農(nóng)民工的角度入手，發(fā)揮出人力資源和社會保障部門的作用，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活中。不僅要穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度的改革，還要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戶籍制度。消除二元化分隔管理工作，實(shí)現(xiàn)戶籍嵌入相關(guān)的配套社會保障制度。如社會福利、公共服務(wù)等，并且加快改革與發(fā)展的速度。在不斷改進(jìn)各項(xiàng)政策的同時(shí)，鼓勵其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等。以宏觀調(diào)控理念為基礎(chǔ)，建立系統(tǒng)化、信息化的勞動力市場，還要給予城鄉(xiāng)居民平等擇業(yè)的權(quán)益。社會保障部門、人力部門都要為農(nóng)民工提供法律法規(guī)咨詢、方法等，并且以勞動力市場作為農(nóng)民工獲取信息的重點(diǎn)，開展全面的職業(yè)規(guī)劃工作。在勞動力市場上，做好農(nóng)民工的管理與登記工作，開展集中化、組織化的管理工作，為后續(xù)的管理服務(wù)、后期采集信息提供一定的方便。

2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社保制度，解決農(nóng)民工城市基本經(jīng)濟(jì)收入問題

對于建立的社會公平制度進(jìn)行分析，應(yīng)當(dāng)提供良好的社會保障，并且在一定程度上縮小貧富差距，幫扶弱勢群體。當(dāng)前市場的競爭環(huán)境較為嚴(yán)峻，大眾都會利用優(yōu)勢組合的方式，導(dǎo)致農(nóng)民工這一類型的弱勢群體處于競爭的劣勢地位。通過建設(shè)完善的社會保障體系，可以從根源上抵御市場競爭風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生，并且彌補(bǔ)市場效率成本，抵御蘊(yùn)藏的競爭風(fēng)險(xiǎn)。以建設(shè)城鎮(zhèn)社會保障政策體系為核心，可以進(jìn)一步擴(kuò)大保障的范圍、受眾的范圍等，踐行相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)居民能享受良好的保障權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展腳步。市民化主要代表著觀念、身份的變化，不只是簡單地將農(nóng)戶戶口變成城市戶口的變化，而是要實(shí)現(xiàn)待遇公平化的目標(biāo)，解決子女教育問題、就業(yè)問題等。在建設(shè)社會救助制度的同時(shí)，提供城市生活保障。在農(nóng)民工失業(yè)的時(shí)候，能領(lǐng)取生活必需品、最低保障費(fèi)等，以此維持基本日常生活開銷。

（二）完善政府管理和服務(wù)，創(chuàng)設(shè)良好的農(nóng)民工就業(yè)氛圍

在不斷完善與優(yōu)化政府職能的同時(shí)，提出全新的社會化管理模式，并且以治安為主，從預(yù)防式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵曰芾?，為大眾提供相?yīng)的服務(wù)。借助財(cái)政調(diào)節(jié)的方式，結(jié)合服務(wù)市民化、地域化管理的原則，適當(dāng)?shù)卦黾尤藛T儲備、財(cái)政資金投入等。促進(jìn)人力資源和社會保障部門與其他部門的溝通與協(xié)調(diào)，建設(shè)完善的綜合管理機(jī)構(gòu)。結(jié)合城市實(shí)際人數(shù)、包括農(nóng)民工的外在流動人口，歸納到人口總數(shù)的范疇當(dāng)中。農(nóng)民工的公共服務(wù)與社會管理需要融入到財(cái)政預(yù)算范圍中，保障經(jīng)費(fèi)合理。從執(zhí)行部門角度來看，應(yīng)當(dāng)包括外在流動人口在內(nèi)的實(shí)際人口基數(shù)，實(shí)現(xiàn)人員合理配置目標(biāo)，確保提供高質(zhì)量的服務(wù)工作，落實(shí)農(nóng)民工管理政策，實(shí)現(xiàn)城市居民與農(nóng)民工待遇平等的發(fā)展目標(biāo)。

細(xì)化人力資源和社會保障部門的核心職能，完善考核激勵機(jī)制，以此協(xié)調(diào)部門的各項(xiàng)工作。與此同時(shí)，搭建健全的公共財(cái)政機(jī)制，并且對財(cái)政資源進(jìn)行合理的優(yōu)化與分配。采用財(cái)政經(jīng)費(fèi)層面的補(bǔ)助、政策扶助等方式，幫助農(nóng)民工就業(yè)。人力資源和社會保障部門要平衡公共財(cái)政支出分布機(jī)制，才可以對農(nóng)民工的就業(yè)收入進(jìn)行把控。以完善的公共收入制度為核心，政府要積極地倡導(dǎo)，還需要補(bǔ)充公共財(cái)政收入，并且調(diào)整公共支出多項(xiàng)占比，提升對農(nóng)民工問題的關(guān)注度。以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)方式為核心，解決農(nóng)民工面臨的核心問題，不斷完善社會保障制度，給予農(nóng)民工就業(yè)相應(yīng)的幫助。

（三）建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)民工就業(yè)能力

農(nóng)民工要想真正融入城市生活中，就需要掌握在城市生存的必要物質(zhì)資料。如經(jīng)濟(jì)收入、住房等。農(nóng)民工要想盡快適應(yīng)現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，就要將重心放在思想意識層面，認(rèn)識到提升自身綜合素質(zhì)的重要意義。在轉(zhuǎn)移勞動力的階段，不僅受到職業(yè)水平與地域的局限，而是可以真正進(jìn)入到市民行列中，選擇適合的崗位。人力資源和社會保障部門需要進(jìn)一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)教育力度，確保教育職能培訓(xùn)的全面性。農(nóng)民工人力資本水平，會直接決定農(nóng)民工職業(yè)生活來源。最重要的就是積累農(nóng)民工人力資本，切實(shí)提升綜合競爭力，提高農(nóng)民工的實(shí)際收入。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)到城市打工，大都會感覺對城市生活很陌生。雖然通過親屬關(guān)系、血緣關(guān)系，可以在城市形成社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但是也與當(dāng)?shù)氐木用翊嬖谙嗷ジ艚^的情況?；诖?，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會資本的重構(gòu)目標(biāo)，就需要創(chuàng)設(shè)良好的生存環(huán)境，并且鼓勵社會志愿者協(xié)會、農(nóng)民工組織等，舉行豐富的社區(qū)活動，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用衽c農(nóng)民工的交流與溝通，形成良好的集體社會關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資源整合和高效配置目標(biāo)。

結(jié)束語：

農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)涉及到農(nóng)民身份的變化、融入城市的情況，還關(guān)系到轉(zhuǎn)變習(xí)慣方式、宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，屬于我國發(fā)展進(jìn)程中的核心戰(zhàn)略問題。我國需要從根源上解決這一問題，逐步建設(shè)和諧完整的社會環(huán)境。人社部門需要發(fā)揮實(shí)際作用，在解決三農(nóng)問題的同時(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民工的綜合水平，改善其生活質(zhì)量與基本條件。人力資源和社會保障部門要履行自身的基本責(zé)任與義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民工管理，促使農(nóng)民工能為城市建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)自身的一份力量。