多方合作背景下高校固定資產(chǎn)管理與核算研究

鐘 磊

（南京工程學(xué)院 江蘇 南京 211167）

近年來，高校與企業(yè)合作、高校與政府或行業(yè)合作，在高校辦學(xué)中越來越常見。企業(yè)、政府或者行業(yè)都為高校提供了各種技術(shù)或設(shè)備，比如土地、設(shè)備和技術(shù)等。這些條件都幫助了高校的辦學(xué)，改善了辦公的條件和實(shí)驗的條件。對于學(xué)校與企業(yè)合作、學(xué)校與政府合作或者學(xué)校與行業(yè)合作，在合作途徑、合作內(nèi)容、合作目的等都做了全面的研究。但這些研究卻沒有提到合作方投入的資源的管理與核算的問題，所以應(yīng)該對高校固定資產(chǎn)管理與核算進(jìn)行研究。

一、多方合作背景下高校固定資產(chǎn)管理與核算的現(xiàn)狀

在多方合作背景下，合作方對高校投入了各種資源，比如土地、技術(shù)等。這些資源在投入的時候，除了少部分企業(yè)之外，大部分企業(yè)在合作協(xié)議上并沒有寫清楚資源所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題。不愿意在合作協(xié)議上寫清楚的原因，主要是會形成相對的收入和支出，并且要繳納稅金，而且企業(yè)在捐贈資源的時候要審批的手續(xù)比較麻煩，辦理這些手續(xù)的人員因為麻煩并不愿意辦理。這些資源在納入學(xué)校固定或無形資產(chǎn)的時候，如不對這些資源進(jìn)行管理，在以后處理起來時，手續(xù)也比較復(fù)雜。為了以后在統(tǒng)計計算的時候能方便，高校在與企業(yè)合作的過程中注重的是資源的使用權(quán)，并不是資源的所有權(quán)。至此，高校在與其他企業(yè)合作時，都只關(guān)注使用權(quán)，不去管所有權(quán)。這種形式在高校的資產(chǎn)管理上就會出現(xiàn)不管不理的狀態(tài)。例如，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)乜h市合作辦學(xué)時，縣市負(fù)責(zé)建設(shè)校園，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)教學(xué)以及設(shè)備的投入。在順利辦學(xué)之后，據(jù)統(tǒng)計，截至2019年10月底，縣市已投入了5.8億元。溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院就這5.8億元是否應(yīng)該納入溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的財務(wù)管理與核算中，向浙江省與溫州市提出的時候，政府相關(guān)部門竟然全部反對。由于想法并不一樣，所以這5.8億元沒有納入溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)管理與核算中。

縣市所提供的資產(chǎn)，并未納入溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)管理與核算中，在以后統(tǒng)計時就會出現(xiàn)相應(yīng)的問題。會計人員的工作就是通過專業(yè)知識對資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)與統(tǒng)計，然后為雙方提供一份明確的資產(chǎn)信息表。資產(chǎn)信息表中包括的內(nèi)容有某一段時間的財務(wù)情況以及盈余情況，現(xiàn)金流入與支出的情況，這些信息要為以后的決策和管理提供一個可靠的依據(jù)。合作雙方對資產(chǎn)信息表的要求，要真實(shí)、及時、相關(guān)、可比等八個方面，其中最重要的就是信息要真實(shí)可靠?；诙喾胶献鳎献鞣教峁┑母鞣N資源已經(jīng)在學(xué)校使用，學(xué)校也掌握了這些資源，這些資源在以后所產(chǎn)生的利益都要流入學(xué)校，如果學(xué)校財務(wù)不把這些利益記上，會計人員提供的資產(chǎn)信息表就不具有真實(shí)可靠的特點(diǎn)，以至于無法知道學(xué)校的辦學(xué)水平，與會計本身背道而馳。例如，假設(shè)溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院共有12000人，1800人在新學(xué)院中，如果不把新學(xué)院的資產(chǎn)納入溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院中，那么溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院所提供的資產(chǎn)信息表，就不能反映出溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的真實(shí)資源情況，也不能反映溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)水平，造成教育部門以及家長無法對溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院作出準(zhǔn)確的判斷。

2019年9月底頒布的《行政事業(yè)單位成本核算基本指引》，是以后高校或者其他會計核算辦學(xué)資源的依據(jù)。其中指出了成本指的是所產(chǎn)生的資源消耗，包括房屋、設(shè)備、材料等發(fā)生的消耗以及人力的消耗。單位的成本項目包括工資福利費(fèi)用、個人和家庭補(bǔ)助費(fèi)用等。所以，如果不把新學(xué)院納入財務(wù)中，就沒辦法反映學(xué)校實(shí)際的成本。

二、多方合作背景下高校固定資產(chǎn)管理與核算存在的問題分析

在我國高校資產(chǎn)管理中沒有形成一定的管理意識，而且在我國高校大都是公辦的，所以國家的投資是高校固定資產(chǎn)的重要來源。所以很多高校就不用核算固定資產(chǎn)的折舊，也不用核算成本。這樣讓高校對固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識并不到位，而且高?？粗氐氖墙虒W(xué)質(zhì)量問題，對固定資產(chǎn)管理方面就有很多不合理的地方。高校對于固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，也沒有進(jìn)行清楚的職責(zé)劃分。久而久之，高校始終沒有形成一個管理固定資產(chǎn)的部門，這種情況在很多高校中都存在。

在高校的管理理念比較陳舊，思想比較傳統(tǒng)。大部分高校都比較重視金錢，忽視物資，重點(diǎn)放在了購買置備上，而忽視了管理，對于固定資產(chǎn)管理的意識比較薄弱。一直以來，受計劃經(jīng)濟(jì)體制下思維定勢的影響，大部分高校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，學(xué)校的主要任務(wù)就是擔(dān)任教學(xué)任務(wù)，屬于純消費(fèi)的事業(yè)單位，與其他的生產(chǎn)類經(jīng)營類的產(chǎn)業(yè)不同，一些固定資產(chǎn)免費(fèi)是使用的，不用涉及到盈虧損失、計提折舊等內(nèi)容。長此以往，高校只注重學(xué)校的需求，而不關(guān)注這些資產(chǎn)的效益問題，沒有一個成本的概念，對于政府、企業(yè)或者行業(yè)投入的固定資產(chǎn)的管理、作用以及地位沒有一個清楚的認(rèn)知。而且高校中受到傳統(tǒng)教育思想的影響，認(rèn)為學(xué)校就應(yīng)該以教學(xué)為重，所有的精力應(yīng)該放在教研任務(wù)上，這也導(dǎo)致了學(xué)校的各部門根本不重視高校固定資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致高校中的一部分資產(chǎn)很長時間都閑置，沒有完全利用這些資產(chǎn)，這也是對資產(chǎn)的一種浪費(fèi)和流失。

部分高校的管理結(jié)構(gòu)也分配得不合理，沒有專門的資產(chǎn)管理部門。一直以來，高校的固定資產(chǎn)采用的是“三位一體”的模式，也就是高校資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和行政管理權(quán)是統(tǒng)一起來的。但是所有權(quán)并沒有人來負(fù)責(zé)，造成了所有權(quán)的缺位，出現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)的管理誰都能管和誰都不能管的現(xiàn)象，沒有人對高校所有權(quán)負(fù)責(zé)。高校中使用的實(shí)驗儀器、教學(xué)設(shè)備、圖書材料以及房產(chǎn)建筑物，都沒有專門管理的部門，這些資產(chǎn)一般歸入了高校的設(shè)備處、圖書館和后勤管理這些部門。這些部門之間是各自行使各自的職能，部門之間沒有統(tǒng)一起來，部門關(guān)系無法協(xié)調(diào)，在管理上無法統(tǒng)一。如果高校不設(shè)置專門的管理部門負(fù)責(zé)這些資產(chǎn)，長此以往就會造成高校固定資產(chǎn)的混亂。

高校中也沒有一個合理的資產(chǎn)配置體系，大部分的高校預(yù)算和資產(chǎn)管理沒有建立聯(lián)系，所以高校并沒有形成合理的資產(chǎn)配置體系。有一些高校只看重購置和資金的收入，而忽視了人員管理和購置的費(fèi)用，所以導(dǎo)致高校資產(chǎn)配置并不合理。高校在核算過程中，并未核算固定資產(chǎn)的真實(shí)價值，有的核算人員意識不強(qiáng)，出現(xiàn)核算不規(guī)范的現(xiàn)象，這些都是高校固定資產(chǎn)管理與核算中存在的問題。

高校中的經(jīng)營性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營性固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行明確的劃分，所以在管理上會存在管理職責(zé)不明的問題。最近幾年，教育改革不斷深入，國家對于教育也越來越重視。各個校區(qū)之間出現(xiàn)爭奪學(xué)校資源的現(xiàn)象，都想利用學(xué)校的固定資產(chǎn)來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的作用，比如電腦的應(yīng)用、房屋的租賃和咨詢服務(wù)等，借此提高本部門的利益。還有少數(shù)人將高校的儀器拿到外面進(jìn)行售賣來獲得個人的收益，但是高校并沒有任何收益，所以造成了固定資產(chǎn)的流失。

高校在管理固定資產(chǎn)時采用計算機(jī)進(jìn)行管理，但是在管理過程中軟件并不完善，只側(cè)重了固定資產(chǎn)的統(tǒng)計功能以及數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，對于管理工作的流程并沒有重視起來，造成工作的流程缺失。各部門一般都是自我管理，部門之前沒有聯(lián)系，造成信息不通用的現(xiàn)象。目前，校園網(wǎng)已經(jīng)全面普及了，這種自我封閉管理并不適合當(dāng)下的高校資產(chǎn)管理的要求。而且高校固定資產(chǎn)的管理方法比較落后，沒有比較方便快捷的方法，對固定資產(chǎn)的分類也不夠明確。不分類別，不分價值，在核算時都會產(chǎn)生問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理人員出現(xiàn)錯誤，不能掌握高校固定資產(chǎn)的實(shí)時變化，影響了固定資產(chǎn)管理工作的效率。

三、多方合作背景下高校固定資產(chǎn)管理與核算的策略

（一）增強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理意識

要想做好高校固定資產(chǎn)管理與核算，第一，要改變高校領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念。高校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，比如以往的重錢輕物、重購輕管的思想就要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在實(shí)際的工作中貫徹落實(shí)資產(chǎn)管理的概念，加強(qiáng)高校的固定資產(chǎn)管理，將高校固定資產(chǎn)管理作為一項重要工作來做，并納入到高校的工作目標(biāo)當(dāng)中，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)的管理意識。第二，要建立健全高校固定資產(chǎn)管理的政策。高校增加法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，讓教師職工都可以充分認(rèn)識到管理的作用，改變以往的傳統(tǒng)思想，積極配合學(xué)校的工作，提高高校固定資產(chǎn)的利用率，避免固定資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。高校應(yīng)該定期對工作人員進(jìn)行考核，提高工作人員的規(guī)范性。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度，合理配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率

各個高校應(yīng)該結(jié)合學(xué)校自身管理的特點(diǎn)，健全固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)利用做到最大化，合理的配置固定資產(chǎn)，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理。高校的所有固定資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一管理，對固定資產(chǎn)進(jìn)行各部門調(diào)配使用。在不影響教師教學(xué)的情況下，高校在寒暑假期間可以對不用的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的出租，這樣可以讓固定資產(chǎn)的利用率達(dá)到最大化，但是固定資產(chǎn)的管理部門要對出租的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記與監(jiān)督，做到有賬可查。這就要求高校必須進(jìn)行改革，創(chuàng)新自身的固定資產(chǎn)管理與核算制度，科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃。高校固定資產(chǎn)管理的核算部門，對固定資產(chǎn)的使用要進(jìn)行監(jiān)督，確保高校的固定資產(chǎn)的安全性，做到合理有效地使用，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動態(tài)管理，把經(jīng)營性的固定資產(chǎn)加入到國有固定資產(chǎn)的管理當(dāng)中，讓財務(wù)管理部門對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值和增值。

（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)歸口管理，分清責(zé)任

高校應(yīng)該有自己的管理制度，做到統(tǒng)一管理、分級管理，高校要根據(jù)自身的情況建立一套完整的制度。獨(dú)立性的資產(chǎn)管理部門，對于學(xué)校的各類資產(chǎn)進(jìn)行管理。財務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)行財務(wù)監(jiān)管，對高校的固定資產(chǎn)的價值進(jìn)行核算，掌握固定資產(chǎn)的總價值。對于設(shè)備、土地房產(chǎn)等資產(chǎn)管理部門對教學(xué)設(shè)備、圖書、儀器等實(shí)物進(jìn)行歸口管理。這些實(shí)物的具體使用的地方要建立資產(chǎn)管理的臺賬，確保資產(chǎn)的完整，以防流失。而且，要定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，建立資產(chǎn)核銷制度。學(xué)校在這一點(diǎn)上要根據(jù)自身的情況制定實(shí)物盤點(diǎn)制度，制度要具有操作性和嚴(yán)謹(jǐn)性，這樣可以及時掌握資產(chǎn)是否丟失和資產(chǎn)的盈虧情況，并按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行賬務(wù)管理，會計人員要根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際情況，準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，讓領(lǐng)導(dǎo)知道固定資產(chǎn)的數(shù)量，做到賬實(shí)相符。

（四）加強(qiáng)財務(wù)管理，防止固定資產(chǎn)流失

財務(wù)管理也包括固定資產(chǎn)的計價、報損、清理等，以及資產(chǎn)管理過程中財務(wù)的監(jiān)督等多個方面。一個健全的財務(wù)管理部門，還包括資產(chǎn)評估與其核算，產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)的功能。所以財務(wù)管理部門是高校固定資產(chǎn)管理與核算的重要組成部分，也是高校作出決策的重要依據(jù)，是高校固定資產(chǎn)管理與核算的基礎(chǔ)，財務(wù)管理可以讓固定資產(chǎn)利益最大化，防止固定資產(chǎn)的浪費(fèi)與丟失。

財務(wù)管理部門在對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算統(tǒng)計時，可以建立動態(tài)的固定資產(chǎn)臺賬。固定資產(chǎn)明細(xì)賬要賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)管理小組負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的報廢、報損等，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)浪費(fèi)與流失的現(xiàn)象。現(xiàn)在，固定資產(chǎn)管理與核算的難度越來越大。固定資產(chǎn)管理與核算人員可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，所以有必要建立健全校園網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)管理制度。網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)管理可以分為兩級，第一級是對高校固定資產(chǎn)管理與核算的管理人員，可以查看或修改各個小區(qū)所有的固定資產(chǎn)購置信息以及固定資產(chǎn)的使用信息。各級之間要保持信息的暢通，可以利用一些通訊軟件，比如QQ群，可以讓消息及時傳達(dá)，保證消息的及時性和有效性。這種網(wǎng)絡(luò)化的固定資產(chǎn)管理與核算，可以讓各校區(qū)固定資產(chǎn)的配置更合理，保證賬實(shí)相符，達(dá)到資源共享的優(yōu)勢，使得高校固定資產(chǎn)管理與核算呈現(xiàn)動態(tài)化。

（五）完善和改進(jìn)會計核算方法

高校要加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)的會計核算，第一，要依據(jù)學(xué)校對固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)，將固定資產(chǎn)與非固定資產(chǎn)分開核算，將符合分類標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)的核算當(dāng)中。第二，對于固定資產(chǎn)的價值，工作人員要堅持實(shí)事求是的原則，如實(shí)核算固定資產(chǎn)的價值，對于那些可捐贈的固定資產(chǎn)可以按照重組價值進(jìn)行計算。第三，高校要建立固定資產(chǎn)的分類明細(xì)和核算明細(xì)，學(xué)校的財務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門和使用管理部門要分別設(shè)置固定資產(chǎn)的登記明細(xì)表和固定資產(chǎn)的分類表以及固定資產(chǎn)的增減表，這樣可以更全面地記錄固定資產(chǎn)的情況，方便會計核算，對固定資產(chǎn)有更詳細(xì)的了解，能夠準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的價值情況。

在核算固定資產(chǎn)使用價值轉(zhuǎn)移時，要進(jìn)行真實(shí)的核算，能夠反映固定資產(chǎn)實(shí)際的價值。在具體核算當(dāng)中，可以根據(jù)固定資產(chǎn)的計提和折舊的需要，設(shè)置一些科目，比如累計折舊、固定資產(chǎn)清理，這樣可以真實(shí)的記錄并反映出固定資產(chǎn)的購置、虧損、補(bǔ)償?shù)冗^程。在會計核算時，為了讓固定資產(chǎn)延長使用時間而產(chǎn)生的支出也要算到固定資產(chǎn)價值當(dāng)中。對支付質(zhì)保金的對等發(fā)票的情況，要算入固定資產(chǎn)價值中。對租的房屋進(jìn)行改造裝修的支出應(yīng)該作為租入資產(chǎn)改良支出。新完成的房屋資產(chǎn)也要進(jìn)行分類核算，比如房屋主體、電梯、空調(diào)等項目，要根據(jù)不同的工程計價算入不同的資產(chǎn)管理當(dāng)中，這樣也方便以后的累計折舊，管理起來也比較方便。對于新建設(shè)的綠化工程，會計人員可以根據(jù)工程造價人員提供的資料將綠化工程進(jìn)行劃分，比如植物資產(chǎn)、房屋及建筑物、照明電器以及其他通信設(shè)備都劃分清楚，像是大樹等植物類資產(chǎn)應(yīng)該單獨(dú)計價，以反映出一個完整的資產(chǎn)狀況。

（六）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，及時明晰產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)明晰也是社會經(jīng)濟(jì)的一個重要特征，對于一些轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的固定資產(chǎn)，高校要堅持固定資產(chǎn)的有償使用原則，學(xué)校要將非經(jīng)營性的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)時，要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，有關(guān)部門審批通過之后才可以。應(yīng)該及時明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善轉(zhuǎn)讓的流程和手續(xù)，對于評估的固定資產(chǎn)應(yīng)該請專業(yè)的評估人員進(jìn)行評估，維護(hù)國家財產(chǎn)和法人財產(chǎn)的所有權(quán)，保留非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的完整性，避免產(chǎn)權(quán)糾紛等問題。

結(jié)束語：

綜上所述，高校固定資產(chǎn)管理與核算是一項大工程，更是一門學(xué)問，要想做好高校固定資產(chǎn)管理與核算，高校就要對這一項重視起來，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，對于固定資產(chǎn)臺賬要準(zhǔn)確。這樣才能管理好固定資產(chǎn)，確保高校固定資產(chǎn)的合理分配，對固定資產(chǎn)的利用率做到最大化，防止固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，更好地服務(wù)于高校。