新政府會計制度改革視角的高職院校財務(wù)管理創(chuàng)新探究

張 琴

（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 蘇州 215008）

經(jīng)濟社會在飛速發(fā)展，如果分析我國現(xiàn)行的會計制度，會發(fā)現(xiàn)它在規(guī)范性與科學(xué)性上是不合格的。所以在會議上全員通過了新的規(guī)劃意見，同意對政府會計制度做出新的改進，繼續(xù)推動針對政府會計的進一步改革。人們也越來越重視教育事業(yè)，故而高校的財務(wù)管理也是大家重點關(guān)注的活動之一。我們必須建立起規(guī)范透明的財會體系，讓高校的財務(wù)管理越做越好，也更好地繼續(xù)開展高校經(jīng)濟活動。

一、隨著新政府會計制度的改革，高職院校在實行財務(wù)管理上發(fā)生了很多變化。

（一）會計的核算模式有了很大改善

總體來說，會計制度落實到高等院校中后，發(fā)生的最大的變化，也是最根本的變化，就是會計核算的變化。過去進行核算時，唯一依據(jù)就是所需核算年份的預(yù)算報表。該報表依據(jù)當(dāng)年的發(fā)展規(guī)劃進行編制，在核算時就成為了核算的依據(jù)，來獲取收支數(shù)據(jù)，并記入賬中。毫無疑問，這種制度是存在一定缺陷的，因為核算時只注重一個方面，難免會有錯漏與不足之處。但是新的會計制度卻提出了一種不同的模式——雙重核算模式。在這種模式下，財務(wù)和預(yù)算兩項是處于平行地位，在進行財會活動時同時進行，兩者同等重要，并駕齊驅(qū)。預(yù)算會計的影響要素很多，比較細化如收入、支出等；財務(wù)會計則秉持權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，相關(guān)要素更多也更復(fù)雜一些，如資產(chǎn)、負債等等。這樣一來，在預(yù)算和核算結(jié)合的前提下，我們就能很容易地看出一個高校是否有足夠好的財務(wù)管理水平，是否存在什么問題等。而這一舉措，對于今后高校財務(wù)管理的發(fā)展，不管是在創(chuàng)新還是在繼承上，都大有裨益。

（二）年度財務(wù)報告的內(nèi)容更加全面

如果讓一個會計從業(yè)者選擇最重要的東西，他一定會毫不猶豫地選擇決算報表。因為決算報表能夠準確地呈現(xiàn)出預(yù)算收支各種情況，也能反映出后期的執(zhí)行情況。在新制度下，這種報表不再是單一存在的，人們稱之為“雙報告”。也就是說，有兩套報表，分別是財務(wù)核算報告和決算核算報告。前者主要針對成本管理，它是在財務(wù)會計體系下的實際核算工作，是后期進行管理的基礎(chǔ)，能夠提供準確的數(shù)據(jù)，也可以幫助提高本校的經(jīng)濟水平。后者是在前者的精確預(yù)算下形成的，是對資金大面上的流動進行記錄，相比較之下，后者的容錯率比前者要低得多。它的作用也是不容小視的，不僅可以準確地展示出預(yù)算執(zhí)行力的高低，更是為了經(jīng)營決策者提供了最真實超前的數(shù)據(jù)庫，以促進他們更加科學(xué)地分析高校的經(jīng)濟活動，得出當(dāng)前環(huán)境下最合理的方案。

（三）會計核算的轉(zhuǎn)型

教育是一個國家振興的重要推力，這句話說明了高等院校在我們國家的發(fā)展中起到何其重要的作用，大家所說的少年強則國強，高校在如何讓“少年強”中起的作用是不容忽視的。高校一般分為民辦和公辦院校兩種，民辦院校在此我們不做分析。公辦院校的運營是由政府撥款的，成本核算就更為重要。現(xiàn)在我們可以以不同的對象為目標，做好分配并加以歸集，最后算總成本。高校整個經(jīng)濟系統(tǒng)后期的運行就建立在這個基礎(chǔ)上，甚至在做經(jīng)營決策時也會受到很大影響。

（四）會計系統(tǒng)發(fā)生巨大變化

這一制度執(zhí)行后，隨著核算內(nèi)容的增加、數(shù)據(jù)處理程序的改變等新變化的出現(xiàn)，會計系統(tǒng)也不得不更新?lián)Q代，與從前大為不同。這種變化主要體現(xiàn)在兩個方面，其一是平行式記賬，這一點在前文已經(jīng)提到。目前的新系統(tǒng)中已經(jīng)可以對各項數(shù)據(jù)進行整合處理，新的會計科目也已經(jīng)添加完畢。二是系統(tǒng)中對于雙報表的關(guān)系操作做了新的規(guī)定。把之前的一些應(yīng)用性原則進行整合，目前采用“雙分錄”的會計模式，核算系統(tǒng)也有相應(yīng)的更新，能夠更便利地完成財務(wù)管理工作，工作效率也得到了提高。

（五）資產(chǎn)核算與之前相比范圍更大

現(xiàn)行的會計制度增加了一部分新的核算科目，也規(guī)定資產(chǎn)的核算范圍發(fā)生了變動。這些變動主要還是聚焦在資產(chǎn)上，比如新增加了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”和“保障性住房”的科目，并且把“受托代理資產(chǎn)”從其他資產(chǎn)中分離出來。這些變化有助于細化資產(chǎn)分類，使財務(wù)報表中能反映的內(nèi)容更加詳細，也更加全面。諸如此類的改變還有很多。調(diào)整后，學(xué)校擁有的所有資產(chǎn)，或者說學(xué)校有控制權(quán)的全部資產(chǎn)都被包含在內(nèi)。這樣在清點核算時就可以一次性全面清查完，對財務(wù)管理工作的開展非常有利，既減少了工作量，緩解了工作壓力，又增大了工作的精確度，提高了工作效率。這種范圍的擴大化還有一個好處，就是可以為學(xué)校的各項財務(wù)工作提供保障。比如此后各種不同經(jīng)濟業(yè)務(wù)在處理時，就可以遵循一個統(tǒng)一的做賬流程，所有項目都規(guī)范統(tǒng)一，這可以很好地展現(xiàn)學(xué)校的“家底”，資產(chǎn)運營過程中的數(shù)目變動情況也都一目了然。還有固定資產(chǎn)的折舊也發(fā)生了改變，此后納入單位管理費用目錄下。

（六）對財務(wù)績效考核評價結(jié)果有所強化

過去高校財務(wù)管理中的相關(guān)工作按照傳統(tǒng)模式進行，比較簡單，只關(guān)注會計核算中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，一切以數(shù)據(jù)為重。這種方式的弊端何在呢？就是在績效評價方面相對差一些，導(dǎo)致了很多時候資金效益無法被很好地發(fā)揮。但是當(dāng)新會計制度實施后，再來觀察成本運行過程，就會發(fā)現(xiàn)明晰多了，在進行績效考核與評價時也很方便。無疑，新制度的實施幫助我們更加合理地分配各類資源，也幫助我們在高校財務(wù)工作中進行自我觀察、自我評價、自我反省、自我約束。這對于科學(xué)規(guī)劃目標是有很大裨益的，也可以持續(xù)創(chuàng)新，進一步落實可持續(xù)發(fā)展的財務(wù)工作觀念。

二、高校財務(wù)管理在新管理模式下的需要面對更多新的問題。

（一）高校財務(wù)的從業(yè)人員必須轉(zhuǎn)變觀念，提高自身素質(zhì)

高職院校為了適應(yīng)時代的要求，正在全速前進，努力提高自身的水平，而“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，財務(wù)工作也在往智能化方向發(fā)展，這也進一步提高了對其的要求。在這種情況下，國家的財政投入越來越多，而會計制度則讓經(jīng)濟業(yè)務(wù)更加復(fù)雜，財務(wù)管理難度越來越大，這就對工作人員提出了新的要求。在新會計制度實施后，會計體系變成了雙分錄和雙報告。這一體系雖然可以更好地反應(yīng)財務(wù)動向，卻增加了工作量，粗略一算，改革后的工作量大約是之前的兩倍。而要在規(guī)定時間內(nèi)又快又好地完成這一任務(wù)，就需要我們能力要強，專業(yè)素質(zhì)過硬，只有這樣才能保證效率。大部分工作者在舊的管理員體系下工作多年，已經(jīng)習(xí)慣了那種工作模式和工作節(jié)奏，忽然做出這種大的改變對他們來說還是有些困難的。但是我們還是要迎難而上，提高自身業(yè)務(wù)水平，以便能適應(yīng)新形勢的要求。

作為一個財務(wù)管理的從業(yè)者，我們要做的還很多，比如重新回顧學(xué)習(xí)相關(guān)知識，隨時補充新的知識庫。所謂“打鐵還要自身硬”，就是說我們應(yīng)該提高技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。要清楚準確地了解工作中兩種分錄的使用情況，哪種情況下需要雙分錄并行使用，什么時候只需要編制其中一種；出現(xiàn)壞賬和折舊，在新制度下應(yīng)該采用哪種方法，參照哪種標準，在進行入賬時遵循什么分攤原則等。不得不說，新的會計體系下工作要復(fù)雜得多，如果不改變自己的觀念，不學(xué)習(xí)，不重視財務(wù)管理的新要求，對于新體系下的種種改變不能全部掌握，或者沒有領(lǐng)悟真正的要求，就會導(dǎo)致無從下手。或者即使做了也是錯的，到時候被認定為質(zhì)量差、形式不對，無法參考，做無用功，浪費時間和精力。即使僥幸蒙混過關(guān)，還有可能對高校領(lǐng)導(dǎo)的決策產(chǎn)生錯誤誘導(dǎo)，這是更嚴重的失誤，會造成極為嚴重的后果。

（二）高校財務(wù)如何邁向精細化管理

如我們前邊分析的，傳統(tǒng)的會計核算是很簡單的，核算方式是固定的，考慮的內(nèi)容也有限，排除了計提應(yīng)付利息等比較難處理的項目，財會人員不需要更多的高深知識即可勝任。自然，這種傳統(tǒng)模式對財會人員的要求不高，并且資產(chǎn)或者負債之類的關(guān)注很少，只需要審核業(yè)務(wù)是否合法，以及是否合乎規(guī)定就可以了。這種粗放的管理模式顯然不再適應(yīng)當(dāng)前的時代要求了，我們必須做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。摒棄原有的報告體系，在日常的財務(wù)核算中做得更加準確，確保不出現(xiàn)任何紕漏，把全面管理的工作做得更加到位。只有把財務(wù)工作中的每一個點都落到實處，踏踏實實做好每一步，才能確保財務(wù)報表的質(zhì)量優(yōu)秀，保證其反映出的信息足夠可靠足夠準確，才能有效地幫助領(lǐng)導(dǎo)人做出正確的財政決策。

（三）財務(wù)工作應(yīng)該進行無紙化、去人工化改革

平行式記賬模式雖然已經(jīng)提出，并且得到了大家的積極響應(yīng)，但不得不考慮一個現(xiàn)實的問題，那就是之前通用的記賬系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足當(dāng)下的需要了，它所針對的是最簡單的會計核算，在新時期不具有實用性?，F(xiàn)在的處理系統(tǒng)和財務(wù)軟件只能處理以前的報表，無法整合新報表。所以目前階段的大部分工作還是需要人工處理的，不管從哪個角度，都要盡快完成對信息系統(tǒng)的升級換代，并進一步提高信息系統(tǒng)的整合能力。但是現(xiàn)在各個高校使用的軟件不同，在統(tǒng)一性上不太容易實現(xiàn)，這也在某種程度上阻礙了新制度的推行。所以要想更快更好地推行這一制度，就要充分重視對系統(tǒng)進行統(tǒng)一更新。但是這種更新又不是簡單的事情，會耗費非常多的精力，耗費大量的錢財，而這種對資源的耗費本身也是不利于繼續(xù)發(fā)展的。所以需要好好斟酌，取得一個平衡點再合理進行。

（四）進行資產(chǎn)清查的難度大大增加

大部分高校都有很長的建校歷史，最年輕的也有數(shù)十年歷史。這就導(dǎo)致他們的資產(chǎn)相對來說規(guī)模非常大，財務(wù)管理的狀況也非常復(fù)雜，幾乎無法進行系統(tǒng)全面的復(fù)查和核算。不管是在過去的工作中出現(xiàn)的遺漏錯誤，還是因為各個階段存在的數(shù)據(jù)差異的影響，都會使這個過程耗費的時間更長，使得監(jiān)督更加困難。

三、面對新會計制度改革，高職院校財務(wù)管理工作可以采取的措施。

要想接好新財務(wù)管理這一棒，交出漂亮的答卷，就要充分了解新政府會計制度，在此基礎(chǔ)上逐漸建立起新的、更有適應(yīng)性的綜合體系?，F(xiàn)在全社會各個行業(yè)都在講究創(chuàng)新，創(chuàng)新意識是體現(xiàn)在各個方面的，而不是一句空話。落實到財務(wù)管理體系的創(chuàng)新上來，就要充分考慮到如何在創(chuàng)新思維下組建合適的基本框架，進一步完善可靠的監(jiān)管制度和相配套的保障方案。

（一）進行周密的部署，將責(zé)任分配到個人，為新舊制度的順利銜接護航

會計的核算模式已經(jīng)有了很大的改變，在這種情況下，高校進行新會計制度改革時，首先要做出周密全面的計劃安排。這些計劃包括但不僅限于安排好會計核算如何轉(zhuǎn)變新方式的相關(guān)工作，在進行正式工作前，還要先開展適度的調(diào)查工作，以及充分借鑒與自己處于同等學(xué)術(shù)地位和社會地位的其他高等院校的先進的經(jīng)驗和優(yōu)良的方法。只有這樣才能相對輕松地敲定，同時兼?zhèn)淇尚行耘c經(jīng)濟性的方案，來應(yīng)對這個銜接的階段。這樣一個頗具挑戰(zhàn)性的過渡期，就會相對穩(wěn)定、順利地度過。然后，面對這種新的轉(zhuǎn)變，我們在后期的工作過程中還要注意做出明確的責(zé)任分屬?？梢园言绕叫械耐玛P(guān)系轉(zhuǎn)化成若干個領(lǐng)導(dǎo)小組，以此來激發(fā)出主管者的責(zé)任感，這份責(zé)任感會促使他更好地完成本職工作，并且較好地完成與同事之間的協(xié)調(diào)工作。最后要注意的是，對財務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)管務(wù)必要做好，這是整個財務(wù)管理工作的最后一步，也是能在改革后期，新制度能繼續(xù)順利推行下去的最大保障。

（二）財務(wù)要邁向信息化，精準建設(shè)信息化系統(tǒng)

前面我們已經(jīng)說過了財會信息化的重要性，那么如何才能為財務(wù)會計信息化的進程添一把火，加一點助推力呢？任何規(guī)劃都要落到實處，再宏偉的藍圖，如果不去腳踏實地地建設(shè)也只是一場空談。所以，我們要做的第一件事，是找出為本單位提供軟件服務(wù)的供貨商，與他們進行協(xié)調(diào)溝通，將我們在新會計改革背景下所需要的軟件服務(wù)的要求明確告知。希望他們?yōu)槲覀兲峁┘确舷嚓P(guān)規(guī)定，也符合我們高校實際財務(wù)管理工作中需要的應(yīng)用軟件。或者要求他們根據(jù)我們的某些需求對軟件系統(tǒng)進行相應(yīng)的升級或打補丁操作，以確保它能夠為我們所用——能脫離人工進行自動化的會計賬務(wù)整合。只要高校內(nèi)部應(yīng)用的軟件可以做到這一點，財務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)就已經(jīng)成功了一大半。整體框架已經(jīng)搭好，相應(yīng)的工具也已經(jīng)具備，接下來只需要在實際操作過程中，對工作的流程進行反復(fù)的打磨，從而獲得最優(yōu)方案。

下面我們以某醫(yī)學(xué)院科研經(jīng)費管理改革為例，更具體地介紹這一變化。

在正式開始會計制度的改革之前，高校的全部工作內(nèi)容就圍繞著這兩點展開——收和支。在實際的工作中，真正的主線業(yè)務(wù)就是搞定預(yù)算執(zhí)行率。執(zhí)行預(yù)算之所以重要，就是因為它可以準確地反映該年度預(yù)算進度是否完成，完成狀況如何，對明年的撥款數(shù)額有著絕對影響。所以我們經(jīng)常見到一種情況，就是快到核算結(jié)期的時候開始瘋狂“花錢”，這就是傳統(tǒng)核算模式下最常出現(xiàn)的弊端之一。

2019年起，該學(xué)院響應(yīng)國家號召，開始采用方核算平行記賬方法，把科研經(jīng)費的資金收付細分成四個科目，將核算與管理同時進行?？芍^完美達成了計劃、監(jiān)督、考核和評價的標準。預(yù)算花在了哪里？后續(xù)的維護狀況如何？都清楚明白，一目了然，再也不用為了完成預(yù)算目標而臨時抱佛腳，匆忙亂花錢。每一分預(yù)算都花得有價值，都各得其所。

（三）資產(chǎn)管理方面需要重新制定相適應(yīng)的制度，同時建立起切實有效的完整監(jiān)督體系

當(dāng)新的記賬體系建立起來之后，原先的資產(chǎn)管理制度就顯得漏洞百出，所以必須先跳出來，用一個局外人的身份，對這個老舊的管理系統(tǒng)進行觀察，找出它的漏洞進行完善，或者在實踐中發(fā)現(xiàn)它的不足之處，加以彌補。在整個資產(chǎn)管理制度都鳥槍換炮以后，我們就會發(fā)現(xiàn)，整個院校的財管工作溝通起來順暢無比，而內(nèi)部的每一個細分工作都能找到明確的對應(yīng)負責(zé)人，而且完全遵守會計工作權(quán)責(zé)分離的基本原則。監(jiān)督體系也是其中非常重要的一個組成部分，我們要做好清查工作，使內(nèi)部交流渠道暢通無阻。例如，我們可以把它和年終績效這一項目結(jié)合在一起，這樣就可以在約束和激勵之間取得一個相對平衡，比單獨一項要好得多。

結(jié)束語：

經(jīng)過分析，我們可以發(fā)現(xiàn)目前實行的新會計制度中，關(guān)于高校財務(wù)管理還有很多的影響因素有待研究。我們現(xiàn)在所能做的就是腳踏實地，立足當(dāng)前，提高自己的會計專業(yè)能力，加強對國家相應(yīng)規(guī)章制度的理解，在這個基礎(chǔ)上完善本校的財務(wù)管理制度。只有這樣，才能真正克服原有的弱點，幫助高校平穩(wěn)、快速向前發(fā)展。