湖北鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新服務體系建設探究

許白云 張一博 楊立新

(湖北省科技信息研究院，湖北 武漢 430071)

0 引言

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央的重大決策部署，是加速科技強國步伐、決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵在科技進步。推進鄉(xiāng)村全面振興的過程，即是依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程。

2021年是湖北省全面推進鄉(xiāng)村振興關鍵年，鄉(xiāng)村振興中的科技工作以農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技自立自強為基點，以提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平為關鍵，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技體制機制改革創(chuàng)新為動力，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，秉執(zhí)“科技三命”精神，支撐引領縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

1 湖北鄉(xiāng)村振興面臨的機遇

2021年，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”，而創(chuàng)新必引領。梳理近年中央一號文件，2019年“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”， 2020年“開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點”，2021年“支持市縣構建域內共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融”等, 可發(fā)現(xiàn)，依靠科技手段推動鄉(xiāng)村振興，是重點關鍵詞?？萍疾堪l(fā)布的《中共科學技術部黨組關于創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的意見》《創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃(2018—2022年)》，明確提出科技創(chuàng)新是質量興農(nóng)的根本動力、提高農(nóng)業(yè)競爭力的核心抓手、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。

湖北省出臺了《關于對標全面建成小康社會必須完成的硬任務扎實做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《關于加快補上“三農(nóng)”領域短板決勝全面建成小康社會的實施意見》等文件；并在2020年出臺、2021年5月開始正式執(zhí)行國內首部鄉(xiāng)村振興法規(guī)《湖北省鄉(xiāng)村振興促進條例》，全面規(guī)范湖北省行政區(qū)域內鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、保障及監(jiān)督等工作。2021年2月18日，春節(jié)后首個工作日，湖北省科技創(chuàng)新大會隆重舉行并開展部省會商工作，省委省政府主要領導和科技部主要負責人出席并深入磋商。湖北鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新服務體系建設面臨良好歷史機遇。

2 湖北鄉(xiāng)村振興中科技創(chuàng)新體系

為全面建設好湖北鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新體系，通過在湖北10余地市30余區(qū)縣進行調研走訪，發(fā)現(xiàn)自湖北省2018年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,科技創(chuàng)新始終貫穿全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設工作中：產(chǎn)業(yè)技術不斷突破、重大科技成果不斷涌現(xiàn)、科技人才隊伍不斷壯大、創(chuàng)新平臺效能不斷凸顯、信息化水平不斷增強、科技支撐服務縣域經(jīng)濟成效明顯，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，為湖北鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

2.1 鄉(xiāng)村振興技術創(chuàng)新不斷突破

全省涉農(nóng)高校、科研機構和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點圍繞糧食安全、畜禽生產(chǎn)、綠色防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面共實施農(nóng)業(yè)科技項目5478項，攻克了一大批關鍵核心技術，產(chǎn)出科技成果1855項，育成動植物新品種284個，獲得省部級以上科技獎勵164項。“油菜綠色輕簡高效生產(chǎn)技術研發(fā)與應用”“棉花高效輕簡化新品種種植關鍵技術集成示范”等獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收成果獎一等獎，“梨樹‘雙臂順行式’新型棚架樹形及其整形修剪技術”“柑橘全面利用與綠色加工技術”入選2020中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點技術(全國僅9項)。以首個蝦稻共作專用新品種“蝦稻一號”為核心，實施優(yōu)質種糧一體化工程，成功打造了湖北優(yōu)質稻品種與品牌。

2.2 鄉(xiāng)村振興科技人才隊伍不斷壯大

全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研人員5000多人,農(nóng)技推廣人員17000多人，在服務期內的省、市、縣三級科技特派員7480多人，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務的主力軍。鄉(xiāng)村振興科技人才工作推行科技特派員制度，以各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，采取選派“科技副總”“科技專員”、聘請“科研助理”、推廣科技成果、開展科技培訓、進行技術服務等方式，組織培訓農(nóng)民累計達359萬人次，幫助解決農(nóng)戶和服務企業(yè)技術難題43.45萬次，帶動農(nóng)戶就業(yè)41.74萬人；農(nóng)業(yè)科技傳播者累計推廣新技術5257項、新品種4364個；開展在服務企業(yè)科技項目達2232個，切實推進人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”。

2.3 鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新平臺不斷夯實

全省已建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域國家級重點實驗室5家、省級重點實驗室29家；國家級工程技術研究中心4家、省級工程技術研究中心194家；省級技術創(chuàng)新中心3家；省級產(chǎn)業(yè)技術研究院7家；國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)11家、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)44家；國家級星創(chuàng)天地59家、省級星創(chuàng)天地255家；湖北省鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地50家；高新技術企業(yè)548家，有力支撐湖北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

2.4 鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新成果轉化不斷涌現(xiàn)

以桂建芳等12名涉農(nóng)院士領銜的一大批高水平研發(fā)團隊和骨干龍頭企業(yè)在鄂深耕，碩果累累。近5年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域成果獲國家級科技獎勵16項，省級科技獎勵271項，其中科技成果推廣獎42項?！耙恢?雜交油菜)、一株稻(綠色超級稻)、一頭豬(優(yōu)質種豬)、一支苗(獸用疫苗)、一棵樹(優(yōu)質柑橘)、一粒豆(試管馬鈴薯)” “六個一”標志性成果已經(jīng)享譽全國；“綠色超級稻”實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)方式革命性轉變；“先鋒1號”鲌魚、“中科3號”鯽魚等水產(chǎn)新品種獲得標志性突破；“鄂蓮”系列蓮藕新品種研發(fā)與推廣世界領先，科技惠民深入千家萬戶。

2.5 鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎不斷完善

近年來，湖北省通過推進農(nóng)村信息化示范省、信息進村入戶、全國農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺、電子商務進農(nóng)村綜合示范縣和數(shù)字農(nóng)業(yè)建設試點等工程，大力開展鄉(xiāng)村振興科技信息化服務。搭建了湖北智慧農(nóng)村網(wǎng)綜合服務平臺、湖北村村通平臺。在2019年底，全省就實現(xiàn)了所有行政村、95%以上的自然村灣(20人以上)通光纖網(wǎng)絡，4G網(wǎng)絡在農(nóng)村全覆蓋，5G網(wǎng)絡建設和各類商業(yè)化應用不斷提速；全省每百戶農(nóng)村家庭擁有家用計算機33.61臺，農(nóng)村寬帶用戶達499.75萬戶，全省農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率約45%，應用物聯(lián)網(wǎng)技術建立了一批示范基地和示范企業(yè)，服務覆蓋面積近200萬畝；整合了26個省級涉農(nóng)廳局委辦信息資源，開通了湖北12316益農(nóng)信息和12396“三農(nóng)”科技服務平臺，形成的完善的農(nóng)村信息化綜合信息服務體系已全面服務于全省17個市(州)、103個縣(市、區(qū))各類涉農(nóng)公共辦事機構、2.3萬個行政村、4300個社區(qū)、7466家合作社、6227家農(nóng)企、1000余個基層信息站，有效提升鄉(xiāng)村振興在智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村治理升級的“最后一公里”。

3 鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新體系有待解決的問題

隨著國家脫貧攻堅的全面勝利和鄉(xiāng)村振興的全面開啟，鄉(xiāng)村振興的內在要求科技創(chuàng)新服務能力提升。調查研究發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新體系賦能鄉(xiāng)村全面振興中仍存在諸多有待解決和完善的問題，主要表現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新政策的科學與實效性不足；二是科技創(chuàng)新投入與經(jīng)費整合不足；三是科技創(chuàng)新信息服務資源集聚不足；四是科技創(chuàng)新人才隊伍供給不足；五是科技信息化平臺應用推廣不足；六是科技創(chuàng)新與實用成果轉化不足。亟需通過信息化紐帶集聚各類科技創(chuàng)新資源，建立一套兼顧政策、經(jīng)費、平臺、人才及成果轉化等方面多層次的系統(tǒng)的可持續(xù)的科技創(chuàng)新服務體系，賦能鄉(xiāng)村振興，加速湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

4 湖北鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新服務體系優(yōu)化對策

結合當前湖北省鄉(xiāng)村振興背景下湖北科技創(chuàng)新服務的要求和現(xiàn)狀,提出以“政策創(chuàng)新服務、同比投入保障、技術創(chuàng)新服務、專業(yè)人才支撐、專有平臺構建、科技成果轉化”為六大內容的湖北鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新服務體系，探索以科技創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的湖北模式。

4.1 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新政策服務環(huán)境

鄉(xiāng)村振興，科技先行，科技創(chuàng)新，政策支撐。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中絕大多數(shù)企業(yè)落戶在縣域基層，產(chǎn)業(yè)也以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，在看天收的農(nóng)業(yè)領域里，應給予更多的政策關注與傾斜。

一是重塑鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新政策機制。科技部門會同相關部門提出科技創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的頂層設計，形成省市縣(區(qū))三級齊抓共管鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新服務新機制，同時賦予鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新團隊和領軍人才更多的人財物支配權和技術路線決策權。

二是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金引導支持政策。制定政策，將相關存量和新增資金向引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的科技服務領域傾斜，鼓勵引導社會資本支持農(nóng)業(yè)科技社會化服務。

三是開展關鍵重點領域政策保障服務。以政策性引導、政策性補貼、政策性支持對鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新服務工作加大保障，讓鄉(xiāng)村振興的重點領域成為科技創(chuàng)新的急切關注,并依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展時期不同和全省分區(qū)域發(fā)展階段不同，給予分步支持保障。

4.2 建立鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新投入服務機制

建立鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新政府引導經(jīng)費與引導基金，充分發(fā)揮財政資金作用，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有多元資金渠道，保障鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新服務開展。

一是建立多層次聯(lián)系合作機制。湖北省科技主管部門與涉農(nóng)銀行或銀行涉農(nóng)部門、地市科技部門與銀行分支機構建立金融合作機制，共同推動工作。

二是加大金融支持力度。鼓勵有條件地方推廣科技創(chuàng)新券制度，推動縣域企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接購買科技服務。鼓勵科技金融機構開展動植物新品種權等知識產(chǎn)權質押融資、科技擔保、保險等服務，在業(yè)務范圍內加強對科技服務企業(yè)的中長期信貸支持。

三是支持平臺載體及重大項目發(fā)展?？萍疾块T與銀行金融部門共同推動建立多元化融資渠道，提高科技企業(yè)投融資效率，支持各類縣域科技園區(qū)、平臺載體發(fā)展及相關重大項目的順利實施。

四是加強對投入資金的風險評估和管控。保持財政對科技的投入力度，但不能浪費和揮霍，定期對投入資金進行風險評估和有效監(jiān)管，全面提高科技資金使用效率。

4.3 構建鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新信息服務系統(tǒng)

以信息化技術為紐帶，有效整合鏈接科技資源，建立鄉(xiāng)村振興協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合，支持各類鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新服務主體開展農(nóng)業(yè)重大技術集成熟化和示范推廣。

一是打造湖北縣域智能信息站點。整合涉農(nóng)圖文、語音、視頻科技信息資源，建立全省農(nóng)村科技資源庫，打造站點信息屏，提供信息瀏覽、教育培訓、農(nóng)產(chǎn)品交易等信息服務。

二是加強信息化系統(tǒng)培訓。在搭建好信息化平臺基礎上，推行鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新信息化平臺的整縣應用系統(tǒng)推廣，做好信息化平臺使用、科學知識、農(nóng)業(yè)技術等培訓。

三是完善信息服務系統(tǒng)以開展動態(tài)服務。設立鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新信息化運行規(guī)則與機制，設置鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新重點研發(fā)項目，整合省內涉農(nóng)科技信息系統(tǒng)資源，成立鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新信息技術研究院，推廣縣域鄉(xiāng)村振興信息化標準化模塊建設，賦予全省鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新服務資源更多信息化職能。

4.4 培育鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新人才服務隊伍

一是繼續(xù)深入推行科技特派員制度。建立科技特派員全省管理服務系統(tǒng)，推行科技特派員績效積分制改革，探索省際科技特派員跨省協(xié)同聘用機制等。

二是繼續(xù)實施做好“三區(qū)”人才支持計劃。在原“三區(qū)”縣市部署，總體布局上與省級科技特派員服務錯位分布，重點薄弱地域交叉分布，形成有效銜接的良好布局。加強“三區(qū)”縣農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)服務補強鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新薄弱地帶發(fā)展根基，鞏固科技助力精準扶貧精準脫貧成果。

三是鼓勵更多專業(yè)對口的高校畢業(yè)生到基層從事專業(yè)技術服務，引導有條件的地方出臺有針對性的人才引進政策。

四是發(fā)揮好科技人員服務基層企業(yè)專項效能。搭建供需信息服務平臺，打通企業(yè)技術需求與科技人才的對接通道；采取多種方式，支持科技人員通過兼職創(chuàng)新、長期派駐、短期合作等服務企業(yè)。通過與企業(yè)共建新型研發(fā)機構、設立聯(lián)合實驗室、合作開發(fā)項目等，加強產(chǎn)學研合作培養(yǎng)人才。完善科技人員服務企業(yè)的考核評價機制。

五是加強農(nóng)業(yè)科技培訓和農(nóng)村科普，培養(yǎng)專業(yè)大戶、科技示范戶和鄉(xiāng)土人才，提高農(nóng)民科學技術素養(yǎng)。

4.5 打造鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新專有平臺載體

一是加強創(chuàng)新型縣市區(qū)全域創(chuàng)新引領。營造“一把手”抓創(chuàng)新工程，配套創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市開展創(chuàng)新型縣市縣域支撐，將創(chuàng)新型縣市建設與鄉(xiāng)村振興全面結合，在科技支撐縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上做文章，匯聚更多資源要素向縣域傾斜。

二是緊抓農(nóng)業(yè)科技園區(qū)縣域示范帶動。以推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，推動科技服務業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策出臺；吸引優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀人才入駐園區(qū)，著力孵化涉農(nóng)高新技術企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發(fā)展；強化一二三產(chǎn)實質融合，推進產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合。

三是為星創(chuàng)天地縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提檔升級。鼓勵各地因地制宜、各具特色地規(guī)劃布局建設“星創(chuàng)天地”，發(fā)揮星創(chuàng)天地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的帶頭牽引作用，開展高質量科技創(chuàng)新服務，以科技促進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

四是建設特色鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地。以縣(市、區(qū))為單元，以企業(yè)為主體，以技術創(chuàng)新與集成示范為核心，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素集聚、技術含量高精、示范效果顯著的創(chuàng)新示范基地，加快農(nóng)業(yè)新技術輻射推廣。

五是打造鄉(xiāng)村振興科技特派員服務工作站。圍繞各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結合科技扶貧和鄉(xiāng)村振興工作目標，在人才引進、項目示范、技術培訓和創(chuàng)業(yè)指導等方面取得成效的依托單位，組建科技特派員工作站。

4.6 加強鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新技術成果轉化

一是加強鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)科技成果需求挖掘。重視湖北縣域農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)需求，在大田作物、水產(chǎn)水稻、設施園藝，“光芯屏端網(wǎng)”等先進制造業(yè)，三產(chǎn)融合現(xiàn)代服務業(yè)等方面積極對接科技成果，加強科技成果轉化考評，將科技成果需求與供給質量作為鄉(xiāng)村振興考核的重要內容。

二是加強農(nóng)業(yè)科技成果轉化線上線下結合。充分利用信息化手段，開展科技創(chuàng)新成果轉化荊楚縣域行；利用科技廳湖北農(nóng)業(yè)科技成果線上官方網(wǎng)站、湖北智慧農(nóng)村網(wǎng)和科惠網(wǎng)等平臺及時發(fā)布和組織線上科技創(chuàng)新成果對接拍賣和技術宣講會；繼續(xù)加強“科學家直播帶貨”和“縣市長嫁接搭橋”等多元化科技成果對接活動，使科技成果真正在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進程中實現(xiàn)轉化、發(fā)揮作用。

三是進一步加強對鄉(xiāng)村振興科技成果轉化激勵。在鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新成果轉化上給予更多的政策關注和支持，在單位(部門)管理經(jīng)費基礎上，給予科研人員最大的科技成果轉化利益分配；關注鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新成果轉化人物宣傳報道，營造鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新服務良好氛圍。