齊河縣農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目調(diào)查分析

○山東省齊河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 王鳳元

齊河縣地處魯西北平原，與省會(huì)濟(jì)南隔黃河相望?？偯娣e1411平方公里，耕地125萬(wàn)畝，常住人口70萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)。齊河縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力180萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)原值7.15億元。擁有拖拉機(jī)4.1萬(wàn)臺(tái)，其中50馬力以上拖拉機(jī)442臺(tái)，1204以上拖拉機(jī)280臺(tái)，達(dá)到五有標(biāo)準(zhǔn)并且作業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社266家，社員8000余人，其中全國(guó)農(nóng)機(jī)示范社3個(gè)，省級(jí)農(nóng)機(jī)示范社2家，市級(jí)農(nóng)機(jī)示范社16家。齊河縣作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)是實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略的重要舉措。通過(guò)深入調(diào)查分析齊河縣農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)情況，能有效總結(jié)當(dāng)前農(nóng)機(jī)深松工作經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，為更好地開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)提供借鑒和參考。

一、深松基本情況

齊河縣自2015年起連續(xù)6年實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作，累計(jì)補(bǔ)助作業(yè)面積86萬(wàn)畝，其中2020年度補(bǔ)助面積6.8萬(wàn)畝，資金204萬(wàn)元，現(xiàn)已全面完成作業(yè)任務(wù)。

二、取得的成效

1.農(nóng)機(jī)合作社社會(huì)服務(wù)能力、管理能力和影響力得到了明顯提升，社會(huì)效益顯著。六年來(lái)，有28家農(nóng)機(jī)合作社和糧食種植合作社參與農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目試點(diǎn)工作，累計(jì)投入拖拉機(jī)深松機(jī)具680臺(tái)次，農(nóng)機(jī)合作社完善了管理制度、培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)制度，有2個(gè)合作社取得省農(nóng)機(jī)局、安監(jiān)局聯(lián)合表彰的省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)先進(jìn)合作組織稱(chēng)號(hào)，1個(gè)合作社取得全國(guó)農(nóng)機(jī)示范社、2個(gè)合作社取得省示范社稱(chēng)號(hào)。深松作業(yè)也成為小麥玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)的重要一環(huán)，農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)機(jī)深松作業(yè)實(shí)施過(guò)程中得到了快速發(fā)展，成為全縣糧食生產(chǎn)的主力軍。

2.生態(tài)效益顯著。通過(guò)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展，進(jìn)一步完善了耕作模式。農(nóng)機(jī)深松作業(yè)累計(jì)作業(yè)面積180萬(wàn)畝，土壤得到了有效保護(hù)和恢復(fù)，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和有機(jī)質(zhì)含量不斷增加，真正落實(shí)了藏糧于地和藏糧于技，土壤保持水肥能力不斷增加，減少了地表徑流和水土流失，增強(qiáng)了抗旱耐勞能力，作物抗倒伏能力強(qiáng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)正在形成，得到了廣大農(nóng)戶的普遍好評(píng)。

3.經(jīng)濟(jì)效益顯著。農(nóng)機(jī)合作社實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目補(bǔ)助試點(diǎn)工作，合作社取得作業(yè)補(bǔ)助，取得合理的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了合作社訂單作業(yè)的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，齊河縣深松作業(yè)取得直接經(jīng)濟(jì)效益萬(wàn)元2600萬(wàn)元，帶動(dòng)訂單200萬(wàn)畝，效益4000萬(wàn)元，作業(yè)取得直接經(jīng)濟(jì)效益6600萬(wàn)元；深松技術(shù)實(shí)施后，畝增收糧食30公斤，累計(jì)增收糧食5400萬(wàn)公斤，預(yù)計(jì)增收10800萬(wàn)元。

三、推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松的主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?？h農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作的組織發(fā)動(dòng)、監(jiān)督檢查、審核驗(yàn)收、資金兌付等重大事項(xiàng)決策。制定具體實(shí)施方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，并報(bào)市農(nóng)機(jī)部門(mén)審核后實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)，把任務(wù)目標(biāo)層層分解到農(nóng)戶和地塊。鼓勵(lì)作業(yè)主體和其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為貧困戶免費(fèi)實(shí)施深松。

2.擇優(yōu)確定深松作業(yè)主體。全縣參與作業(yè)的拖拉機(jī)為四驅(qū)120馬力以上（含），深松機(jī)具的作業(yè)質(zhì)量要符合山東省《深松機(jī)械作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》NJGF37/T01—2016要求，帶鎮(zhèn)壓輥。通過(guò)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)條件、招標(biāo)程序，組織規(guī)模大、作業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)高的農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投標(biāo)，采取政府采購(gòu)的方式，確定深松整地作業(yè)主體。作業(yè)主體的中標(biāo)情況及時(shí)報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組備案。擇優(yōu)確定的深松整地作業(yè)主體不得將深松整地作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)轉(zhuǎn)包或分包。作業(yè)主體實(shí)時(shí)關(guān)注機(jī)械設(shè)備，特別是信息化檢測(cè)設(shè)備的運(yùn)行情況，對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，立即停止作業(yè)，聯(lián)系機(jī)具設(shè)備的安裝、檢測(cè)人員修復(fù)，確認(rèn)合格后再作業(yè)，否則不認(rèn)定作業(yè)面積和質(zhì)量。

3.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)?？h農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照《山東省深松機(jī)械作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，根據(jù)農(nóng)時(shí)要求安排機(jī)具作業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要因地制宜選擇合適的作業(yè)模式，做到前后作業(yè)環(huán)節(jié)合理銜接，機(jī)械進(jìn)地作業(yè)次數(shù)減少，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的深度融合。要積極開(kāi)展深松作業(yè)規(guī)范、操作技能、維修保養(yǎng)、深松智能檢測(cè)終端使用、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)從事作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織管理人員或農(nóng)戶，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)?？h農(nóng)機(jī)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)，實(shí)行分片負(fù)責(zé)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，隨時(shí)解決農(nóng)機(jī)手遇到的技術(shù)難題。

4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。遵循“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的原則，采取“一公示，一抽查”方式，依照以下步驟實(shí)施。

（1）簽訂合同?？h深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)下達(dá)的作業(yè)任務(wù)，合理確定補(bǔ)助實(shí)施區(qū)域并細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對(duì)前兩年實(shí)施過(guò)深松整地作業(yè)補(bǔ)助的耕地不予補(bǔ)助。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助下，深松作業(yè)主體與村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))簽訂作業(yè)合同，作業(yè)合同要及時(shí)到縣農(nóng)機(jī)局備案，并在村務(wù)公開(kāi)欄公示7天。公示期間不影響作業(yè)。合同中要明確作業(yè)地塊、作業(yè)面積、作業(yè)模式、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)質(zhì)量、收費(fèi)方式、作業(yè)價(jià)格、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))協(xié)助作業(yè)主體按照合同作業(yè)，并對(duì)作業(yè)主體進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

（2）作業(yè)確認(rèn)及兌現(xiàn)。我縣農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的面積和質(zhì)量核實(shí)全部實(shí)行信息化監(jiān)測(cè)。根據(jù)信息化監(jiān)測(cè)結(jié)果，填寫(xiě)《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)表》，報(bào)市農(nóng)機(jī)部門(mén)。市農(nóng)機(jī)部門(mén)以調(diào)取電子數(shù)據(jù)方式抽查，抽查結(jié)果反饋縣農(nóng)機(jī)局，公示無(wú)異議和市級(jí)抽驗(yàn)合格后，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

5.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施深松作業(yè)補(bǔ)助政策性強(qiáng)，廉政風(fēng)險(xiǎn)度高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)高度重視，強(qiáng)化警示教育，完善監(jiān)督機(jī)制，搞好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防控管理，嚴(yán)防發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

三、存在問(wèn)題

1.缺少工作經(jīng)費(fèi)。該項(xiàng)目自2015年實(shí)施以來(lái)，沒(méi)有列支深松試點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)機(jī)深松試點(diǎn)實(shí)施和推廣工作的開(kāi)支大多在一般工作經(jīng)費(fèi)中擠出，在具體工作中存在經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

2.部分深松作業(yè)機(jī)手服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)服務(wù)的機(jī)手絕大多數(shù)是以賺錢(qián)為目的，對(duì)作業(yè)質(zhì)量重視不夠，作業(yè)質(zhì)量只要求達(dá)到基本的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工作重心放在追求完成更多的作業(yè)面積、增加作業(yè)收入上，以致出現(xiàn)少數(shù)機(jī)手為加快作業(yè)速度，對(duì)小地塊拒絕開(kāi)展深松作業(yè)，對(duì)大地塊中的地頭、田梗、田間設(shè)施和墳地周?chē)鹊貕K能少深松就少深松，能不深松、就不深松，出現(xiàn)深松整體達(dá)標(biāo)而質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

四、今后工作建議

1.加強(qiáng)宣傳推廣。一是在做好傳統(tǒng)媒體信息宣傳的基礎(chǔ)上，突出微信、微博、QQ、快手、抖音等新媒體宣傳應(yīng)用，針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，講好“深松故事”。二是堅(jiān)持在每年開(kāi)展深松作業(yè)前，適時(shí)舉辦深松演示會(huì)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。三是在每年夏收、秋收期間舉辦田間收獲現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比觀摩會(huì)，用真實(shí)數(shù)據(jù)給農(nóng)民分析投入產(chǎn)出比，算好經(jīng)濟(jì)賬，使廣大農(nóng)民明白開(kāi)展深松作業(yè)能夠帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)參與到農(nóng)機(jī)深松作業(yè)中來(lái)。

2.強(qiáng)化機(jī)手教育培訓(xùn)。在聯(lián)合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、銷(xiāo)售企業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)做好技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)與高校等部門(mén)聯(lián)合，從鄉(xiāng)村振興、提高土地耕作質(zhì)量、藏糧于地、糧食安全等方面，強(qiáng)化機(jī)手的思想政治教育，提升機(jī)手開(kāi)展深松作業(yè)的自豪感和嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任感。強(qiáng)化機(jī)手服務(wù)意識(shí)，提升其開(kāi)展好農(nóng)機(jī)深松作業(yè)社會(huì)化服務(wù)的自發(fā)性和主動(dòng)性。

3.做好指導(dǎo)服務(wù)。一是要提前做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃成方連片推進(jìn)深松作業(yè)，探索建立定期開(kāi)展深松作業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升土地耕作質(zhì)量；二是指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、機(jī)手提前做好機(jī)具檢修和配件儲(chǔ)備，簽訂作業(yè)協(xié)議，根據(jù)農(nóng)作物生產(chǎn)需要適時(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)，指導(dǎo)加裝深松檢測(cè)儀機(jī)械的機(jī)手弄通、用好檢測(cè)設(shè)備，盡可能地減少作業(yè)重復(fù)，提升合格率，在作業(yè)完成后，指導(dǎo)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的合作社做好材料整理、上報(bào)；三是協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、銷(xiāo)售企業(yè)、石油供應(yīng)部門(mén)做好零配件和油料等物資供應(yīng)服務(wù)，組建技術(shù)服務(wù)隊(duì)下沉到作業(yè)一線，實(shí)行跟蹤服務(wù)，隨時(shí)解決農(nóng)機(jī)手遇到的技術(shù)難題，保證作業(yè)進(jìn)度。