石羊河流域節(jié)水型社會建設(shè)模式探討

楊 鵬

（石羊河流域綜合治理古浪縣工程建設(shè)管理局，甘肅古浪 733199）

1 石羊河流域水資源可持續(xù)發(fā)展存在的問題

1.1 資源性缺水嚴重，用水效率持續(xù)低下

水資源開發(fā)利用率偏高，用水量與水資源總量之比高達154%，與全國20%、西北地區(qū)53.3%、甘肅河西走廊92%的平均水平相比，已處于危機狀態(tài)[1]。此外，水資源利用率偏低，流域內(nèi)每萬元GDP用水量3 014 m3，遠高于全國平均水平750 m3、全省平均水平1 300 m3。

1.2 水源區(qū)無序開發(fā)，導(dǎo)致水土流失嚴重

在水源涵養(yǎng)區(qū)無序活動加劇，開辟道路，過度放牧、開礦、開墾等，人為活動促使喬灌林木被砍伐，草甸破壞，水土流失加劇，導(dǎo)致降水減少，蒸發(fā)增加，產(chǎn)流減少。

1.3 水資源未得到優(yōu)化配置，水環(huán)境生態(tài)形式持續(xù)惡化

這些年，開采地下水活動頻繁，地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致原來依靠地下水生存的淺根系沙生植物枯萎死亡，土地鹽堿化、沙化范圍擴大，威脅著人們賴以生存的綠洲[2]。

1.4 水污染形勢嚴峻，嚴重影響民眾生產(chǎn)生活用水

石羊河流域水流量小，水載體凈污、納污能力有限。但是，每年承受的生產(chǎn)生活污水體量卻很大。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的化肥、農(nóng)藥等殘留嚴重超標(biāo)，更是加劇水體污染。當(dāng)?shù)乇硭廴境瑯?biāo)，超出自凈能力，勢必會危害到地下水質(zhì)，直接威脅到人畜飲用水，危及到公共衛(wèi)生安全[3]。

2 建設(shè)節(jié)水型社會的重要性

建設(shè)節(jié)水型社會，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是經(jīng)濟建設(shè)兼顧生態(tài)、社會的整體規(guī)劃。當(dāng)前，石羊河流域地下水開采超標(biāo)、人口急劇膨脹，對流域內(nèi)水資源的需求壓力大，治理的根本出路還是在于節(jié)水，以構(gòu)建石羊河流域節(jié)水型社會實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一是解決流域干旱缺水最根本的舉措石羊河流域?qū)儆诘湫偷娜彼汀①Y源型并存的地區(qū)，該地區(qū)對水資源的過度開發(fā)，勢必會造成區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化。就近些年的發(fā)展態(tài)勢來看，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，石羊河流域水資源超載，水資源開采過度并未得到有效遏制，由此而造成的多米諾效應(yīng)還在擴大，其危害程度日趨嚴重。在這種大背景下，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，推進節(jié)水型社會的建設(shè)，可以說是流域內(nèi)解決干旱缺水的重要戰(zhàn)略舉措。

二是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。相比較而言，石羊河流域的經(jīng)濟總量對水資源依賴大，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后很多。未來全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵突破口在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)向工業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟、現(xiàn)代化城市經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。就此，對于流域內(nèi)供水保證率、供水總量、生態(tài)水資源管理等等，都提出了更高的要求。在此大背景下，建設(shè)節(jié)水型社會將成為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然選擇。

三是全流域人水和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。人水和諧發(fā)展，是和諧社會發(fā)展的基本要求。就此，要在保證生產(chǎn)生活用水的基礎(chǔ)上，更加注重區(qū)域用水的需求管理。要在水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，更加注重對水資源的保護。要在滿足經(jīng)濟社會用水的同時，更加注意生態(tài)用水的管理?？傊w現(xiàn)在水資源的保護、節(jié)約、配置，以促進水資源利用與社會發(fā)展的和諧共生。由此，就這個角度而言，構(gòu)建節(jié)水型社會是全流域人水和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。

3 石羊河流域節(jié)水型社會建設(shè)模式探討

3.1 構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)模式，重在提高區(qū)域內(nèi)水資源利用率

水資源是社會經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，針對石羊河流域水資源利用現(xiàn)狀，以提高區(qū)域內(nèi)水資源利用率為出發(fā)點，構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)模式有著現(xiàn)實的需求性。

當(dāng)前，石羊河流域灌區(qū)植被布局不合理，高耗水作物占有比例大，復(fù)套種面積個別區(qū)域達50%以上。就目前情況來看，單方水產(chǎn)糧在0.41 kg，國內(nèi)單方水產(chǎn)糧0.6～1 kg，還存在不小的差距。城鎮(zhèn)用水來看，近五年，年增長率與經(jīng)濟總量的比值在0.9%左右，與節(jié)水型社會要求的小于0.5%存在差距。工業(yè)用水來看，每萬元產(chǎn)值耗水降低率0.6%，與節(jié)水型社會耗水降低率大于4%差距顯著。上述種種跡象證實：石羊河流域工農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水普遍效率低，管好利用好現(xiàn)有水資源，不斷提高本區(qū)域水資源的生產(chǎn)生活用水承載力，為構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)模式的關(guān)鍵所在。

健全完善節(jié)水機制，依托水市場、尊重水權(quán)關(guān)系，形成以經(jīng)濟調(diào)控為手段的水資源管理機制。調(diào)整用水產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成節(jié)水自律、內(nèi)涵發(fā)展的節(jié)水模式。提升產(chǎn)業(yè)科技含量，增強人才競爭力，提高經(jīng)濟單元生產(chǎn)力，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)帶，降低對水資源的依賴。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，合理布局農(nóng)作物，降低農(nóng)業(yè)用水量，提高水資源的利用率。調(diào)動公眾參與積極性，推進民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，不斷創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)，著力于將節(jié)水內(nèi)化為老百姓最自覺的公眾行為。

3.2 構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)模式，關(guān)鍵在發(fā)掘經(jīng)濟社會調(diào)整的內(nèi)動力

石羊河流域地處干旱地帶、水源稀少、偏居內(nèi)陸，整個地區(qū)有格局獨立的水系、水文地質(zhì)單元，地表水、地下水關(guān)聯(lián)緊密，“有水即綠洲，無水即荒漠”的格局最突出，這一獨特的水域特點造就了工農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源的強依賴性。同時，也為水資源的統(tǒng)一管理、配置創(chuàng)造了條件。

當(dāng)前，針對當(dāng)前流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶與水資源承載不匹配、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏大、占水量普遍偏大、水資源利用率不高等問題，構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)模式，關(guān)鍵應(yīng)體現(xiàn)到以優(yōu)化配置水資源，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以不斷提升民眾人居質(zhì)量，提高水資源的綜合利用率。就此，其一，依托化工業(yè)、新能源、建材工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)帶科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育高科技的技術(shù)產(chǎn)品。其二，依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，挖掘商品農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢，進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)等項目。其三，依托悠久的歷史文化底蘊，發(fā)展文化名城的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，推進二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，優(yōu)化布局經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。其四，依托優(yōu)勢水資源，控好農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)精種多收，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加老百姓收入，提高生活質(zhì)量。

3.3 構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)模式，最終溯源點要落實到用水戶初始水權(quán)上

構(gòu)建節(jié)水型社會的建設(shè)，最終要回歸到水資源的優(yōu)化配置，體現(xiàn)在初始水權(quán)的界定。這么多年來，相關(guān)石羊河流域水資源承載及優(yōu)化配置，社會各界均做出詳細的計算，探索出各種執(zhí)行方案，而最終的溯源點都要落實到用水戶的初始水權(quán)上。但是，初始水權(quán)的界定是一個復(fù)雜的過程。合理有效的水權(quán)界定，能很好消除水事糾紛，并能在此基礎(chǔ)上形成完善的水權(quán)交換制度，以保證構(gòu)建節(jié)水型社會走向良性循環(huán)。

在界定初始水權(quán)上，務(wù)必體現(xiàn)實用性原則，不能忽視這幾點：第一，水資源國有屬性不改變。第二，優(yōu)先基礎(chǔ)用水，兼顧公平、效益。第三，尊重民主，回歸集體決議，體現(xiàn)民主精神。第四，尊重事實，因地制宜。

水權(quán)得到界定基礎(chǔ)上，更應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)先序列，不能脫離民生。最先應(yīng)滿足的是，生活用水，保證綠洲基本的需水需求，逐步滿足二三產(chǎn)業(yè)的蓄水需求，更公平的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)分配好其他用水。

確保各流域出山口以上用水，以不能超出現(xiàn)有規(guī)模為基礎(chǔ)；出山口以下用水，以界定初始水權(quán)的上限為基礎(chǔ)，并要尊重生態(tài)對用水需求的承載量。石羊河流域外的調(diào)水水權(quán)，需嚴格誰投資誰分配的原則。國家投建的調(diào)水工程，必須要尊重區(qū)域內(nèi)水源目標(biāo)。再生水權(quán)的管理，以實際生產(chǎn)者所有。同時，界定必須達標(biāo)后才能進入水流域市場。對水資源過度依賴地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)妥削減水量，根據(jù)可開發(fā)潛力，逐漸控制區(qū)域用水量。同時，各季度都要預(yù)留一定的水權(quán)指標(biāo)，以作為預(yù)留水量用。

4 結(jié)語

石羊河流域的發(fā)展，勢必會經(jīng)歷依存、開發(fā)、掠奪、和諧的四個關(guān)鍵期。就當(dāng)前流域水源管理來看，資源性缺水、用水效率低下、水源區(qū)無序開發(fā)、水資源未優(yōu)化配置、水環(huán)境生態(tài)惡化等問題持續(xù)出現(xiàn)，嚴重威脅到石羊河流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。對此，作為水資源過度依賴的敏感區(qū)，治理的根本出路還是在于節(jié)水，落實好用水戶初始水權(quán)，不斷提升區(qū)域內(nèi)水資源利用率，以內(nèi)在經(jīng)濟的驅(qū)動力調(diào)整水源管理，實現(xiàn)水資源的保護、節(jié)約和優(yōu)化配置，以促進水資源利用與社會發(fā)展的和諧共生實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。