論藝術(shù)院校樂器采購(gòu)的特點(diǎn)及對(duì)策建議

（南京藝術(shù)學(xué)院 國(guó)有資產(chǎn)管理處 江蘇 南京 210013）

藝術(shù)類高校是培養(yǎng)藝術(shù)人才的搖籃，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的文化文藝工作中起到引領(lǐng)作用。隨著高校發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)藝術(shù)院校的經(jīng)費(fèi)的投入也逐年增加，樂器作為音樂創(chuàng)作及演出的重要媒介，藝術(shù)院校的樂器采購(gòu)規(guī)模不斷提高。高校作為事業(yè)單位，其資金主要來源于財(cái)政撥款，因而高校進(jìn)行的采購(gòu)必須依照我國(guó)的政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例執(zhí)行。樂器采購(gòu)不同于一般的貨物采購(gòu)，存在其自身的特點(diǎn)，在大批量樂器采購(gòu)以及貴重樂器采購(gòu)中經(jīng)常產(chǎn)生質(zhì)疑及投訴，致使采購(gòu)項(xiàng)目無法順利進(jìn)行，進(jìn)而影響教學(xué)和科研活動(dòng)的開展。

一、樂器采購(gòu)的特點(diǎn)分析

（一）種類繁多

樂器泛指可以用各種方法奏出音色音律的器物。在人類發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，產(chǎn)生的樂器數(shù)不勝數(shù)。藝術(shù)類高校教學(xué)中所需的樂器不低于百種。樂器的種類繁多導(dǎo)致了在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)大量的非定型、非標(biāo)準(zhǔn)的樂器的采購(gòu)需求，部分樂器通過類似手工作坊式的方式生產(chǎn)出來，采購(gòu)需求難以精確的表達(dá)，為采購(gòu)活動(dòng)造成困難。

（二）偏好明顯

樂器的選型和專業(yè)老師的演出習(xí)慣和演奏風(fēng)格息息相關(guān)。藝術(shù)院校貴重樂器的購(gòu)置，使用者大多是此樂器演奏水平較高、藝術(shù)造詣高深的專業(yè)教師，并且基本是專業(yè)老師一人使用，以期通過教學(xué)用具的升級(jí)提高專業(yè)老師的教學(xué)水平、科研水平和演出質(zhì)量。所以，專業(yè)老師在樂器的選型上有很大的話語(yǔ)權(quán)，而專業(yè)老師樂器選型的依據(jù)是個(gè)人的演出習(xí)慣和演奏風(fēng)格，這就導(dǎo)致了樂器選型的偏好明顯。

（三）進(jìn)口產(chǎn)品需求量大

為了呈現(xiàn)出更好的藝術(shù)效果，創(chuàng)造出更好的藝術(shù)作品，藝術(shù)高校需要使用大量的高精尖產(chǎn)品來滿足藝術(shù)創(chuàng)作的需求。此趨勢(shì)在樂器采購(gòu)項(xiàng)目上體現(xiàn)得愈加明顯。西洋樂器起源于西方，生產(chǎn)歷史悠久，不管是從經(jīng)驗(yàn)還是工藝方面對(duì)比起步較晚的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)均占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，頂級(jí)的西洋樂器均為國(guó)外生產(chǎn)，屬于進(jìn)口產(chǎn)品。此外，隨著國(guó)內(nèi)音樂學(xué)科的發(fā)展，國(guó)內(nèi)藝術(shù)院校對(duì)于非洲、東南亞國(guó)家的民族音樂研究興起，而此類研究均繞不開這些國(guó)家的民族樂器，此類樂器大多為當(dāng)?shù)貍€(gè)人、手工作坊生產(chǎn)制作，均須進(jìn)口引進(jìn)。貴重的、制作工藝復(fù)雜的西洋樂器大部分為手工制作，制作水平不如機(jī)器批量生產(chǎn)那么穩(wěn)定，造成了個(gè)體之間可能存在較大的差異，專業(yè)老師赴生產(chǎn)地挑選樂器成為必要。此類樂器的生產(chǎn)地均在國(guó)外，差旅費(fèi)用為一筆不小的開支，在制作采購(gòu)預(yù)算時(shí)要適當(dāng)考慮。

（四）維護(hù)保養(yǎng)要求高

樂器使用壽命的長(zhǎng)短一般涵蓋著多種的因素，這其中取決于其部材料的老化、功能的退化、結(jié)構(gòu)工藝的陳舊等種種因素造成，但維護(hù)保養(yǎng)是其中最為重要的因素，規(guī)律、細(xì)致和專業(yè)的維護(hù)保養(yǎng)可以大大延長(zhǎng)樂器的使用壽命。以藝術(shù)院校最常用的教學(xué)用樂器鋼琴為例，大部分品牌鋼琴的設(shè)計(jì)，是按20年的使用目標(biāo)來選材、配置、制作和把握質(zhì)量的。而藝術(shù)院校大部分的普通教學(xué)用鋼琴的使用壽命不足20年，甚至10年不到就無法再正常使用了。此現(xiàn)象的產(chǎn)生固然跟鋼琴的使用率高相關(guān)，而使用率高是客觀因素，也是普通教學(xué)用鋼琴的使用特點(diǎn)，這個(gè)因素是不可改變的。而真正可改變的影響因素就是維護(hù)保養(yǎng)，卻在采購(gòu)需求編制時(shí)不受重視。藝術(shù)院校在購(gòu)置教學(xué)用鋼琴時(shí)，往往只注重鋼琴本身的品牌、技術(shù)參數(shù)等，而忽略從教學(xué)用鋼琴使用率高這一特點(diǎn)出發(fā)，制定切實(shí)可行的維護(hù)保養(yǎng)方案，簡(jiǎn)單地套用家用鋼琴的維護(hù)保養(yǎng)方案，致使即便供應(yīng)商嚴(yán)格按照約定的維護(hù)保養(yǎng)方案來執(zhí)行，實(shí)際效果仍然不佳，從而降低了鋼琴的使用壽命。另外，貴重樂器的維護(hù)保養(yǎng)不僅僅是樂器供應(yīng)商進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)和保養(yǎng)，還需為專業(yè)老師配備專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)工具并對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的維護(hù)保養(yǎng)培訓(xùn)，讓樂器隨時(shí)處在最佳狀態(tài)。

二、藝術(shù)院校樂器采購(gòu)面臨的問題

（一）采購(gòu)人員專業(yè)能力不足

由于藝術(shù)院校樂器采購(gòu)的特點(diǎn)，對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)能力要求很高。具體采購(gòu)活動(dòng)中，如果采購(gòu)人員不了解擬采購(gòu)樂器的性能及操作特點(diǎn)，極易導(dǎo)致以下兩種現(xiàn)象的發(fā)生：對(duì)于樂器采購(gòu)的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，將樂器當(dāng)做諸如電腦、家具等一般貨物來采購(gòu)，極易造成采購(gòu)的樂器沒有針對(duì)性，采購(gòu)的樂器無法滿足教學(xué)需要，甚至派不上用場(chǎng)，利用率極低或被限制；照搬照套專業(yè)老師或者某一廠商提供的技術(shù)需求，此類技術(shù)需求通常帶有明顯的指向性，在采購(gòu)過程中易造成其他廠商的質(zhì)疑和投訴，并且存在價(jià)格虛高的風(fēng)險(xiǎn)，甚至廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（二）評(píng)審專家專業(yè)性不強(qiáng)

藝術(shù)院校采購(gòu)樂器是一種政府采購(gòu)行為，按照政府采購(gòu)法及其條例來執(zhí)行。根據(jù)政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商的確定是建立在項(xiàng)目評(píng)審專家的評(píng)審基礎(chǔ)上的，而評(píng)審專家一般是在專家?guī)熘邪捶诸愲S機(jī)抽取的。評(píng)審專家的分類依據(jù)是《政府采購(gòu)品類分類目錄》，而樂器這一品目在《政府采購(gòu)品類分類目錄》被歸為“文藝設(shè)備”下的一個(gè)子品目，并未再向下延伸分類。具體到樂器采購(gòu)項(xiàng)目中，隨機(jī)抽取的評(píng)委對(duì)擬采購(gòu)的樂器的性能和特點(diǎn)不了解，造成評(píng)審結(jié)果不合理，進(jìn)一步造成采購(gòu)結(jié)果不如人意，甚至招致質(zhì)疑和投訴。

（三）采購(gòu)管理制度缺乏針對(duì)性

藝術(shù)院校目前的采購(gòu)管理制度中，只明確提出了貨物類、服務(wù)類和工程類采購(gòu)的額度劃分及采購(gòu)形式、采購(gòu)流程等內(nèi)容，并未對(duì)樂器等藝術(shù)屬性明顯的貨物采購(gòu)進(jìn)行詳細(xì)說明。而管理制度缺乏針對(duì)性，造成了采購(gòu)管理部門和使用部門之間易產(chǎn)生矛盾。這種矛盾可以概括為采購(gòu)管理部門遵循采購(gòu)管理制度采購(gòu)和使用部門得到滿意樂器之間的矛盾，缺乏針對(duì)樂器的采購(gòu)制度，是產(chǎn)生此矛盾的核心。

（四）采購(gòu)需求無法精準(zhǔn)表達(dá)

采購(gòu)需求是政府采購(gòu)行為中非常重要的一環(huán)，可以說是政府采購(gòu)行為的根，如果無法精確描述采購(gòu)需求，后續(xù)的政府采購(gòu)行為難以順利進(jìn)行，結(jié)果的滿意度堪憂。而樂器采購(gòu)的特點(diǎn)決定了樂器的采購(gòu)需求某些方面是難以精確描述的，如樂器的使用老師在長(zhǎng)期的表演中形成了獨(dú)特的演出風(fēng)格，他可以選擇出符合自己演出風(fēng)格的樂器，但是這種選擇是出自感覺的，無法用文字表達(dá)，在采購(gòu)需求中很難精確表達(dá)出來；部分樂器特別是貴重樂器有其獨(dú)特的生產(chǎn)工藝，這些先進(jìn)的生產(chǎn)工藝及技術(shù)也是這些樂器的優(yōu)勢(shì)所在。但從政府采購(gòu)的角度，如果將這些獨(dú)特的、甚至是唯一的工藝及技術(shù)在采購(gòu)需求中表達(dá)，極易被質(zhì)疑及投訴，但是如果不表達(dá)，因此類樂器往往價(jià)格較高，極易造成無法購(gòu)置滿意樂器的局面，使采購(gòu)需求的表達(dá)陷入兩難的境地；3、純手工制作的樂器質(zhì)量的優(yōu)劣與樂器制作者的經(jīng)驗(yàn)、水平息息相關(guān)，而這些關(guān)鍵因素也無法在采購(gòu)需求中表達(dá)。

（五）“重采購(gòu)、輕維護(hù)”現(xiàn)象多發(fā)

維護(hù)保養(yǎng)是樂器使用壽命長(zhǎng)短的關(guān)鍵因素，而藝術(shù)院校樂器的使用壽命往往不長(zhǎng)，有些樂器未到設(shè)計(jì)使用壽命就已損壞無法使用。此現(xiàn)象的根源是在采購(gòu)時(shí)并未根據(jù)樂器的使用頻率、使用對(duì)象等制定相應(yīng)的維護(hù)保養(yǎng)及培訓(xùn)方案，致使在日常維護(hù)中缺乏對(duì)于保養(yǎng)頻率、保養(yǎng)程度的約定，最終導(dǎo)致維護(hù)不到位、不及時(shí)而降低樂器的使用壽命。

三、藝術(shù)院校樂器采購(gòu)的改進(jìn)對(duì)策和建議

（一）提高采購(gòu)制度的針對(duì)性

藝術(shù)院校應(yīng)在制定采購(gòu)管理制度時(shí)充分考慮樂器采購(gòu)的特點(diǎn)，制定符合樂器采購(gòu)特點(diǎn)、符合學(xué)校發(fā)展需要的采購(gòu)制度。制度建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)有以下兩點(diǎn)：適當(dāng)放寬采購(gòu)限額，給予學(xué)校各二級(jí)學(xué)院一定的自主權(quán)。在放寬限額的同時(shí)也需要督促和指導(dǎo)各二級(jí)學(xué)院也形成相應(yīng)的制度，對(duì)于采購(gòu)流程進(jìn)行集體決議并書面記錄；采購(gòu)方式的多樣化，對(duì)于金額較大的樂器采購(gòu)項(xiàng)目，雖然必須在校級(jí)層面的采購(gòu)管理制度下執(zhí)行，但是從采購(gòu)形式上可以根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求的特色進(jìn)行有效調(diào)整。在與使用單位進(jìn)行有效溝通和充分的市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，可靈活采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源談判等采購(gòu)方式來完成項(xiàng)目。

（二）樂器類評(píng)審專家?guī)?/h3>

“放管服”政策后，評(píng)審專家選擇權(quán)得到了一定的下放，學(xué)?？梢宰灾鬟x擇校內(nèi)專家或者相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審。樂器類評(píng)審專家?guī)斓慕?，可以先從樂器的大類著手，逐漸向下分類延伸。

（三）提高采購(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)

知名大學(xué)發(fā)展歷史表明：一流大學(xué)不僅要有一流的師資，更要有一流的行政管理隊(duì)伍。高校政府采購(gòu)工作包括設(shè)備、工程服務(wù)等諸多方面，涉及國(guó)家政策法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、參數(shù)原理等很多領(lǐng)域的知識(shí)，它是一項(xiàng)專業(yè)性與政策性極強(qiáng)的工作，對(duì)高校政府采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識(shí)均有極高的要求，否則難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的政府采購(gòu)工作。提高采購(gòu)人員素質(zhì)，建設(shè)一支一流的采購(gòu)管理隊(duì)伍是提供此項(xiàng)工作管理水平的重中之重。應(yīng)定期對(duì)相關(guān)采購(gòu)管理人員進(jìn)行政策法規(guī)方面的培訓(xùn)，及時(shí)掌握新政策、新法規(guī)；依托樂器評(píng)審專家?guī)欤⑼瑢I(yè)老師以及技術(shù)專家的專業(yè)咨詢機(jī)制；鼓勵(lì)采購(gòu)人員通過網(wǎng)絡(luò)查詢、實(shí)地調(diào)研等方式深入了解市場(chǎng)、相關(guān)樂器的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。

（四）拓展溝通渠道

采購(gòu)管理部門應(yīng)拓展溝通渠道，使得教職工充分了解政府采購(gòu)這項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、內(nèi)控管理制度的宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式對(duì)各院系老師進(jìn)行政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)和制度的宣傳，促使其充分了解并自覺遵守政府采購(gòu)制度。對(duì)于采購(gòu)頻率高、要求高的學(xué)?；蝽?xiàng)目負(fù)責(zé)人，深入進(jìn)行一對(duì)一的、有針對(duì)性地提供采購(gòu)政策建議，幫助專業(yè)老師了解采購(gòu)制度，在符合采購(gòu)制度要求的前提下，盡量滿足采購(gòu)負(fù)責(zé)人提出的要求；定期組織各教學(xué)科研部門的專業(yè)老師參加樂器行業(yè)展示會(huì)，為老師們拓展視野，在樂器的選擇上有新思路，提高教學(xué)科研水平。

結(jié)束語(yǔ)：

藝術(shù)院校樂器采購(gòu)有其自身的特點(diǎn)和復(fù)雜性，但是必須在政府采購(gòu)框架內(nèi)運(yùn)行，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從學(xué)校內(nèi)控制度的管理。藝術(shù)院校首先應(yīng)著眼于內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)控制度以適應(yīng)樂器采購(gòu)的需要。其次著力建設(shè)一支高水平的采購(gòu)管理隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變工作理念，突出服務(wù)意識(shí)，為學(xué)校教學(xué)科研工作提供服務(wù)保障。最后拓展溝通渠道，通過多種手段保障采購(gòu)制度的有效傳達(dá)。通過各種對(duì)策措施的有效執(zhí)行，使得藝術(shù)院校采購(gòu)樂器的活動(dòng)更加順暢的開展。