宣威市樂豐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效分析

李錦芳，朱亞勛，曾國揆

（1.云南省宣威市樂豐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 宣威 655423；2.云南省農(nóng)村能源管理總站，云南 昆明 650051）

宣威市是云南曲靖北部地區(qū)的經(jīng)濟、文化、交通中心，出入滇的重要門戶，是一個集山區(qū)、農(nóng)業(yè)、貧困、老區(qū)為一體的全省第一人口大縣，同時也是云南省農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣。長期以來，“人口規(guī)模大、貧困程度深、農(nóng)民增收難、發(fā)展不平衡”一直是宣威扶貧開發(fā)工作面臨的嚴峻現(xiàn)實。樂豐鄉(xiāng)是宣威市東北部的省列貧困鄉(xiāng)之一，共有14個行政村，185個自然村，全鄉(xiāng)總?cè)丝?0369人，其中貧困人口13011人，國土面積243.8平方千米，2019年末耕地面積14.9萬畝，年平均氣溫12℃，年降雨量800-1000 mm，適宜種植馬鈴薯、玉米、辣椒、烤煙等農(nóng)作物[1,2]。在扶貧攻堅過程中，樂豐鄉(xiāng)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的主要依托和根本措施，堅持“因地制宜、精準施策、增收脫貧”的工作思路，推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

1 樂豐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

樂豐鄉(xiāng)2018年開始實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，其中2018年扶持對象為2017年12月未脫貧貧困戶1766戶6750人，種植加工型馬鈴薯、辣椒、優(yōu)質(zhì)飼料玉米等特色產(chǎn)業(yè)共計9805畝。實施養(yǎng)殖項目惠及133戶842人，共發(fā)放母豬34頭、仔豬198頭，新建圈舍2660平方米。

2019年實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目、產(chǎn)業(yè)基地獎補項目、新型經(jīng)營主體帶貧獎補項目，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施對象為2018年未脫貧的非易地搬遷戶，按照人均1500元規(guī)劃，共惠及700戶2318人。產(chǎn)業(yè)基地獎補項目和帶貧獎補項目共惠及貧困戶1287戶4839人。

2020年實施基地獎補項目和新型經(jīng)營主體帶貧獎補項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地26個，帶動587戶貧困戶增收，其中收入超5000元的達到284戶。

2 主要做法

2.1 選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合氣候、土壤等自然資源情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點發(fā)展生豬、馬鈴薯、蔬菜、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)著重發(fā)展。將基礎(chǔ)好、增收潛力大、受益面廣的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)確定為易地扶貧搬遷的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。著力打造“洋芋經(jīng)濟”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動走上產(chǎn)業(yè)化、商品化、精品化道路，引進多家省內(nèi)外加工企業(yè)，在集鎮(zhèn)搬遷點投資3.6億元、建設(shè)占地39畝、年開發(fā)深加工馬鈴薯3萬噸以上的馬鈴薯深加工廠，銷售額1.4億元以上，使馬鈴薯這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為群眾脫貧致富的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.2 創(chuàng)新帶貧模式

全面推行“公司+合作社+搬遷農(nóng)戶”“公司+支部+合作社+搬遷農(nóng)戶+務(wù)工”“公司+合作社+搬遷農(nóng)戶+股權(quán)”等經(jīng)營模式，企業(yè)以資金、技術(shù)和市場占有率入股，搬遷貧困群眾以土地資本和后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金入股，并與建檔立卡貧困戶簽訂保底收購合同，讓搬遷貧困戶獲得穩(wěn)定的“訂單收入+務(wù)工收入+分紅收入”，實現(xiàn)各類經(jīng)濟主體互利共贏，搬遷貧困群眾脫貧致富。

1.3 用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金

按照“扶持資金項目化、項目資產(chǎn)集體化、集體收益股份化”的思路，將有限的產(chǎn)業(yè)扶貧資金統(tǒng)籌整合、打捆使用、“聚合”起來，精準投放到產(chǎn)業(yè)帶動力度最大、貧困群眾脫貧增收效果最好的“刀刃”上，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，實現(xiàn)以“小資金”撬動“大產(chǎn)業(yè)”。2018年以來，投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧種植業(yè)資金136.675萬元、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)資金55.86萬元，共有478戶申報種植業(yè)到戶項目，188戶申報養(yǎng)殖項目。

3 主要成效

3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧增強貧困戶自身發(fā)展動力

截至2020年，全鄉(xiāng)有26個經(jīng)營主體，通過發(fā)展50畝以上種植基地24個、面積2582畝，其中馬鈴薯670畝、大棚蔬菜40畝、辣椒1232畝、魔芋及旱煙630畝。規(guī)模養(yǎng)殖基地2個，帶動587戶貧困戶實現(xiàn)增收，其中增收5000元以上的達到284戶。

3.2 專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等帶貧主體效果明顯

把培育新型經(jīng)營主體作為脫貧攻堅的重要載體，通過建立貧困戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，打通產(chǎn)業(yè)到戶精準扶貧路，通過“合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，以土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、訂單合同等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶增收，全鄉(xiāng)共創(chuàng)建村集體合作社14個，以“黨總支+合作社+集中連片基地+訂單+貧困戶”模式，通過產(chǎn)業(yè)地帶動、投資收益帶動等途徑，帶動貧困戶增收的同時也增加集體經(jīng)濟收入。共有31個私營新型經(jīng)營主體帶動貧困戶戶均增收5000元以上。

3.3 通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困戶就業(yè)渠道

盤活鄉(xiāng)村集體閑置土地、房屋和各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，引進社會資本，在搬遷點創(chuàng)辦勞動密集型加工企業(yè)、扶貧車間、扶貧“微工廠”“家庭工廠”，促進貧困人口就近就地就業(yè)。構(gòu)建了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變工人”的共建利益聯(lián)結(jié)機制，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固了扶貧成果，解決了就業(yè)問題，2018年以來，先后共有371戶通過土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)用工實現(xiàn)戶均年增收5768元。

4 鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧成果建議

4.1 強化技術(shù)保障

大力推廣高產(chǎn)高抗優(yōu)質(zhì)品種，推廣綠色高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，提高土地產(chǎn)出率和利用率，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。加強技術(shù)專家掛片包村，鄉(xiāng)村農(nóng)技人員包戶的技術(shù)幫扶路徑，同時，定期組織“土專家”和“田秀才”進村入戶、到地塊對貧困戶開展一對一、一對多的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，提高農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識。

4.2 完善產(chǎn)業(yè)鏈條

著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，并進行深加工形成精品產(chǎn)業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多價值，擴展農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，加大特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，打造地區(qū)特色品牌。

4.3 健全長效機制

加大產(chǎn)業(yè)后續(xù)建設(shè)支持力度，調(diào)整財政扶貧資金投入方式，撬動更多社會資本，參與貧困鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索扶貧資金專業(yè)管理、精準投放、循環(huán)使用、收益持續(xù)，解決好誰來用、怎么用等問題。加大項目融資力度，確保項目實施所需資金，創(chuàng)新金融扶貧模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對貧困戶和帶動主體的支持力度。