新時(shí)期工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)*

呂知新 ， 任龍梅 ， 李銀換

（1.內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.內(nèi)蒙古農(nóng)牧院科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011）

工業(yè)大麻又被稱為“漢麻”，是一種經(jīng)濟(jì)價(jià)值較為可觀的作物。其中，大麻纖維具有較好的“透氣性”與“抑菌性”，被廣泛應(yīng)用于紡織行業(yè)，滿足人們對(duì)衣服、床品等布藝的需求；大麻莖稈通過(guò)技術(shù)處理可以成為“碳粉”“復(fù)合材料”以及“有機(jī)肥”，契合了國(guó)家提倡的“綠色”理念[1]；大麻粒呈現(xiàn)出較高的“食用”與“藥用”功能，應(yīng)用于中醫(yī)藥，為人們身體健康貢獻(xiàn)一份力[2]。目前，中國(guó)已成為全球工業(yè)大麻種植面積最大的國(guó)家，種植面積占全球種植總面積的50%左右，年均產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的25%。2021 年，我國(guó)工業(yè)大麻預(yù)計(jì)產(chǎn)量將突破10 萬(wàn)噸。由此可看出，我國(guó)工業(yè)大麻發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也將面對(duì)較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而要想獲得可持續(xù)的發(fā)展，要抓住每一個(gè)來(lái)之不易的機(jī)遇，更要明確每一個(gè)挑戰(zhàn)的所在，化“危”為“機(jī)”[3]。鑒于此，筆者采用SWOT 方法分析新時(shí)期工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)，旨在探討新時(shí)期我國(guó)工業(yè)大麻發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1 機(jī)遇

1.1 科技提供發(fā)展動(dòng)力

1）技術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)。中國(guó)是世界范圍內(nèi)最早種植、利用大麻的國(guó)家，有關(guān)大麻種植歷史最早可以追溯至先秦時(shí)期，在《詩(shī)經(jīng)》《爾雅》《儀禮》等典籍中便有對(duì)大麻的記載，當(dāng)時(shí)主要稱之為“苴”“枲”。在河南安陽(yáng)殷墟出土文物中，也發(fā)現(xiàn)有大麻種植。甲骨文中也有麻的象形文字；同樣是在河南的仰韶文化遺址中，發(fā)現(xiàn)了新石器時(shí)代的紡輪和陶器耳上附著有大麻線紋。這些考古發(fā)現(xiàn)足以證實(shí)，中國(guó)對(duì)大麻的種植與使用歷史約起始于公元前4000 年到公元前3500 年，主要應(yīng)用于大麻纖維結(jié)繩、織布，這比國(guó)外最早有記錄的伏爾加河流域栽培大麻的歷史要早1 500～2 000年。這一情況表明，中國(guó)的大麻種植與使用歷史比較悠久，從中總結(jié)了一些先進(jìn)的技術(shù)，提供了一定的參考借鑒作用，為工業(yè)大麻在國(guó)內(nèi)廣泛應(yīng)用提供了動(dòng)力。

2）技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)加強(qiáng)。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，關(guān)于“工業(yè)大麻”的相關(guān)研究猶如雨后春筍，特別值得關(guān)注的是，研究正向“新”與“深”的方向發(fā)展。這里提到的“新”便是現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的“源泉”——?jiǎng)?chuàng)新[4]。近年來(lái)，我國(guó)已有企業(yè)對(duì)“工業(yè)大麻”進(jìn)行創(chuàng)新性研究，通過(guò)查閱“中國(guó)專利網(wǎng)”的信息發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“工業(yè)大麻”的專利遍布于社會(huì)的各領(lǐng)域，與人們的日常生活有著較為密切的關(guān)聯(lián)性。隨著“工業(yè)大麻”創(chuàng)新性研究的開展，工業(yè)大麻科技創(chuàng)新一定能夠突破現(xiàn)有的局限，為工業(yè)大麻的發(fā)展提供源動(dòng)力，獲得可持續(xù)性的發(fā)展。

3）國(guó)內(nèi)為工業(yè)大麻的種植提供了十分豐富的資源作為支撐，我國(guó)的西南、西北、華北以及東北等地區(qū)都符合大麻種植生長(zhǎng)所要求的自然條件，為工業(yè)大麻在國(guó)內(nèi)的大范圍種植、推廣奠定了基礎(chǔ)。

1.2 政策提供發(fā)展空間

1）國(guó)際政策環(huán)境。2020 年，聯(lián)合國(guó)麻醉藥品委員會(huì)對(duì)大麻及其相關(guān)物質(zhì)的列管調(diào)整建議問(wèn)題召開會(huì)議，對(duì)大麻制品的建議中未解決的問(wèn)題展開了廣泛、深入的探討。實(shí)際上，國(guó)際上有關(guān)于工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題的探討早已開始，且各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身的國(guó)情，也推出了一系列的政策。例如，2013 年，烏拉圭對(duì)民眾購(gòu)買大麻的途徑進(jìn)行規(guī)范；2016 年，澳大利亞出臺(tái)《2016 麻醉藥品修正案》，對(duì)大麻種植及生產(chǎn)相關(guān)情況提出了安全要求；隨后，德國(guó)、加拿大、韓國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、秘魯、墨西哥等國(guó)家也紛紛就大麻合法生產(chǎn)出臺(tái)相關(guān)政策。

由此可見，大麻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在政策層面獲取了較大的支持。但需要注意的是，與其他國(guó)家所不同，中國(guó)對(duì)毒品大麻嚴(yán)格禁止，所提及的大麻產(chǎn)業(yè)只限于工業(yè)大麻，需要對(duì)兩者進(jìn)行區(qū)分。

2）國(guó)內(nèi)政策環(huán)境。研究表明，我國(guó)工業(yè)大麻的“種植”與“利用”發(fā)展并不甚理想的關(guān)鍵因素就是政府的嚴(yán)格管控。而近年來(lái)，關(guān)于“工業(yè)大麻”的研究集中于“種植技術(shù)”“品種選育”“化妝品”等領(lǐng)域，但無(wú)論哪一個(gè)領(lǐng)域的研究都揭示出現(xiàn)今我國(guó)關(guān)于“工業(yè)大麻”的研究走向“深度”。工業(yè)大麻具有一定的特殊性，很多人會(huì)把工業(yè)大麻與毒品大麻混淆，時(shí)至今日，對(duì)于工業(yè)大麻的管控力度仍然較強(qiáng)，以避免給不法分子留下可乘之機(jī)。但是，工業(yè)大麻本身具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，屬于多用途高價(jià)值作物，除食用油、大麻籽、大麻纖維以外，人們還曾將大麻纖維作為紡織原料，制作繩索、漁網(wǎng)以及衣物。因此，工業(yè)大麻的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在近年來(lái)引起了重視，國(guó)家在政策上也開始提供支持。國(guó)內(nèi)對(duì)于工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的管理并沒(méi)有專門的部門負(fù)責(zé)，是由多個(gè)部門協(xié)同負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家禁毒委員會(huì)、中國(guó)公安部等均參與到工業(yè)大麻的監(jiān)管活動(dòng)之中，并且在種植、加工、流通等環(huán)節(jié)中出臺(tái)相應(yīng)政策。

現(xiàn)今，我國(guó)合法種植工業(yè)大麻的省份有云南、黑龍江、吉林，其中云南于2010年正式開放工業(yè)大麻的種植，且新時(shí)期背景下，工業(yè)大麻的種植與加工已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)日漸增長(zhǎng)的組成部分，工業(yè)大麻生產(chǎn)與加工的企業(yè)猶如雨后春筍般地涌現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)大麻的發(fā)展。黑龍江于2017 年正式開放工業(yè)大麻的種植，成為中國(guó)第二個(gè)合法種植工業(yè)大麻的省份，且計(jì)劃打造其成為國(guó)內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)最大的工業(yè)大麻基地。吉林于2018 年開發(fā)工業(yè)大麻的種植、加工以及銷售。在此過(guò)程中，合法種植工業(yè)大麻的省份地區(qū)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范，對(duì)工業(yè)大麻展開政策層面上的引導(dǎo)，例如，2003 年《云南省工業(yè)大麻管理暫行規(guī)定》的出臺(tái)標(biāo)志著云南成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)允許合法種植、加工工業(yè)大麻的省份；2017 年，黑龍江省在《黑龍江省禁毒條例》中“工業(yè)用大麻管理”對(duì)工業(yè)大麻的概念進(jìn)行界定；2018 年，吉林省將《吉林省禁毒條例》列入地方性法規(guī)立法項(xiàng)目，其中也對(duì)“工業(yè)大麻管理”進(jìn)行了規(guī)范。鑒于此，政府關(guān)于工業(yè)大麻的種植與加工不再局限于“嚴(yán)”“管”“控”，而是人性化地逐步開放，為工業(yè)大麻的快速發(fā)展提供空間，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)大麻快速又平穩(wěn)地發(fā)展。

2 挑戰(zhàn)

2.1 政策

國(guó)內(nèi)外關(guān)于工業(yè)大麻種植與加工的合法化有著截然相反的政策，具體體現(xiàn)在：國(guó)外工業(yè)大麻的種植與加工合法化從整體上呈現(xiàn)出放松的趨勢(shì)，特別關(guān)于“藥用”與“娛樂(lè)”兩種類型大麻的種植與加工更是呈現(xiàn)出非常大的松動(dòng)。但國(guó)內(nèi)的禁毒法明確“大麻為毒品原植物”，《中華人民共和國(guó)刑法》明確指出，對(duì)于非法種植、加工以及販賣大麻的行為要追究其刑事責(zé)任，致使很多企業(yè)將“大麻”相關(guān)領(lǐng)域視為“洪水猛獸”，存在著“避之不及”的想法，導(dǎo)致很多投資者對(duì)工業(yè)大麻的種植與加工持有觀望的態(tài)度。由此可以看出，由于工業(yè)大麻的特殊性，人們很容易便會(huì)把工業(yè)大麻與毒品大麻兩者相混淆，更為嚴(yán)重的是，一些不法分子將工業(yè)大麻的種植視為自己謀取非法暴利的途徑?？紤]到這一潛在風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)始終對(duì)工業(yè)大麻的種植與生產(chǎn)持有較為嚴(yán)格的態(tài)度，政策上嚴(yán)格把關(guān)，只有個(gè)別省份地區(qū)才擁有工業(yè)大麻的生產(chǎn)、種植資格，絕大部分地區(qū)禁止工業(yè)大麻的生產(chǎn)種植。但也正是在政策層面上的嚴(yán)格把控，使得市場(chǎng)缺乏活力，與其他受政策大力扶持的產(chǎn)業(yè)所不同，工業(yè)大麻在財(cái)政、稅務(wù)等層面上所享受到的優(yōu)惠政策相對(duì)來(lái)說(shuō)比較有限，這也是工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所遭受到的重大挑戰(zhàn)之一。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)大麻在云南與黑龍江兩省已經(jīng)合法化種植與加工，但卻并未在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的政策與標(biāo)準(zhǔn)。從生產(chǎn)種植，到原材料加工，再到產(chǎn)品的加工生產(chǎn)、銷售與流通環(huán)節(jié)都沒(méi)有明確的行業(yè)規(guī)范。這導(dǎo)致工業(yè)大麻在市場(chǎng)的流通并不順暢，甚至?xí)共糠止I(yè)大麻的種植戶陷入“山重水復(fù)疑無(wú)路”的沼澤，很大程度上影響種植戶的積極性，影響企業(yè)投入研究的時(shí)間與精力。此外，由于工業(yè)大麻監(jiān)管的“區(qū)域性”與“差異性”兩大特征，很有可能為不法分子獲得大麻提供“土壤”，并制作成為毒品危害人們的身體健康、社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，地域性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)成為工業(yè)大麻發(fā)展路途中的“絆腳石”。從整體上來(lái)看，國(guó)家尚且沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)工業(yè)大麻的相關(guān)法律規(guī)范與監(jiān)管制度，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展是不利的。因此，我國(guó)要盡快出臺(tái)并完善與工業(yè)大麻相關(guān)的法律規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善，為行業(yè)發(fā)展起到良性引導(dǎo)的作用。

2.3 技術(shù)

“大麻纖維”需要通過(guò)技術(shù)提取，而“好”的技術(shù)不僅能夠提高提取的速度，還能夠提升工業(yè)大麻的利用率。新時(shí)期背景下，關(guān)于工業(yè)大麻的創(chuàng)新性研究越來(lái)越多，致使關(guān)于工業(yè)大麻的提取技術(shù)也與日俱增，課題組通過(guò)專利網(wǎng)、圖書館等途徑查閱、統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，世界范圍內(nèi)關(guān)于工業(yè)大麻的專利多達(dá)600 余項(xiàng)，特別值得驕傲的是，近50%的大麻專利出自于中國(guó)。中國(guó)300 余項(xiàng)的工業(yè)大麻專利中有將近1/4 的專利是關(guān)于“技術(shù)”的，這些技術(shù)主要集中于“種植”與“提取”。眾所周知，“種植”技術(shù)關(guān)乎著工業(yè)大麻種植的產(chǎn)量與質(zhì)量，關(guān)乎能否獲取更豐厚的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。鑒于此，“種植”與“提取”技術(shù)，勢(shì)必成為我國(guó)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)也指明了開展工業(yè)大麻“種植”與“提取”技術(shù)的創(chuàng)新性研究的必要性與迫切性。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，為了能夠推動(dòng)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)逐步朝向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，在技術(shù)層面上的研發(fā)投入力度應(yīng)當(dāng)要繼續(xù)加強(qiáng)，培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)人才，建立起一支高水平的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，著力提高籽實(shí)質(zhì)量，并且開發(fā)全新的應(yīng)用領(lǐng)域，為工業(yè)大麻在更大范圍內(nèi)應(yīng)用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。同時(shí)也只有實(shí)現(xiàn)了技術(shù)層面上的突破，才能夠讓工業(yè)大麻發(fā)展到全新的階段，逐步建立起完善的工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 市場(chǎng)

新時(shí)期，市場(chǎng)對(duì)任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著無(wú)形卻深遠(yuǎn)的影響，對(duì)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)來(lái)講也不例外。由于國(guó)外對(duì)工業(yè)大麻合法化的“放松”，致使不少企業(yè)將目光投向于工業(yè)大麻的種植與加工。課題組通過(guò)大量的資料分析，發(fā)現(xiàn)工業(yè)大麻CBD 市場(chǎng)的需求量比較大，吸引了不少投資者的目光，逐步呈現(xiàn)出“蜂擁而上”趨勢(shì)。值得關(guān)注的是，現(xiàn)今不少企業(yè)與投資者都集中于工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)CBD 的提取與加工，如若未能科學(xué)又合理地進(jìn)行調(diào)控，很有可能面臨CBD 產(chǎn)量過(guò)剩的可能。簡(jiǎn)單來(lái)講就是，現(xiàn)今市場(chǎng)對(duì)于工業(yè)大麻有一定的需求量，但蜂擁而至的企業(yè)與投資者，很有可能導(dǎo)致工業(yè)大麻的產(chǎn)量過(guò)剩，進(jìn)而出現(xiàn)“供過(guò)于求”的現(xiàn)象，不利于工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。為解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，合理布局工業(yè)大麻的種植區(qū)域。現(xiàn)階段，工業(yè)大麻的種植集中在纖維型品種之中，而其他幾種類型的種植卻相對(duì)較少，針對(duì)此現(xiàn)象，云南、黑龍江以及吉林要從整體出發(fā)，對(duì)不同類型的品種種植進(jìn)行全新的布局與調(diào)整，在纖維型工業(yè)大麻的基礎(chǔ)之上，添加籽用型、籽與纖兼用型的種植，并打造種植示范區(qū)，建立起多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富市場(chǎng)中的產(chǎn)品類型。通過(guò)這樣的方式，工業(yè)大麻便不只局限于紡織領(lǐng)域內(nèi)，也可以廣泛地應(yīng)用到新材料、造紙等領(lǐng)域中，對(duì)市場(chǎng)起到調(diào)控的作用，避免盲目跟風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)工業(yè)大麻市場(chǎng)有序健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工業(yè)大麻應(yīng)用廣泛，紡織纖維領(lǐng)域內(nèi)對(duì)工業(yè)大麻的應(yīng)用規(guī)模較大，在未來(lái)有廣闊的發(fā)展前景。通過(guò)新時(shí)期工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的SWOT 分析得出，國(guó)內(nèi)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)科技創(chuàng)新與開放政策的機(jī)遇，同時(shí)也將面臨來(lái)自于政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及市場(chǎng)的前所未有的挑戰(zhàn)。而要想推動(dòng)新時(shí)期工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、持續(xù)地發(fā)展，就必須要抓住科技與政策提供的動(dòng)力與空間，明確政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及市場(chǎng)的界限，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)況，制定出科學(xué)又適用的策略，實(shí)現(xiàn)化“?！睘椤皺C(jī)”。今后，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者把握住發(fā)展機(jī)遇，利用國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，打造自身的優(yōu)勢(shì)，挖掘資源潛力，大力開發(fā)市場(chǎng)，積極迎接并應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，順應(yīng)新時(shí)期下的市場(chǎng)環(huán)境變化趨勢(shì)，逐步走向規(guī)范化、可持續(xù)的發(fā)展道路，為行業(yè)以及社會(huì)創(chuàng)造效益。