SWOT 背景下河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理研究

黃海濤

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000）

0 前言

2021 年中央一號(hào)文件提出，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5 年行動(dòng)。為未來(lái)5 年農(nóng)村人居環(huán)境治理指明具體工作方向，也提出相關(guān)工作要求，中央著力以“廁所革命”、污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理、改善農(nóng)村村容村貌、提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)方面為切入點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，提升農(nóng)村人居環(huán)境[1]。

河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入開(kāi)展以來(lái)，一些問(wèn)題陸續(xù)暴露。一方面，農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不到位，自身清潔能力較弱，且農(nóng)業(yè)發(fā)展模式落后，在小農(nóng)模式的制約下，機(jī)械化、集約化水平低，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。另一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展速度加快，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立問(wèn)題的持續(xù)改善，但是城市污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移以及城市生活垃圾向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。兩方面因素復(fù)合作用下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)村人居環(huán)境治理難度提升[2-3]。

1 河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

河南省地處中原地區(qū)，較東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境治理起步晚，發(fā)展慢，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。隨著國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理在省委省政府統(tǒng)籌下、各設(shè)區(qū)市委市政府謀劃下、各縣委縣政府主體責(zé)任推進(jìn)下，持續(xù)發(fā)力，奮起直追。

1.1 優(yōu)勢(shì)

河南省近5 年生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、農(nóng)林水事務(wù)支出3 項(xiàng)重要指標(biāo)呈穩(wěn)步提升狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持持續(xù)活力；財(cái)政總收入在2019 年達(dá)到6 187.23 億元，公共預(yù)算支出相應(yīng)有了資金保障；農(nóng)林水事務(wù)支出逐年增加，2018 年首次突破千億大關(guān)達(dá)到1 001.08 億元，用于農(nóng)村建設(shè)的資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。

河南省人口受教育程度不斷提升，人口素質(zhì)持續(xù)提高，每年有相當(dāng)一批有知識(shí)、有理想的青年大學(xué)生充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中去，為河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理提供人才支持。全省常住人口中，擁有大學(xué)（指大專(zhuān)及以上）文化程度的人口為11 669 874 人。與2010 年第六次全國(guó)人口普查相比，每10 萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的由6 398 人上升為11 744 人；擁有高中文化程度的由13 212 人上升為15 239 人；擁有初中文化程度的由42 460 人下降為37 518 人；擁有小學(xué)文化程度的由24 108人上升為24 557人[4]。

1.2 劣勢(shì)

河南省屬于農(nóng)業(yè)大省，但其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式普遍較為落后，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，地膜、塑料大棚等農(nóng)業(yè)物資的濫用造成白色污染嚴(yán)重，無(wú)節(jié)制的大水漫灌使土壤質(zhì)量降低，化肥使用嚴(yán)重超標(biāo)，落后傳統(tǒng)的農(nóng)藥噴灑方式加重了環(huán)境污染。上述現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，加劇了農(nóng)村生態(tài)惡化程度。

河南省也是勞動(dòng)力輸出大省，由于從事農(nóng)業(yè)工作收入低，廣大農(nóng)村年輕勞動(dòng)力為追求高收入，紛紛入城務(wù)工，一部分農(nóng)村健壯勞動(dòng)力南下務(wù)工，全省形成諸多空心村現(xiàn)象。造成現(xiàn)階段省內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以留守老人為主，他們普遍文化程度不高，思想較為保守，對(duì)新事物的接受程度較低，思維定勢(shì)之下對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

1.3 機(jī)遇

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定及政策指引扶持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中部崛起戰(zhàn)略的提出，推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為農(nóng)村人居環(huán)境治理帶來(lái)了穩(wěn)步推進(jìn)的新契機(jī)；“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念與“兩山理念”的深入貫徹實(shí)施，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，提高了全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

其次，國(guó)內(nèi)以人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的數(shù)字信息化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，為農(nóng)村人居環(huán)境治理方式創(chuàng)新提供了新的技術(shù)支撐。在新技術(shù)的加持下，農(nóng)村人居環(huán)境治理正向無(wú)人化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，為河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理的發(fā)展提供新的前進(jìn)方向與動(dòng)能。

1.4 威脅

過(guò)度城鎮(zhèn)化與大城市的“虹吸效應(yīng)”造成農(nóng)村人口的持續(xù)減少，農(nóng)村活力下降；我國(guó)政策鼓勵(lì)人口、資金由農(nóng)村流向城市，城市人口、資本下鄉(xiāng)鼓勵(lì)政策不足，造成農(nóng)村城市人口資金雙向流動(dòng)困難，互相促進(jìn)的局面無(wú)法形成?！逗幽鲜〉谄叽稳珖?guó)人口普查公報(bào)（第六號(hào)）》顯示，與2010 年第六次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加18 858 787 人，鄉(xiāng)村人口減少13 523 207 人，城鎮(zhèn)人口比重上升16.91 個(gè)百分點(diǎn)。

2 河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問(wèn)題

河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理成績(jī)與問(wèn)題并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共生，只有充分把握機(jī)遇，合理應(yīng)對(duì)威脅，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，才能取得河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理更大的勝利。由河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的劣勢(shì)和機(jī)遇，總結(jié)出目前河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理存在以下四方面問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村生活垃圾污染嚴(yán)重

河南省垃圾分類(lèi)處理工作還處在初級(jí)階段，只有鄭州、洛陽(yáng)等個(gè)別城市有小部分試點(diǎn)運(yùn)行，城市整體垃圾處理方式還是以落后的傳統(tǒng)方式為主。廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理方式更為落后，以集中掩埋為主，落后的處理方式造成大量資源浪費(fèi)與環(huán)境污染。垃圾掩埋場(chǎng)占地日益擴(kuò)大，一方面，對(duì)周邊地區(qū)人居環(huán)境造成惡劣影響；另一方面，未經(jīng)無(wú)害化處理的垃圾通過(guò)滲透對(duì)土壤及地下水造成污染。農(nóng)村分布廣泛分散，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)落后，沒(méi)有統(tǒng)一集中的排污處理網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村廁所改造還不完善，生活污水未經(jīng)凈化排入當(dāng)?shù)睾础⒑恿?，造成地表水及地下水污染?/p>

城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，降低城鄉(xiāng)二元對(duì)立的同時(shí)，城市規(guī)模也不斷擴(kuò)大。由此，生活垃圾也大范圍地向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)吸引大批城市旅游者的涌入，同時(shí)完成了生活垃圾由城市向農(nóng)村的部分轉(zhuǎn)移[5-6]。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)面源污染，主要指由于落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)藥、化肥等各種污染物以低濃度、大范圍緩慢地向土壤、地表水、地下水、大氣擴(kuò)散的現(xiàn)象。可主要分為農(nóng)藥化肥的過(guò)量使用污染，地膜、塑料大棚回收不及時(shí)造成的白色污染，牲畜糞便造成的污染等。由于農(nóng)業(yè)面源污染點(diǎn)數(shù)量多、分布廣、布局散的特點(diǎn)，造成防控難、監(jiān)測(cè)難、治理難的局面。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，糧食生產(chǎn)壓力大，相比較東部發(fā)達(dá)地區(qū)或工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題更為嚴(yán)重；加上河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為落后，加劇了污染情況的惡化。

2.3 村容村貌臟亂差問(wèn)題突出

河南省廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在村容村貌不整潔，臟亂差現(xiàn)象問(wèn)題突出。主要有以下原因。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金短缺，路面硬化有限以及綠化樹(shù)木草坪稀少，造成大量土地裸露，秋冬季節(jié)大風(fēng)吹過(guò)，漫天黃沙、塵土飛揚(yáng)，春夏雨季“水泥路”現(xiàn)象頻現(xiàn)，嚴(yán)重影響村容村貌。其次，農(nóng)民“自掃門(mén)前雪”的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)生活資料的隨意放置，以及專(zhuān)門(mén)清潔人員維護(hù)的缺乏，導(dǎo)致公共區(qū)域生活垃圾、塵土遍布，造成農(nóng)村地區(qū)公共場(chǎng)所環(huán)境問(wèn)題突出。最后，農(nóng)民散養(yǎng)的家禽牲畜污水糞便的處理不完善，致使“院中糞便遍布，院外污水橫流”現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了村容村貌情況的惡化。

2.4 農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)

河南地處中原地區(qū)，是勞動(dòng)力輸出大省。農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量入城務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意愿較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏新鮮血液的注入；農(nóng)村大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科研人員受主觀愿望、現(xiàn)實(shí)制約，下鄉(xiāng)之路要比入城之路更加艱難。導(dǎo)致的惡果就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員年齡較大、思想固化，受教育水平低，接受新事物意愿低。部分村民思想境界比較低，眼光短視，思想觀念比較落后，思維定式作用下，認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境治理只是一次政績(jī)工程，走形式走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要性與緊迫性。人居環(huán)境治理是一個(gè)以生態(tài)效益為主的工程，而生態(tài)效益不像經(jīng)濟(jì)效益一樣，它是一個(gè)長(zhǎng)期的、不明顯的過(guò)程，所以部分村民在思想認(rèn)識(shí)上還沒(méi)繞過(guò)彎來(lái)。

3 河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理提升對(duì)策

河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的狀況短期內(nèi)不會(huì)改變，問(wèn)題會(huì)長(zhǎng)期存在，河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。針對(duì)制約河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理的問(wèn)題，筆者從生活垃圾處理、面源污染治理、村容村貌提升、農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)提高四方面提出解決對(duì)策。

3.1 推廣垃圾分類(lèi)無(wú)害化處理

城鄉(xiāng)間融合發(fā)展為農(nóng)村生活垃圾處理提供新的發(fā)展方向，一方面，政府給予政策傾斜與財(cái)政支持；另一方面，引入資本進(jìn)行市場(chǎng)化操作處理農(nóng)村生活垃圾。城市向農(nóng)村提供處理資金、技術(shù)、人才幫助農(nóng)村生活垃圾處理的升級(jí)，農(nóng)村向城市提供資源、市場(chǎng)促進(jìn)城市的良性發(fā)展，城鄉(xiāng)間相互合作，資源共享。學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市成功經(jīng)驗(yàn)，推廣垃圾分類(lèi)無(wú)害化處理。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)示范作用，責(zé)任落實(shí)到戶，從垃圾根源上把處理成本、資源浪費(fèi)、污染危害減到最小。生活易腐垃圾集中堆肥歸田；建立起一套農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，集中運(yùn)往垃圾處理廠，可回收利用的進(jìn)行二次循環(huán)再利用，可焚燒利用的進(jìn)行焚燒發(fā)電，有害有污染的統(tǒng)一按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理。

3.2 整治農(nóng)村面源污染

以“新發(fā)展理念”為指導(dǎo)，推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)避免化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換升級(jí)；改善地膜、塑料大棚材料的使用回收狀況，減少白色污染；家禽牲畜糞便集中進(jìn)行堆肥回田處理。完善檢查監(jiān)督體制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立刻整改，對(duì)面源污染處理措施的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估與回饋，對(duì)農(nóng)村面源污染實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等最新科技手段，使農(nóng)村面源污染治理向無(wú)人化、智能化、AI 化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)面源污染治理的模式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)[7-8]。

3.3 系統(tǒng)提升村容村貌

首先，發(fā)揮模范的引領(lǐng)帶頭作用一向是我國(guó)探索發(fā)展道路的重要工作方法，以幾個(gè)村為試點(diǎn)摸索提升村容村貌的成功經(jīng)驗(yàn)，該經(jīng)驗(yàn)可推廣、可復(fù)制到全省，最終促進(jìn)全省農(nóng)村村容村貌的提升。但要避免千村一貌現(xiàn)象的出現(xiàn)，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，需要結(jié)合本村歷史文化、地理優(yōu)勢(shì)、資源稟賦等進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，努力營(yíng)造出一村一貌、百家爭(zhēng)鳴的局面，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的提升。

其次，強(qiáng)化村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，健全衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)等制度，堅(jiān)決防止村莊整治建設(shè)“一年新模樣、兩年舊模樣、三年不成樣”現(xiàn)象出現(xiàn)[9]。村容村貌提升之路的主要矛盾及矛盾的主要方面還是要在村民自身上找，建立健全村民自我管理體制機(jī)制，發(fā)揮村民的主體作用，提升村民的主人翁意識(shí)，是促進(jìn)村容村貌提升的主要推動(dòng)力。

3.4 提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

改變目前現(xiàn)有情況可主要從培育新型職業(yè)農(nóng)民入手，政府政策扶持，鼓勵(lì)人才、資金下鄉(xiāng)，提供政策便利讓人才、資金在農(nóng)村留得住，最終形成城鄉(xiāng)間人才、資金雙向流動(dòng)、互相促進(jìn)的發(fā)展局面，破解城鄉(xiāng)二元發(fā)展不平衡難題。通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)民培育體系，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民規(guī)模，通過(guò)定期的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流會(huì)、學(xué)習(xí)班、研討會(huì)，在促進(jìn)省內(nèi)人才技術(shù)交流的同時(shí)，學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)技術(shù)交流，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”策略，形成完整、有創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民眼界開(kāi)闊，思想水平提升，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村人居環(huán)境提升的重要性，進(jìn)而提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村人居環(huán)境治理對(duì)農(nóng)民幸福感、獲得感的提升有積極的促進(jìn)作用，是踐行習(xí)近平總書(shū)記“兩山理念”及“新發(fā)展理念”的具體體現(xiàn)。河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理仍面臨種種困難和問(wèn)題，但只要堅(jiān)定信念，針對(duì)問(wèn)題逐一解決，就一定可以形成河南省社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。