新一輪退耕還林還草的問題及對策分析

易立彪

（興仁市林業(yè)局，貴州興仁 562300）

我國新一輪的退耕還林還草工程涉及全國25 個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2 435 個(gè)縣（含縣級單位）［1］。2000—2020 年，中央財(cái)政累計(jì)投入5 174 億元，完成造林面積占同期全國林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林總面積的40.5%，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高4 個(gè)多百分點(diǎn)［2］。退耕還林還草是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，可有效恢復(fù)森林植被。目前，我國新一輪退耕還林還草主要包括25°以上陡坡耕地及15°～25°坡耕地、重要水源地及嚴(yán)重沙化土地的退耕還林還草。在我國的生態(tài)建設(shè)工作中，退耕還林還草有著十分重要的作用。

1 退耕還林還草的重要性

退耕還林還草實(shí)際上就是將耕地變?yōu)榱值?，特別是在水土流失十分嚴(yán)重的地區(qū)以及糧食產(chǎn)量非常低且沒有保障的沙化耕地和坡耕地，通過采取各種手段實(shí)現(xiàn)退耕還林還草，不僅可調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對于進(jìn)一步推進(jìn)我國生態(tài)建設(shè)有重要意義。在推動(dòng)退耕還林還草工作的過程中，以恢復(fù)生態(tài)治理及調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)林種植比例，再以農(nóng)業(yè)耕地為輔助，充分尊重自然客觀規(guī)律實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，對促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的提升有重要意義。

2 新一輪退耕還林還草現(xiàn)狀

為保證退耕還林還草工作順利進(jìn)行，國家專門建立了相應(yīng)的退耕還林基金并嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金補(bǔ)貼制度，通過現(xiàn)金補(bǔ)助以及種苗造林補(bǔ)助的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)還推出了各種優(yōu)惠政策保證退耕還林還草。值得注意的是，全國25 個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的435 個(gè)縣（含縣級單位）都積極參與到退耕還林還草工程中來，國務(wù)院專門頒布《退耕還林條例》、印發(fā)5 個(gè)文件，有關(guān)部門制定出臺了一系列辦法規(guī)定，形成了比較完備的政策制度體系。雖然從整體上來看，我國生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，部分地區(qū)的退耕還林還草工作也取得了進(jìn)展，但是部分地區(qū)仍存在問題。

3 新一輪退耕還林還草中存在的問題

3.1 缺乏對退耕還林還草工作的科學(xué)規(guī)劃

部分地區(qū)在進(jìn)行退耕還林還草過程中，重工程措施輕林草生態(tài)措施的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于缺乏對退耕還林還草工作的科學(xué)規(guī)劃，特別是缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，退耕還林還草工作無法獲得較好的效果［3］。退耕還林還草工作不僅需要有足夠的資金支持，更加需要聘請具有專業(yè)技術(shù)的工作人員指導(dǎo)。由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，使得工作開展缺乏規(guī)劃，且部分地區(qū)盲目擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，并沒有從更高層次進(jìn)行合理規(guī)劃，也沒有充分考慮到當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的具體情況，這種情況下就十分容易浪費(fèi)林地，甚至還會(huì)出現(xiàn)林木種植不合理以及布局規(guī)劃不合理等情況。

3.2 未深刻認(rèn)識到退耕還林工程的重要性

雖然新一輪的退耕還林還草工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推廣，但是有一部分農(nóng)民受教育程度低，思想觀念比較落后，并沒有從更深層次的角度認(rèn)識到退耕還林還草的重要性。另外，有些地區(qū)沒有采取有效的宣傳方式，對退耕還林還草工作的宣傳不到位，使得很多農(nóng)民認(rèn)為退耕還林還草與自己沒有關(guān)系，進(jìn)而影響到退耕還林還草工作的進(jìn)度，也影響其質(zhì)量。

3.3 不注重退耕還林還草地塊的后期管理

部分地區(qū)雖然按照要求完成了退耕還林還草工作，但是沒有對已經(jīng)完成退耕還林還草工作的區(qū)域采取合理管理。新一輪退耕還林允許林糧簡作，從理論上講，可“以耕代撫”，對退耕地塊進(jìn)行松土、除草及施肥等；但隨著農(nóng)村耕牛不斷減少，加之小型旋耕機(jī)的大力推廣應(yīng)用，個(gè)別農(nóng)戶只顧眼前利益，不注重林木管護(hù)，在實(shí)際操作過程中，對林木造成破壞，一定程度上影響了林木保存率。

4 促進(jìn)退耕還林還草工作有效推進(jìn)的對策

4.1 制定退耕還林還草目標(biāo)

要建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并將退耕還林還草工作與重點(diǎn)工程的造林綠化工作緊密結(jié)合、全面展開。堅(jiān)持草灌先行，喬灌草相結(jié)合以及綠化與美化相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)要特別注意品種的改良和新技術(shù)的推廣作用。以飼草開發(fā)為重點(diǎn)按照草育配套的原則，帶動(dòng)商品型畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展［4］。以四川省開展退耕還林還草為例，四川省明確在退不退耕，還什么林，種什么樹、栽什么草等問題上充分尊重農(nóng)民意愿，不再對還林地設(shè)置經(jīng)濟(jì)林和公益林比例，允許退耕地流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)厣媪中庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。依托退耕還林，四川省建成涉林涉草產(chǎn)業(yè)園區(qū)約200 萬公頃。以此為基礎(chǔ)，全省累計(jì)培育退耕業(yè)主（大戶）1 萬余個(gè)，退耕專合組織600 余個(gè)，助力打造朝天核桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有影響的區(qū)域品牌20余個(gè)，生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)順勢而興。

4.2 調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

積極推進(jìn)退耕還林還草工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在當(dāng)?shù)赝恋乩媒Y(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要深度開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，打破原有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮出特色資源的優(yōu)勢；在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過退耕還林還草有效實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)積極研究退耕還林還草在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，從長遠(yuǎn)的角度分析其特色農(nóng)業(yè)的具體內(nèi)容，與此同時(shí)還需要積極增加科技在整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的比例，對各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)加強(qiáng)推廣應(yīng)用。

4.3 加大退耕還林還草的技術(shù)指導(dǎo)

政府相關(guān)部門需要對農(nóng)民開展各種種植技術(shù)的培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民能夠充分了解相關(guān)的種植技術(shù)，確保造林工作的有效性［5］。另外，還可以邀請專業(yè)的農(nóng)業(yè)專家等進(jìn)入田間，開展針對性的退耕還林還草指導(dǎo)工作，利用更加科學(xué)有效的手段確保退耕還林還草工作的有效性；利用技術(shù)指導(dǎo)，準(zhǔn)確落實(shí)好土地選擇、整治、播種、田間管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。河北省為切實(shí)提高退耕還林工程造林質(zhì)量，鞏固項(xiàng)目建設(shè)成效，以市為單位，集中各工程技術(shù)人員，采取面對面指導(dǎo)，對各縣2011 年退耕還林工程造林作業(yè)設(shè)計(jì)和鞏固成果項(xiàng)目實(shí)施方案逐一進(jìn)行審核點(diǎn)評，詳細(xì)指出各縣的設(shè)計(jì)及方案中存在的問題，并結(jié)合近年來國家林業(yè)局對河北省工程造林質(zhì)量綜合核查中存在的共性問題，對工程設(shè)計(jì)和方案編制的主要技術(shù)要求進(jìn)行講解培訓(xùn)，進(jìn)一步明確了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了設(shè)計(jì)和方案編制內(nèi)容。

4.4 加強(qiáng)對退耕還林還草的宣傳

為提高人們對退耕還林工作的認(rèn)可度，有效減少退耕還林還草具體實(shí)施過程中的阻礙，相關(guān)部門還需要加強(qiáng)對退耕還林還草工作的宣傳，重點(diǎn)對《森林法》《退耕還林條例》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，改變?nèi)藗兲貏e是農(nóng)民對于退耕還林還草不正確的認(rèn)知與觀念，提高其工作配合度。積極利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)通信、宣傳專欄等宣傳媒介，不斷加強(qiáng)退耕還林還草政策宣傳引導(dǎo)力度，做到“宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、面積公示、補(bǔ)助兌現(xiàn)、技能培訓(xùn)、指導(dǎo)幫扶和進(jìn)退監(jiān)管”七到戶，大幅提高林農(nóng)對退耕還林還草的認(rèn)知度和參與度，確保“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富”。

4.5 提高整地選苗工作的實(shí)效性

開展各項(xiàng)退耕還林還草具體工作的相關(guān)部門，要在明確國家關(guān)于這方面政策要求的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好耕地整改以及清理措施，確保造林地的土壤質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)技術(shù)人員一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境及氣候條件，選擇最合適的樹種。另外，還需要結(jié)合樹種的生長習(xí)性以及對土壤的要求進(jìn)行針對性整地，確保能夠?yàn)橛酌缣峁┝己玫纳L環(huán)境。在選苗時(shí)一定要綜合考慮到苗木品種間的搭配以及幼苗本身的質(zhì)量，同時(shí)還需要合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的比例。在完成栽種等基礎(chǔ)工作之后，還需要配備專業(yè)的工作人員，采取針對性的養(yǎng)護(hù)措施，確保造林工作的有效性。

5 結(jié)語

在我國生態(tài)建設(shè)過程中，退耕還林還草是其中十分重要的一項(xiàng)治理措施，對于實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要價(jià)值。我國新一輪的退耕還林還草工作中，多個(gè)參與到退耕還林還草工作的地區(qū)取得了顯著成效，但是其中也存在一些問題，找到其中存在的問題并采取針對性的解決措施對于進(jìn)一步提升退耕還林還草成效具有重要價(jià)值。