自然保護地整合優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展對策分析

羅小浪，楊 玲，韓 宇，夏 焱

（1.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院環(huán)發(fā)新技術(shù)公司，湖南長沙 410014；2.國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，湖南長沙 410014；3.貴州省林業(yè)學(xué)校，貴州貴陽 550000；4.中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南長沙 410014）

經(jīng)過多年的努力，我國很多地區(qū)已經(jīng)建立了類型和功能較為多樣化的自然保護地，總面積占我國國土面積的16%，不僅有效保護了生物多樣性，在保護自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、維護國家生態(tài)安全等諸多方面也發(fā)揮了一定的作用。但是，我國多數(shù)地區(qū)在整合自然保護地時會受到技術(shù)和管理水平的限制，出現(xiàn)多頭管理、管理邊界不清和其他不同類型的歷史遺留問題。基于此，針對整合優(yōu)化自然保護地和其可持續(xù)發(fā)展對策進行分析。

1 自然保護地的類型

自然保護地指的是由各級政府依法劃定或者確認(rèn)的，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀所承載的生態(tài)和文化功能實施長期保護的陸地［1］。按照自然生態(tài)系統(tǒng)的真實性、整體性和系統(tǒng)性原則，自然保護地可以分為國家公園、自然保護區(qū)和自然公園3 種類型。

1.1 國家公園

國家公園是指為了保護地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，國家劃定的需要進行特殊保護和管理的自然區(qū)域。國家公園的建立不僅能夠保護生態(tài)系統(tǒng)，還能夠為公眾提供旅游或者科研活動場所等，更好地處理生態(tài)環(huán)境與資源開發(fā)利用的關(guān)系。

1.2 自然保護區(qū)

自然保護區(qū)是最為典型的生態(tài)系統(tǒng)，內(nèi)部集中分布著大量珍稀瀕危野生動物。自然保護區(qū)的建設(shè)實際也是為了保護瀕臨滅絕的野生動物，改善他們賴以生存的環(huán)境。

1.3 自然公園

自然公園指的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)景觀，并具有一定文化、科學(xué)和可持續(xù)利用價值的區(qū)域，森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園和其他各類公園都是自然公園中非常重要的組成部分［2］。

2 自然保護地整合優(yōu)化的目標(biāo)

2.1 強化重要自然空間保護

我國不同類型的保護地均是在地方發(fā)展的基礎(chǔ)上設(shè)計的。雖然我國已經(jīng)建立了大量的自然保護地，但仍存在諸多空缺之處，很多不同的區(qū)域并沒有在較短的時間內(nèi)被保護起來。因此，專業(yè)人員需要運用合適的生態(tài)價值評估方式來明確我國的自然遺跡、野生植物棲息地和其他不同類型自然景觀的分布情況，在實際優(yōu)化和整合之后形成新的自然保護地，并讓其發(fā)揮更大的作用。

2.2 解決自然保護地的遺留問題

由于多頭管理、邊界不清、對自然保護地建設(shè)長期投入不足和其他不同的原因，實際并不能夠解決設(shè)立自然保護地時存在的不利因素。目前，我國在保護自然保護地時還遺留了開發(fā)區(qū)與自然保護區(qū)相互沖突、違法建筑和其他不同類型的問題，這些都成為了阻礙我國自然保護地發(fā)展的因素。只有通過有效地調(diào)整自然保護地的范圍來優(yōu)化整個區(qū)域，并去掉已經(jīng)失去保護價值的區(qū)域，才能有效緩解自然保護區(qū)域和原來居民生產(chǎn)生活之間存在的矛盾。

2.3 理順自然保護地管理體系

以國家公園體制改革為基礎(chǔ)來明確不同自然保護地的定位，并在推動自然保護地科學(xué)設(shè)置的基礎(chǔ)上建立合適的保護地分級管理體制，最終才能夠形成與自然生態(tài)系統(tǒng)保護相關(guān)的新機制。同時，要有效改善各類管理不到位的現(xiàn)象，確保一個部門可以統(tǒng)一管理不同類型的自然保護地，這樣才能夠明確各方責(zé)任。

3 自然保護地整合優(yōu)化的原則

自然保護地涉及不同的自然領(lǐng)域和社會領(lǐng)域，實際也影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，多數(shù)在整合優(yōu)化的過程中存在一定的復(fù)雜性和不可預(yù)測性。在實際整合優(yōu)化時必須在順應(yīng)和保護自然的基礎(chǔ)上堅持如下3 個原則。

3.1 堅持保護第一原則

采用科學(xué)的方法保護自然保護地，堅持守住自然保護地這一生態(tài)空間的基本定位，并有效地保護各類生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和遺跡。政府和各大民間組織需要采用各種不同的措施來直接保護自然保護地，禁止將自然保護地納入建筑用地和商用地。

3.2 堅持自然保護地體制改革

堅持自然保護地體制改革，目的是讓各種不同類型的自然保護地都可以被統(tǒng)一管理。改革部門應(yīng)以資源分類為重要基礎(chǔ)，安排專門的機構(gòu)來對自然保護地的設(shè)立、調(diào)整和退出進行統(tǒng)一管理［3］。林草部門更需要在履行好管理自然保護地職責(zé)的基礎(chǔ)上讓不同的政策和規(guī)劃方案都發(fā)揮更大的作用。

3.3 堅持科學(xué)評估

堅持科學(xué)評估，可以有效避免自然保護地調(diào)整的盲目性，高效評價自然景觀和周邊區(qū)域在內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)所呈現(xiàn)的生態(tài)價值，科學(xué)評估自然保護地對周邊環(huán)境造成的破壞，最終可以將評估的結(jié)果作為整合自然保護地的重要依據(jù)。

4 自然保護地整合優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展實施步驟

4.1 預(yù)案階段

4.1.1 摸底調(diào)查

采用如下3 點措施來進行摸底調(diào)查。1）以省、市和縣為單位來派遣專業(yè)的隊伍進行摸底調(diào)查，重點是開始對自然地理、自然環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)進行全方位的調(diào)查。2）針對現(xiàn)有的自然保護地進行全方位的摸底調(diào)查，并在了解自然狀況、保護對象、社區(qū)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上來掌握與自然保護管理體制、機構(gòu)發(fā)展和隊伍的相關(guān)情況。3）注意在開展生態(tài)保護紅線基本情況的基礎(chǔ)上按照編號的具體內(nèi)容來直接明確情況，在建立與自然保護相關(guān)的基本情況的基礎(chǔ)上建立較為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和臺賬資料，從而在第一時間反映真實情況。

4.1.2 科學(xué)評估

注意綜合評估整個自然保護地周邊的生態(tài)系統(tǒng)，并注重評論由自然生態(tài)、多樣化生物和地質(zhì)遺跡等不同的內(nèi)容構(gòu)成的區(qū)域。1）在整個自然保護地收集合適的物種數(shù)據(jù)，并在分析物種分布和生存要求的基礎(chǔ)上來確定物種的新格局。2）注意根據(jù)生態(tài)現(xiàn)狀和生態(tài)價值來分析自然保護地空間內(nèi)部存在的空缺情況。3）科學(xué)地評估各類歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾之間存在的沖突。

4.1.3 編制預(yù)案

可以按照縣、市和省級行政區(qū)域的規(guī)定來直接編制與自然保護地有關(guān)的整合預(yù)案，整合預(yù)案要由全域生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)價值和自然保護地等不同的內(nèi)容組成。重點描述在保護自然地時存在的交叉、重疊和空缺等不同的問題，并提出合適的自然保護地優(yōu)化預(yù)案，具體則需要分析在優(yōu)化之后自然保護地的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和管理機構(gòu)隊伍設(shè)置的情況，并有效整合前后變化的數(shù)據(jù)、表格和臺賬。

4.2 確認(rèn)階段

4.2.1 地方政府確認(rèn)

各級地方政府需要有效地審查和認(rèn)定自然保護地內(nèi)部的整合預(yù)案，并確定其審查預(yù)案的編制是否可以以自然資源為核心，準(zhǔn)確地定位與自然保護地發(fā)展有關(guān)的目標(biāo)差距，并在把握成果質(zhì)量的基礎(chǔ)上充分把關(guān)，以省為單位來形成與自然保護地相關(guān)的優(yōu)化預(yù)案。

4.2.2 國家確認(rèn)

我國的自然資源部門和國家林業(yè)部門需要按照各自的職能來開展專項檢查，并通過委托第三方機構(gòu)來確定自然保護地內(nèi)部的工作程序是否能夠更加規(guī)范，預(yù)案成果、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和檔案資料是否完整，并在尊重歷史的基礎(chǔ)上勘察相關(guān)的詳細(xì)情況，再在確認(rèn)責(zé)任的基礎(chǔ)上妥善處理相關(guān)問題。

4.3 實施階段

4.3.1 確定程序

國家層面應(yīng)盡可能快地修訂與自然保護相關(guān)的法律法規(guī)，這樣不僅可以細(xì)化各級自然保護區(qū)域和區(qū)域調(diào)整的辦法，而且能更好地明確與自然保護地有關(guān)的規(guī)則和要求［4］。

4.3.2 調(diào)整優(yōu)化

以自然保護地為單位來按照程序和要求進行申報和審查，各級省政府則應(yīng)通過明確不同部門內(nèi)部的責(zé)任和不同單位的專家來更好地開展自然保護工作。

4.3.3 編制規(guī)劃

專業(yè)人員需要按照與自然保護地有關(guān)的規(guī)定來更好地優(yōu)化預(yù)案成果，通過編制以國家公園為主體的發(fā)展內(nèi)容，開展以自然保護地為基礎(chǔ)的頂層設(shè)計。此外，每個自然保護地都應(yīng)該在選擇合適預(yù)案的基礎(chǔ)上來整合和優(yōu)化總體規(guī)劃，并在規(guī)劃和審批之后集合優(yōu)化后的成果［5］。

5 結(jié)語

自然保護整合優(yōu)化的預(yù)案、確認(rèn)路徑和實施路徑是相輔相成的。在實際操作時只有將不同的工作都結(jié)合在一起才能夠在反復(fù)推敲的基礎(chǔ)上對比多項方案，以此在比較和驗證中有效進行優(yōu)化，從而使自然保護優(yōu)化和整合的過程變得更加科學(xué)合理，最終讓整合優(yōu)化的預(yù)案變得有更強的可實現(xiàn)性。