廣德市多舉措發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思考

汪為均

（廣德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽廣德 242200）

廣德市位于安徽省東南部，蘇浙皖3 省8 縣（市）交界處，區(qū)域面積2165 km2，轄6 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)，137 個(gè)行政村（社區(qū)），人口51.5 萬(wàn)。近年來(lái)，廣德市堅(jiān)持以強(qiáng)村富民為總目標(biāo)，以增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入為重點(diǎn)，積極探索實(shí)踐發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效模式，采取抓實(shí)農(nóng)村基層黨建，強(qiáng)化資金促動(dòng)、強(qiáng)化政策推動(dòng)、強(qiáng)化人才拉動(dòng)、強(qiáng)化項(xiàng)目牽動(dòng)、強(qiáng)化幫扶聯(lián)動(dòng)及強(qiáng)化示范帶動(dòng)等舉措，有力地推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出收入持續(xù)增長(zhǎng)、管理日趨規(guī)范的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1 抓實(shí)基層黨建，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

深入貫徹農(nóng)村基層黨組織工作條例，堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)［1］。1）“強(qiáng)化班子”，組織化強(qiáng)化工作保障。突出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散的村黨組織，提升政治功能，增強(qiáng)發(fā)展能力，凝心聚力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2）“書(shū)記領(lǐng)辦”，項(xiàng)目化推進(jìn)工作落實(shí)。先后將趙村村“田園綜合體”黨員教育基地、頌祥村抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范基地等5 個(gè)“黨建+集體經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記年度領(lǐng)辦硬任務(wù)，以書(shū)記領(lǐng)辦為抓手，匯聚更多資源助力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公機(jī)制，每季度聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)研究解決面臨的突出問(wèn)題。3）“全面包?！保贫然瘔簩?shí)工作責(zé)任。市黨政一把手率先垂范，建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋聯(lián)系包保年度重點(diǎn)扶持村、扶優(yōu)村和消薄村制度。

2 加大投入力度，強(qiáng)化資金促動(dòng)

1）資金扶持。進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金功能，市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)配套扶持資金對(duì)重點(diǎn)扶持村按每村50 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)全部補(bǔ)足資金；對(duì)扶持的薄弱村，市財(cái)政按照每村10 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以扶持，鄉(xiāng)財(cái)政按照1 ∶1 標(biāo)準(zhǔn)予以配套。2020 年，共爭(zhēng)取上級(jí)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金500 萬(wàn)元，市財(cái)政配套749.39 萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套299.39 萬(wàn)元，共同扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2）信貸扶持。擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展；市財(cái)政增加“勸耕貸”“助農(nóng)寶”資金池200 萬(wàn)元，市財(cái)政安排2 000 萬(wàn)元，用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)［2］。3）財(cái)政資金扶持。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金變股金，將各級(jí)財(cái)政到村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目資金，除補(bǔ)貼類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)的外，在符合政策要求、不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體持有的資金，交由村集體或通過(guò)民主、公開(kāi)方式選擇村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參股的合作社組織實(shí)施和符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得收益分紅。由政府撥款、減免稅費(fèi)等形式形成的資產(chǎn)所有權(quán)劃歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

3 著眼改革創(chuàng)新，強(qiáng)化政策推動(dòng)

1）在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，加強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)幫扶，明確對(duì)新落戶(hù)到村的企業(yè)，3 年內(nèi)上繳稅費(fèi)對(duì)地方貢獻(xiàn)的50%獎(jiǎng)勵(lì)給所在村。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定免收各種證照類(lèi)、管理類(lèi)、登記類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)其建設(shè)集中居住點(diǎn)、民工公寓等，適當(dāng)減免水電、通信、廣播電視等配套服務(wù)費(fèi)。降低融資成本，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)將擔(dān)保費(fèi)率降至1%等方式，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供融資擔(dān)保服務(wù)。2）在用地政策方面。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)用地項(xiàng)目。將5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和10%的增減掛鉤計(jì)劃指標(biāo)，用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和涉農(nóng)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)好征收農(nóng)村集體土地時(shí)預(yù)留國(guó)有建設(shè)用地用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)戶(hù)依據(jù)土地整治規(guī)劃開(kāi)展農(nóng)村土地整治，通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)增加的耕地，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，所產(chǎn)生收益歸村集體。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，及規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式，盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房［3］。

4 立足培養(yǎng)鍛煉，強(qiáng)化人才拉動(dòng)

加強(qiáng)“三農(nóng)”干部的培養(yǎng)、配備、管理，提高“三農(nóng)”干部隊(duì)伍指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。堅(jiān)持完善村黨組織書(shū)記培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理等內(nèi)容，分批分類(lèi)組織村黨組織書(shū)記到江浙先發(fā)地區(qū)開(kāi)展輪訓(xùn)，提升黨組織書(shū)記推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合能力［4］。2020 年，共安排21 名涉農(nóng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任結(jié)對(duì)共建村第一書(shū)記，分批分類(lèi)組織村級(jí)黨組織書(shū)記到江浙地區(qū)開(kāi)展輪訓(xùn)，先后組織2 批16 名村級(jí)黨組織書(shū)記到江蘇省開(kāi)展名村掛職鍛煉。建立村級(jí)黨組織書(shū)記后備人才庫(kù)，進(jìn)一步深化“鄉(xiāng)土人才”黨支部建設(shè)。全面開(kāi)展“三培雙帶”（把黨員培養(yǎng)成致富能手、致富能手培養(yǎng)成黨員、黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，黨員帶頭發(fā)展致富、帶領(lǐng)群眾共同致富）工程，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計(jì)劃”。結(jié)合“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！奔休営?xùn)活動(dòng)，安排2～3 期市級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才示范研討班。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2020 年組建38 名由發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)專(zhuān)家人才構(gòu)成的鄉(xiāng)村振興“顧問(wèn)團(tuán)”，定期到村會(huì)診把脈，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民300 人；同時(shí)圍繞人才使用，抓實(shí)優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，2020 年拿出4 個(gè)名額從優(yōu)秀村級(jí)黨組織書(shū)記和“兩委”干部分別招聘2 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編人員。

5 堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，強(qiáng)化項(xiàng)目牽動(dòng)

各級(jí)政府投資的鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，要與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加大各類(lèi)要素投入和農(nóng)業(yè)招商引資力度，鼓勵(lì)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。選擇一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展前景大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，分類(lèi)型建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，與各職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接，將符合條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入各部門(mén)專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目庫(kù)。重點(diǎn)支持以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為主的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，以“一村一品”為抓手，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。支持對(duì)已經(jīng)建成的小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂(lè)等公益性項(xiàng)目，所形成的固定資產(chǎn)交由村集體持有和管護(hù)，由村級(jí)集體采取多種形式依法經(jīng)營(yíng)。支持多個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目，將政府投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、綠化造林、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，重點(diǎn)向扶持的村傾斜。對(duì)村企合作開(kāi)發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)先安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)［5］。

6 整合多方資源，強(qiáng)化幫扶聯(lián)動(dòng)

采取市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)結(jié)對(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村三級(jí)幫扶機(jī)制，進(jìn)行立體式幫扶。明確將聯(lián)系重點(diǎn)扶持村或相對(duì)薄弱村，聯(lián)系村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四聯(lián)”工作法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員擔(dān)任村級(jí)黨建工作指導(dǎo)員的重要內(nèi)容和職責(zé)，市鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)同志每人至少要確定1 個(gè)村作為聯(lián)系點(diǎn)，每季度現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度項(xiàng)目推進(jìn)情況不少于1 次。結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建和社區(qū)聯(lián)合黨委建設(shè)，建立市直部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制，把促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為幫扶重點(diǎn)，每個(gè)市直部門(mén)聯(lián)系1～2 個(gè)村，依托村組干部例會(huì)，每季度搜集、協(xié)調(diào)、解決聯(lián)系村在扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中碰到的困難與問(wèn)題。支持鼓勵(lì)社會(huì)各界向村級(jí)組織資助發(fā)展建設(shè)公益性事業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直相關(guān)職能部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度推進(jìn)各項(xiàng)工作。

7 打造先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范帶動(dòng)

將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入年度基層黨建工作要點(diǎn)和全市“黨建+發(fā)展”雙百分制考核體系，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，分層傳導(dǎo)工作壓力；同時(shí)作為村干部表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，將村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，對(duì)當(dāng)年完成經(jīng)營(yíng)性收入5 萬(wàn)元以上的，按當(dāng)年增長(zhǎng)部分的10%給予“兩委”班子成員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織及干部的積極性和創(chuàng)造性，2020 年共獎(jiǎng)勵(lì)資金78.78 萬(wàn)元。

通過(guò)各項(xiàng)舉措的落實(shí)，2020 年廣德市實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)3 118.08 萬(wàn)元，比2019 年增加33.8%。其中：5 萬(wàn)～10 萬(wàn)元36 個(gè)，10 萬(wàn)～30 萬(wàn)元61 個(gè)，30 萬(wàn)～50 萬(wàn)元12 個(gè)，50 萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村達(dá)24 個(gè)。2019 年以來(lái)，全市共有21個(gè)村進(jìn)行股份分紅，分紅金額640 萬(wàn)元，惠及6.24 萬(wàn)人。