鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素及對策

呂奕霖 何瑞宇 陳俊龍

(東北大學(xué)秦皇島分校 經(jīng)濟學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

0 引言

我國脫貧攻堅取得決定性成就，貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，中國鄉(xiāng)村開啟了從“脫貧攻堅”向“鄉(xiāng)村振興”的新征途，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。2021年1月中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，對“三農(nóng)”工作作出總體部署。推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要支撐力量是人才，要吸引留住人才，打造出強大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工團隊。

自2015年開始，國家出臺有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的諸多政策，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各地政府積極響應(yīng)，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，推動當?shù)氐霓r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的開展。2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，引導(dǎo)各地加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。河北省在2015年12月開始實施《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策優(yōu)惠便利，截至2020年5月，全省發(fā)放的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款數(shù)額已達到2.6億元，扶持了近2500人的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。本文擬基于鄉(xiāng)村建設(shè)背景，探索農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義、影響因素及對策。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

1.1 為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才支撐

改革開放以來，在推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程中，城市迅猛發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向城市流動，外出務(wù)工成為農(nóng)村人口流動的主要去向，農(nóng)村地區(qū)人力資源流失嚴重。而要推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，需要強大的人才力量支撐，其中廣大的農(nóng)民工群體是一支不可忽視的力量。有相當一部分農(nóng)民工群體在外務(wù)工期間積累了相當?shù)慕?jīng)驗、資金、知識、技術(shù)和社會網(wǎng)絡(luò)等條件，有能力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺注入新的生機活力。同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還能夠緩解農(nóng)村地區(qū)的老齡化，拉長人口紅利的機會窗口期[1]。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功能夠吸引帶動更多的人才返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才支撐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。

1.2 促進鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”排在首位。一些農(nóng)民工群體依靠在外務(wù)工的經(jīng)驗及對家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢把握，返鄉(xiāng)后能夠立足于當?shù)剡M行創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)原有的優(yōu)勢，積極改革創(chuàng)新，研發(fā)改進技術(shù)，開拓市場，推動當?shù)啬酥粮蠓秶鷥?nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 拓展鄉(xiāng)村就業(yè)渠道

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，利于解決農(nóng)村剩余勞動力就近就地就業(yè)問題。當?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題得到解決，收入水平相對提高，一定程度上擴大了農(nóng)村內(nèi)需，進一步推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，由此形成良性循環(huán)。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工依托城市生活經(jīng)歷，結(jié)合對家鄉(xiāng)的了解認識，能夠積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，為鄉(xiāng)村的建設(shè)治理提出合理的意見建議，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，提升基層公共服務(wù)水平[2]。同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也能有效緩解大城市的人口壓力，增加農(nóng)村就業(yè)空間，促進中小城鎮(zhèn)的平衡發(fā)展[3]，優(yōu)化當?shù)厣鐣卫怼?/p>

1.4 推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能夠引進先進思想與文化模式，促進新農(nóng)村精神文明建設(shè)[4]。 部分農(nóng)民工能夠發(fā)掘家鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，并將之融入企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中去，形成獨特的家鄉(xiāng)文化品牌，向外界展現(xiàn)家鄉(xiāng)精神文明建設(shè)成果。此外，農(nóng)民工群體在城市務(wù)工期間，接受到了大量新鮮事物，利于帶動本地村民開拓視野，接受更多的新思想，為鄉(xiāng)村營造良好的文化氛圍。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素

2.1 農(nóng)民工個人因素

部分農(nóng)民工因長期在外務(wù)工，其技能、經(jīng)驗、資本和社會關(guān)系都有了一定程度的積累，擁有良好的發(fā)展空間，同時，他們有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，愿意把家鄉(xiāng)作為自己創(chuàng)業(yè)奮斗的平臺。流出地社會資本越多、流入地社會資本越少的農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿更強烈[5]。 家庭因素、鄉(xiāng)土情結(jié)以及對家鄉(xiāng)的熟悉則是返鄉(xiāng)的精神動力[6]。

2.2 新冠疫情沖擊

新冠肺炎疫情給農(nóng)民工就業(yè)造成沖擊，從事各行各業(yè)的農(nóng)民工均受到不同程度影響，出現(xiàn)農(nóng)民工外出復(fù)工時間延長，有工作未上崗，工資收入下降，返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留鄉(xiāng)村增多，一些返崗農(nóng)民工受疫情影響出現(xiàn)再次返鄉(xiāng)等問題，農(nóng)民工工作轉(zhuǎn)換帶來的摩擦性失業(yè)增加。

2.3 城市就業(yè)壓力大

隨著城市產(chǎn)業(yè)化進程不斷推進，城市住房、子女教育成本等越來越高，農(nóng)民工在城市務(wù)工的壓力增大，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)反而成為更好的選擇。住房方面，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近5年來城市居住消費價格不斷上升，2020年城市居住消費價格與2016年相比提高了12.78%，城市住房壓力不斷增大。子女教育方面，國家統(tǒng)計局《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工隨遷兒童上學(xué)升學(xué)難、費用高問題在大城市更加突出。在隨遷子女處于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工群體中，與上一年相比，認為升學(xué)難和費用高的人數(shù)占比分別提高7.5%和1.7%，反映子女不能在當?shù)貐⒓痈呖嫉娜藬?shù)的比重提高了4.3個百分點，達到14.3%。此外，農(nóng)民工對所在城市的歸屬感會隨著城市規(guī)模增大而減弱，從而對城市生活的適應(yīng)難度隨之增加。

2.4 城鄉(xiāng)收入差距得到緩解

近年來，農(nóng)村居民收入增加，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)收入差距得到緩解。據(jù)《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，比上年增長6.9%，扣除價格因素，實際增長3.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，比上年縮小0.08。農(nóng)村居民收入增加，城鄉(xiāng)居民收入差距得到緩解，有利于吸引人才返鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

2.5 政府政策大力支持

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府對“三農(nóng)”進行了大量投入，鄉(xiāng)村建設(shè)越來越好，子女教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保障等問題得到改善。此外，政府制定出臺的有關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺的建立等都影響著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府出臺優(yōu)惠幫扶政策，利于鼓勵有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》指引下，各地政府相繼出臺了適合當?shù)氐霓r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。菏澤市出臺了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策20條”“人才政策30條”，全力支持在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，設(shè)立菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承辦銀行，為在外務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支撐，提供金融服務(wù)“綠色通道”，率先成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，極大便利農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供幫扶措施。此外，在用地方面，政府不斷完善農(nóng)村承包制度，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營[7]。政府為返鄉(xiāng)提供了各方面的幫扶優(yōu)惠政策，不斷改善返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，利于提高農(nóng)民工的歸屬感、自豪感和自信心。

3 鄉(xiāng)村建設(shè)行動背景下促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策

3.1 創(chuàng)建人才引導(dǎo)體系

在支持鄉(xiāng)村建設(shè)的各類人才中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才是一個重要的群體，要創(chuàng)建人才引導(dǎo)體系，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，吸引人才返回家鄉(xiāng)，充實鄉(xiāng)村建設(shè)的人才隊伍。

第一，引導(dǎo)有條件、有能力的農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并非所有農(nóng)民工都具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力，目前中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率較低，對企業(yè)所有者的能力要求很高。要引導(dǎo)鼓勵有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這些人依托在外務(wù)工的經(jīng)歷，積累了經(jīng)驗、資本及人際關(guān)系等條件，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率相對較高，能夠減小政府扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在財政等方面的壓力，降低扶持成本，使資源得到更合理的配置。要對有創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工群體重點關(guān)注，加大宣傳引導(dǎo)力度，引導(dǎo)鼓勵其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第二，加強調(diào)研，挖掘農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得突出成就的地區(qū)，大多是在前期有大量勞動力輸出，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域。在外人員經(jīng)過多年奮斗，開拓了視野，提升了技能，積累了大量資金和人脈，在外創(chuàng)辦實業(yè)，這是開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重要優(yōu)勢。地方政府要積極響應(yīng)國家號召，大力挖掘農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的行列中去，為鄉(xiāng)村帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

第三，多途徑宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳渠道。要善于利用多媒體，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，創(chuàng)新宣傳渠道；春節(jié)前后火車站、客車站農(nóng)民工返鄉(xiāng)離鄉(xiāng)人流量最大，可以充分利用機會發(fā)放宣傳冊，積極宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、平臺及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀實例，引導(dǎo)有條件農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，還可以通過在全國各地建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，通過服務(wù)站向在當?shù)貏?wù)工或創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工宣傳家鄉(xiāng)、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目等，更大范圍地引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.2 建立健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持管理體系

各級政府部門應(yīng)當結(jié)合地區(qū)實際情況，充分發(fā)掘當?shù)氐囊刭Y源優(yōu)勢，解決融資難、用地緊張等問題，明確各部門職責(zé)，相互合作，協(xié)同聯(lián)動，建立完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系，形成“1+1>2”的幫扶效果。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨融資困難問題，可以通過設(shè)立專返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，提供融資支持與創(chuàng)業(yè)獎勵等。創(chuàng)辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承辦銀行，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信用評價機制，優(yōu)化貸款審批流程以及貸款申請標準，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款。此外，根據(jù)實際情況減免稅收，嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》等相關(guān)政策，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的賦稅壓力，降低創(chuàng)業(yè)成本。

當前一些地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工面臨土地資源緊缺、用地緊張的問題，無法擴建廠房，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。這需要政府合理規(guī)劃分配土地資源，充分利用空閑用地，做好合理長期規(guī)劃，在已使用的土地上進行更合理的空間功能使用分配，允許將住房用地作為生產(chǎn)經(jīng)營場所，但需嚴格規(guī)定家庭作坊的生產(chǎn)生活安全問題。

3.3 建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范平臺

第一，設(shè)立專門的服務(wù)機構(gòu)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，提供有力的組織和服務(wù)保障。依托在全國范圍建設(shè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，建成覆蓋全國省會城市和發(fā)達地區(qū)的高效率返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使之成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和在外農(nóng)民工進行溝通合作、引進項目、服務(wù)對接等的紐帶，讓各地的農(nóng)民工群體共同行動為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的進行提供強大的動力。

第二，創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范平臺，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺支撐。各級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺應(yīng)當資源共享、協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的項目特點，提供個性化服務(wù)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能否成功，關(guān)鍵在于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，尋找資深專家為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程出現(xiàn)的各種問題提出有效的建議，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的能力以及相關(guān)認知，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。特別在培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)時，要重視服務(wù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的申請，盡可能避免在知識產(chǎn)權(quán)上不必要的紛爭。要積極提供必要的法律咨詢培訓(xùn)服務(wù)，增強創(chuàng)業(yè)者的法制觀念，以便創(chuàng)業(yè)者注重和解決在創(chuàng)業(yè)過程遇到的法律問題。此外，對入駐園區(qū)的企業(yè)進行追蹤考核，優(yōu)勝劣汰，提高資源配置效率。

3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

第一，加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，制定有效普惠性政策，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。2018年，我國農(nóng)村居民住宅外道路為水泥或柏油路面的戶比重達到75.4%，還應(yīng)繼續(xù)加強鄉(xiāng)村地區(qū)的道路建設(shè)，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展實際情況以及發(fā)展前景評估，在發(fā)展態(tài)勢良好的地區(qū)做好道路規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)之間交通運輸便利，減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的運輸成本壓力。此外，部分農(nóng)村的供水存在限時供水、水質(zhì)差等問題，2018年，農(nóng)村居民有管道供水入戶的戶比重為79.7%，與2013年相比提高了18.8個百分點，65.3%的戶所在自然村實現(xiàn)了飲用水集中凈化處理，相較于2013年提高了19.7個百分點，要繼續(xù)加強水利設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村正常供水。因地制宜，在發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，根據(jù)其需求，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。在教育方面，要持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，培養(yǎng)教育人才，定期組織優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)幫扶，對建設(shè)發(fā)展良好的學(xué)校以及做出突出貢獻的團隊和個人進行資金等方面的鼓勵支持。在基本社會保障方面，要健全農(nóng)村社會保障制度，完善醫(yī)療保障和最低生活保障機制，針對農(nóng)村社會保障問題制定專門法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村社會保障的實施。在人居環(huán)境方面，要提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，83.6%的戶所在自然村實現(xiàn)了垃圾集中處理，相較于2013年提高了34.9個百分點，要繼續(xù)做好農(nóng)村垃圾處理工作，對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)做好協(xié)調(diào)規(guī)定，實現(xiàn)綠色發(fā)展。此外，公共衛(wèi)生關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康，新冠疫情是對公共衛(wèi)生水平的一次考驗，我國新冠疫情得以快速控制離不開農(nóng)村基層衛(wèi)生管理。要不斷提高農(nóng)村公共衛(wèi)生水平，切實保障農(nóng)村居民健康。

3.5 建立評價機制，進行評估考量

為了保證政策落實到位，帶來切實的幫扶效果，評價機制的建立尤為重要。第一，在相關(guān)組織及政策制定的過程中，讓專家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等主體對政策的有效性和可行性進行評估考量，積極聽取他們的意見建議，適當修改完善。第二，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織和政策執(zhí)行的追蹤評估，可成立專門的機構(gòu)對其進行綜合的考量，及時發(fā)現(xiàn)并提出問題，總結(jié)經(jīng)驗成果，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的開展。第三，實行嚴格的責(zé)任制，對一些因為責(zé)任人主觀原因造成的政策落實不到位的情況，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任[10]。