政策法規(guī)

六部門：加強(qiáng)投資數(shù)據(jù)資源共享 推進(jìn)投資審批“一網(wǎng)通辦”

日前，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等六部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)投資數(shù)據(jù)資源共享 持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，加大自然資源和交通運(yùn)輸、水利領(lǐng)域?qū)徟畔⒐蚕砹Χ?。積極推進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同水平，完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口。

《意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)審批數(shù)據(jù)資源共享、推進(jìn)投資審批“一網(wǎng)通辦”是投資審批制度改革的關(guān)鍵所在，也是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，一些領(lǐng)域、一些地方仍然存在著數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全、共享信息不充分、“一網(wǎng)通辦”不平衡等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了投資審批制度改革的深入推進(jìn)。

《意見(jiàn)》提出，通過(guò)推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門的審批數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在2021年底爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等部門審批系統(tǒng)與投資在線平臺(tái)的互聯(lián)共享，并逐步深化投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、投資數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)投資審批數(shù)據(jù)共享面臨的突出問(wèn)題，明確了4個(gè)方面的任務(wù)措施：一是完善工作機(jī)制，優(yōu)化縱橫貫通的審批體系；二是健全共享標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)投資審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；三是拓展平臺(tái)功能，增強(qiáng)各方面改革獲得感；四是深化“一網(wǎng)通辦”、促進(jìn)投資審批更加高效便捷。

在完善工作機(jī)制上，《意見(jiàn)》要求，加大自然資源和交通運(yùn)輸、水利領(lǐng)域?qū)徟畔⒐蚕砹Χ取７e極推進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，為各相關(guān)部門的項(xiàng)目選址、審批、監(jiān)管提供自然資源和國(guó)土空間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐服務(wù)，并逐步與投資在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同水平，實(shí)現(xiàn)航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核、國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、國(guó)家重點(diǎn)水運(yùn)工程設(shè)計(jì)文件審查等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)投資在線平臺(tái)與水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)取水許可審批、水土保持方案審批和洪水影響評(píng)價(jià)審批等信息實(shí)時(shí)共享。同時(shí)，《意見(jiàn)》還從完善保障機(jī)制、強(qiáng)化督促落實(shí)方面，提出了統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等工作要求。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門加強(qiáng)協(xié)同配合，健全工作機(jī)制，完善配套措施，加強(qiáng)對(duì)各地方的督促指導(dǎo)，注重總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決共享工作推進(jìn)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)《意見(jiàn)》落地落實(shí)落細(xì)，不斷將投資領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)。

兩部門：鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模

2021 年8 月10 日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)自建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力。

增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模

《通知》提出，引導(dǎo)市場(chǎng)主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模。比如，在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵(lì)在自愿的前提下自建儲(chǔ)能或調(diào)峰資源增加并網(wǎng)規(guī)模。對(duì)按規(guī)定比例要求配建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認(rèn)定后，可安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。允許發(fā)電企業(yè)購(gòu)買儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。

鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)與新增抽水蓄能和儲(chǔ)能電站等簽訂新增消納能力的協(xié)議或合同，明確市場(chǎng)化調(diào)峰資源的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等責(zé)任義務(wù)。簽訂儲(chǔ)能或調(diào)峰能力合同的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認(rèn)定后，可安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。

此外，鼓勵(lì)多渠道增加調(diào)峰資源。承擔(dān)可再生能源消納對(duì)應(yīng)的調(diào)峰資源，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電。以上調(diào)峰資源不包括已列為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源的資源。

《通知》要求，要充分認(rèn)識(shí)提高可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的重要性和緊迫性。近年來(lái)，我國(guó)可再生能源迅猛發(fā)展，但電力系統(tǒng)靈活性不足、調(diào)節(jié)能力不夠等短板和問(wèn)題突出，制約更高比例和更大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展。未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030 年前碳達(dá)峰和努力爭(zhēng)取2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，促進(jìn)可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于消納，保障可再生能源消納關(guān)鍵在于電網(wǎng)接入、調(diào)峰和儲(chǔ)能。各地、各有關(guān)電力企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)可再生能源發(fā)展和消納的同等重要意義，高度重視可再生能源并網(wǎng)工作，將可再生能源發(fā)展、并網(wǎng)、消納同步研究、同步推進(jìn)，確保2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

提升電力系統(tǒng)靈活性

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，在全國(guó)范圍尤其是可再生能源占比較高的地區(qū)繼續(xù)提升風(fēng)光在電力系統(tǒng)中的滲透率，須在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)采取有效措施，通過(guò)合理配置調(diào)峰和儲(chǔ)能設(shè)施、推進(jìn)火電靈活性改造、加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮需求側(cè)響應(yīng)作用、加強(qiáng)網(wǎng)源荷儲(chǔ)銜接等方式，持續(xù)提升電力系統(tǒng)靈活性，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

“符合政策的電源側(cè)配置調(diào)峰資源，涵蓋了當(dāng)前技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟、達(dá)到商業(yè)化應(yīng)用的多種類型，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能、燃?xì)獍l(fā)電、光熱電站、靈活性改造后的煤電，但之前已被列為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源的不算在內(nèi)?！睍r(shí)璟麗表示。

為鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化參與調(diào)峰資源建設(shè)，《通知》要求，超過(guò)電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)以上）配建調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進(jìn)行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。配建比例2022年后根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整，每年公布一次。各省級(jí)主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)或第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目調(diào)峰能力措施和效果進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)后，可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)掛鉤比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

此外，未用完的調(diào)峰資源可交易至其他市場(chǎng)主體。通過(guò)自建或合建方式落實(shí)調(diào)峰資源的發(fā)電企業(yè)，如果當(dāng)年配建的可再生能源發(fā)電規(guī)模低于規(guī)定比例，不允許結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，可通過(guò)市場(chǎng)化方式交易給其他發(fā)電企業(yè)。

儲(chǔ)能市場(chǎng)發(fā)展空間大

電力系統(tǒng)向“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”協(xié)調(diào)優(yōu)化模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，儲(chǔ)能的重要性逐漸增大。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局7月份發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》預(yù)計(jì)，到2025年新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)kW以上，接近當(dāng)前新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模的10倍。

業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)家能源局在抓緊編制《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃》《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）》《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》等多個(gè)政策文件，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)示范。

廣西推進(jìn)“近零碳”排放示范工程建設(shè)

廣西生態(tài)環(huán)境廳日前印發(fā)《關(guān)于深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，廣西將積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，深化低碳試點(diǎn)，推進(jìn)“近零碳”排放示范工程建設(shè)。

《意見(jiàn)》從加大環(huán)評(píng)改革、深化環(huán)境監(jiān)管、助力企業(yè)綠色發(fā)展、夯實(shí)綠色本底、健全生態(tài)環(huán)境保障機(jī)制等五大方面共制定了20 條具體要求。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，要以降碳為總抓手，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系；指導(dǎo)幫助火電、鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)超低排放改造，優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等源頭治理措施，協(xié)同減少溫室氣體排放；鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市率先開(kāi)展碳達(dá)峰實(shí)踐。

此外，《意見(jiàn)》還提出，要進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)和改革環(huán)評(píng)管理方式，做好重大項(xiàng)目要素保障。開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行并行審批，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展，引導(dǎo)打造一流綠色再制造基地；加快推進(jìn)廣西北部灣沿海深海排放區(qū)選劃論證和排海設(shè)施建設(shè)，為廣西重大項(xiàng)目布局北部灣沿海提供生態(tài)環(huán)境支撐條件。