石渠縣生態(tài)保護(hù)的困境與出路探析

金小琴

（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川成都 610071）

縣域是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體，處理好山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，石渠縣在探索中不斷突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，走出了富有地域特色的綠色高質(zhì)量發(fā)展新路。

1 石渠縣基本概況

1.1 地理區(qū)位條件

石渠縣隸屬四川省甘孜州，位于青藏高原東南緣的川、青、藏3 省區(qū)結(jié)合部，北起巴顏喀拉山南麓，南抵沙魯里山脈的莫拉山段，西北部與青海玉樹(shù)州接壤，西南面與西藏江達(dá)縣隔江相望，東南面與色達(dá)縣、德格縣毗鄰，距康定696 km，距成都1 070 km，距西寧800 km，距三江源135 km，距青海玉樹(shù)150 km，境內(nèi)平均海拔4 520 m；具有十分典型的季風(fēng)高原氣候特征，氣溫低、日照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差較大、長(zhǎng)冬無(wú)夏、四季不明、無(wú)絕對(duì)無(wú)霜期，年平均氣溫-1.6 ℃，最低氣溫-40 ℃。

石渠縣地處長(zhǎng)江黃河上游，是典型的高寒地區(qū)，也是國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，系三江源頭和南水北調(diào)的重要水源涵養(yǎng)地和水土保持的重要區(qū)域，生態(tài)地位十分重要，肩負(fù)著守護(hù)“中華水塔”的重大責(zé)任。

1.2 自然資源條件

石渠縣境內(nèi)河流縱橫、湖泊星羅密布，生態(tài)生物多樣、資源種類豐富、草地類型多樣、動(dòng)植物種類多，林草覆蓋率達(dá)到95%以上，主要分布有高寒草甸草地、山地灌叢草地、疏林草甸草地等6 類；全縣總面積25 191 km2，其中草地面積達(dá)214.3 萬(wàn)公頃，是四川省最大的牧業(yè)縣；濕地面積達(dá)31.5 萬(wàn)公頃，是三江源保護(hù)區(qū)的核心腹地，享有“世界最美濕地”之譽(yù)；擁有國(guó)際重要濕地1 處（長(zhǎng)沙貢瑪濕地）、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1 處（長(zhǎng)沙貢瑪自然保護(hù)區(qū)），是重要的天然物種基因庫(kù)及重要濕地生態(tài)功能區(qū)。

1.3 歷史文化資源

石渠縣轄4個(gè)工委、22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、165個(gè)村（社區(qū)）。境內(nèi)藏族人口占總?cè)丝诘?5%以上，同時(shí)還擁有藏、彝、回等多個(gè)少數(shù)民族，歷史文化底蘊(yùn)深厚，藏文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有著豐富的旅游資源和濃郁的文化氛圍；擁有奇異多彩的康巴藏族風(fēng)情和古老深厚的草原馬背部落文化，擁有豐富的藏傳佛教文化資源；擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物世界上最長(zhǎng)的石經(jīng)墻——巴格嘛呢石經(jīng)墻，富有傳奇色彩藏區(qū)聞名的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物——松格嘛呢石經(jīng)城，遠(yuǎn)古石刻長(zhǎng)廊國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物——穆日嘛呢石經(jīng)墻；擁有4 個(gè)國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)，享譽(yù)全國(guó)“四大名片”千年唐蕃古道、世界最美高寒濕地、草原石刻藝術(shù)王國(guó)、吉祥太陽(yáng)部落；有保存最為完好的唐代摩崖石刻、神秘的利山巨石群，原始古樸的查加部落，世界上最長(zhǎng)的史詩(shī)——《格薩爾王傳》也發(fā)祥于此。

2 石渠縣生態(tài)保護(hù)取得的初步進(jìn)展

2.1 生態(tài)治理成效比較明顯

石渠縣以《中共四川省委關(guān)于加快推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》為契機(jī)［1］，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與治理。近年來(lái)累計(jì)投資9.59 億元，實(shí)施草原植被恢復(fù)治理、鼠蟲(chóng)害治理、圍欄封育、草地改良等項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助，森林面積覆蓋率較21 世紀(jì)初增長(zhǎng)9.4%，天然草原綜合植被蓋率提高到85%，綠化覆蓋率達(dá)到91.62%，生態(tài)治理面積達(dá)1.25萬(wàn)公頃；通過(guò)致力于打造“中國(guó)最美高原濕地”，長(zhǎng)沙貢瑪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成功申報(bào)國(guó)際重要濕地，成功創(chuàng)建真達(dá)神鹿谷、色須部落文化園、松格嘛呢等5 個(gè)國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)，建成普公壩濕地、扎曲濕地等4 個(gè)省級(jí)濕地公園，成為全省唯一擁有5 個(gè)國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)、4 個(gè)省級(jí)濕地公園的縣，“天更藍(lán)、水更清、山更綠”的生態(tài)底色更加鮮明。

2.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局逐步建立

依托豐富的草場(chǎng)、牦牛、青稞、大黃、白菌和枸杞等優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、地道中藏藥業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色牦牛酸奶獲得甘孜州獨(dú)家國(guó)家SC 認(rèn)證、牛羊肉獲得省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、藏系綿羊和白菌獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證；投資2.62 億元建成鄧瑪觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園；完成青藏藥谷“萬(wàn)畝中藏藥材”等特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)0.24 萬(wàn)公頃，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合［2］。

2.3 生態(tài)保護(hù)氛圍日益濃厚

石渠縣蘊(yùn)藏礦產(chǎn)資源豐富，主要有金礦、銅礦、鋰礦和稀有金屬礦。為切實(shí)筑牢川西北生態(tài)屏障，長(zhǎng)久以來(lái)嚴(yán)格禁止礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)；按照“不越雷池一步”的總體要求，紅線區(qū)內(nèi)禁止改變區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。長(zhǎng)沙貢瑪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)至今仍未修建任何公路，僅有季節(jié)性放牧活動(dòng)，游牧民生產(chǎn)生活方式較原始，在“人”“畜”數(shù)量保持在合理范圍內(nèi)時(shí)，整個(gè)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)是良性的和自然的。因此，整個(gè)保護(hù)區(qū)未受大面積的人類侵?jǐn)_，保持了自然狀態(tài)，獨(dú)特的高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)、高山灌叢、高山草甸和野生動(dòng)植物均保存非常完好。同時(shí)，通過(guò)“政府讓權(quán)、群眾參與、農(nóng)戶受益”方式，讓建檔立卡貧困戶參與植樹(shù)造林、草場(chǎng)補(bǔ)播、草原滅鼠等工作，全面激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。在甘孜州全州范圍內(nèi)率先研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行《石渠縣草原管理規(guī)則》（下稱為《規(guī)則》），并將“草地鼠害防治日”和“種草月”納入《規(guī)則》，初步形成了石渠縣人人參與“生態(tài)文明建設(shè)”的新格局。

3 石渠縣生態(tài)保護(hù)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 生態(tài)保護(hù)資金投入不足

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，發(fā)展后勁不足，群眾增收困難的問(wèn)題，導(dǎo)致石渠縣域經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不充分，在甘孜州處于底部的現(xiàn)狀仍未根本扭轉(zhuǎn)。從經(jīng)濟(jì)總量看，2020 年石渠縣GDP 總量為12.16 億元，僅占甘孜州的2.9%，財(cái)政一般預(yù)算收入0.60 億元，僅為甘孜州的1.43%，而財(cái)政支出是23.86 億元?！笆濉逼陂g，國(guó)家雖然適當(dāng)加大了生態(tài)保護(hù)資金的投入力度，但自身財(cái)力有限造成石渠縣生態(tài)保護(hù)工作相比較同類海拔地區(qū)、同類濕地保護(hù)地區(qū)的壓力更大、挑戰(zhàn)更大、困難更大。

3.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱

石渠縣是四川省最大的牧業(yè)縣，農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富。長(zhǎng)久以來(lái)，由于無(wú)序化、粗放化的生產(chǎn)方式，加之農(nóng)畜土特產(chǎn)品加工企業(yè)少，加工轉(zhuǎn)化率低、資源利用率低，產(chǎn)品附加值優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮，導(dǎo)致特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大短板，“資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”難以轉(zhuǎn)化為“發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”［3］，農(nóng)畜土特產(chǎn)品難賣和農(nóng)牧民群眾增收渠道窄的矛盾依然突出。

3.3 生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

石渠縣“三化”面積達(dá)189.07 萬(wàn)公頃：鼠害化143.96 萬(wàn)公頃、絕對(duì)荒漠化12.76 萬(wàn)公頃，板結(jié)化32.39萬(wàn)公頃，占可利用草地面積的99.1%，且每年以6%的速度遞增，鼠蟲(chóng)害化草地和水土流失面積分別達(dá)144 萬(wàn)公頃、98.47 萬(wàn)公頃，分別占草地面積的67%、45%，部分地區(qū)已出現(xiàn)了沙進(jìn)人退的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，石渠縣沙化面積已達(dá)60%，其中沙化面積占25%、潛沙化面積占35%，草地超載33.06%，平均667 m2產(chǎn)鮮草從1983年的325 kg 下降到目前的112 kg，下降了65.6%；牲畜從20 世紀(jì)70 年代140 余萬(wàn)頭下降到目前的40 余萬(wàn)頭，加之長(zhǎng)冬無(wú)夏、生態(tài)脆弱，生態(tài)修補(bǔ)恢復(fù)難上加難，此種惡性循環(huán)導(dǎo)致“一方水土難養(yǎng)一方人”。生態(tài)破壞還使得鼠蟲(chóng)害蔓延，由此帶來(lái)的結(jié)核、鼠疫等疾病嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命健康安全。

4 推進(jìn)石渠縣生態(tài)保護(hù)的建議

4.1 加大生態(tài)保護(hù)投入力度

1）在現(xiàn)行政策保障條件下，建議將石渠縣濕地納入省級(jí)、國(guó)家級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。同時(shí)，建立“四川省石渠縣高寒濕地生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)”［4］，納入“國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)計(jì)劃”，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)該縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。2）加快推進(jìn)高寒農(nóng)牧區(qū)碳排放權(quán)交易及濕地碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)，積極主動(dòng)融入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，通過(guò)碳匯市場(chǎng)交易和碳基金，支持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和農(nóng)牧民群眾補(bǔ)償。

4.2 積極爭(zhēng)取各級(jí)各類生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目

把生態(tài)保護(hù)擺在突出位置，重點(diǎn)支持實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程。采取有效措施進(jìn)行保護(hù)、管理、恢復(fù)和建設(shè)，開(kāi)展沙化草原和黑土灘型退化草地專項(xiàng)治理，加大草原鼠害防治，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草工程，在保持現(xiàn)有草原獎(jiǎng)補(bǔ)和林補(bǔ)等補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)補(bǔ)助期限。同時(shí)，開(kāi)展水、大氣、土壤、草地沙化退化和生物多樣性等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善野生動(dòng)植物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高生物多樣性保護(hù)能力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、多樣性。

4.3 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合鄉(xiāng)村振興部署，鞏固脫貧成果，突出產(chǎn)業(yè)振興［5］，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)石渠縣畜牧業(yè)由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，鞏固提升牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域布局，積極支持并形成以普公壩現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄧瑪觀光農(nóng)業(yè)科技示范園等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面，大力引導(dǎo)和支持牦牛育肥基地、牦牛奶源基地、藏系綿羊基地、人工飼草（料）場(chǎng)基地等畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展，以“產(chǎn)品變商品、商品變品牌、品牌帶產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向，打響“圣潔甘孜·太陽(yáng)部落”農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公共品牌；同時(shí)盤(pán)活和整合社會(huì)資源，建立市場(chǎng)主體與農(nóng)牧民群眾緊密相連的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。