重慶市銅梁區(qū)耕地撂荒情況調(diào)查及盤活利用建議

詹雪萍

（重慶市銅梁區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，重慶銅梁 402560）

隨著我國工業(yè)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，耕地撂荒現(xiàn)象呈現(xiàn)出擴(kuò)散蔓延態(tài)勢，嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了摸清銅梁區(qū)耕地撂荒情況及撂荒原因，通過入戶調(diào)查、座談交流等方式，對(duì)全區(qū)28個(gè)鎮(zhèn)街的耕地撂荒、撂荒地的盤活利用現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了銅梁區(qū)撂荒地盤活利用的建議。

1 耕地撂荒現(xiàn)狀

銅梁區(qū)耕地總面積61 909.71 hm2，撂荒地總面積1 052.72 hm2，占耕地總面積的1.70%，涉及農(nóng)戶21241戶。其中撂荒時(shí)間1年以下的季節(jié)性休耕地279.15 hm2，占撂荒地總面積的26.51%；撂荒時(shí)間1～2年的短時(shí)間撂荒耕地365.42 hm2，占撂荒地總面積的34.72%；撂荒時(shí)間2年以上的實(shí)質(zhì)性撂荒耕地408.15 hm2，占撂荒地總面積的38.77%。按撂荒原因劃分，農(nóng)戶舉家外出造成的撂荒地414.88 hm2，占撂荒地總面積的39.41%；因勞動(dòng)力不足造成的撂荒地254.25 hm2，占撂荒地總面積的24.15%；種植效益差造成的撂荒地259.87 hm2，占撂荒地總面積的24.69%；自然災(zāi)害或征占造成的撂荒地41.37 hm2，占撂荒地總面積的3.93%；其他原因造成的撂荒地82.35 hm2，占撂荒地總面積的7.82%。

2 耕地撂荒原因

2.1 種植業(yè)效益差，部分農(nóng)民棄耕務(wù)工

調(diào)查顯示，種植效益差造成的撂荒地占撂荒地總面積的24.69%。種植效益差的原因主要有兩方面：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高。近年來，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增幅較大，雖然國家出臺(tái)了種食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，但在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲所抵消，部分農(nóng)民的種地積極性不高。2）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。農(nóng)產(chǎn)品大多沒有經(jīng)過深加工，而沒有經(jīng)過深加工的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，使得農(nóng)民靠耕種得來的收益不高且不穩(wěn)定。農(nóng)民一年的收入完全要看農(nóng)作物的收成和農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況，若遇災(zāi)害年收成少，收入自然少，若遇豐收年，此類農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格下降又會(huì)遇到銷路難的問題，使得農(nóng)民的耕種積極性下降。據(jù)調(diào)查，水稻生產(chǎn)成本為800 元/667 m2，其中種子、肥料、農(nóng)藥及機(jī)收成本300 元/667 m2，人工種植管理成本按照500 元/667 m2/季計(jì)算；水稻種植產(chǎn)出收益按照產(chǎn)量500 kg/667 m2計(jì)算，收益1 200元/667 m2，純收益400元/667 m2。一個(gè)勞動(dòng)力外出務(wù)工的日工資約100 元，年收入26 000 元以上，相當(dāng)于種植4.3 hm2水稻的年收入，因此棄耕務(wù)工成為農(nóng)民的理性選擇。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏力

1）農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力特別是有知識(shí)、有技能的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，甚至舉家外出，常年不歸。2）新一代農(nóng)民欠缺種田的熱情和技術(shù)。一方面新一代農(nóng)村子女在成長過程中以學(xué)業(yè)為重，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較少，缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。另一方面受到城鎮(zhèn)化的影響，新一代農(nóng)村子女看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅辛苦而且收益少，越來越多的人都不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)事業(yè)已出現(xiàn)人力不足的現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，真正留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多為55～70歲老人，農(nóng)戶舉家外出和勞動(dòng)力不足造成的耕地撂荒占撂荒地總面積的63.56%。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，土地耕種難度大

近年來，銅梁區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但部分農(nóng)村邊遠(yuǎn)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還沒有從根本上得到改變，耕種難度較大。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，農(nóng)民更傾向于選擇效率高的機(jī)械化作業(yè)方式，但機(jī)械化作業(yè)對(duì)土地地理?xiàng)l件要求高，交通不便、農(nóng)業(yè)設(shè)施差的土地很容易被農(nóng)民撂荒。

2.4 土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全，部分已流轉(zhuǎn)土地撂荒

部分業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后，因經(jīng)營不善，沒有把握好適度經(jīng)營規(guī)模，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地不能及時(shí)規(guī)劃和利用，而土地流轉(zhuǎn)合同對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地利用情況缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制，造成已流轉(zhuǎn)的土地撂荒。例如，侶俸和恒企業(yè)流轉(zhuǎn)土地200 余公頃，目前由于土地規(guī)模大，用工缺口大、經(jīng)營不善等原因，導(dǎo)致實(shí)際耕種土地只有166.67 hm2，約33.33 hm2土地處于撂荒狀態(tài)。

3 撂荒地盤活情況

2020 年，銅梁區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)盤活撂荒地532.27 hm2，其中種植糧油作物152.81 hm2，蔬菜62.60 hm2，水果156.82 hm2，中藥材46.47 hm2，其他作物113.57 hm2。盡管我們積極引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，并出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)公司（企業(yè)）、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營，有效盤活了部分撂荒地，但并不能有效盤活全部撂荒地，因?yàn)榱袒牡刂饕植荚陔x居住地較遠(yuǎn)、交通不便的區(qū)域，耕作不便，且土地貧瘠、分散、面積小、灌溉能力弱，不能很好地開發(fā)利用。

4 撂荒地盤活利用的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，減少耕地撂荒

1）加大法治宣傳。要進(jìn)一步加大法律法規(guī)和政策宣傳力度，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地、恢復(fù)撂荒地耕種是自己應(yīng)盡的義務(wù)，增強(qiáng)愛惜土地、種好土地的自覺性。同時(shí)加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《銅梁區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的意見》等法律法規(guī)、政策及土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳力度，引導(dǎo)業(yè)主合理有序適度流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，支持土地流轉(zhuǎn)。2）培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的新型職業(yè)農(nóng)民。制定相關(guān)政策措施，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，支持中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校招錄農(nóng)村有志青年特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人的“農(nóng)二代”，培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需求，以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，廣泛開展大眾化普及性培訓(xùn)。

4.2 落實(shí)惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民種地?zé)崆?/h3>

全面落實(shí)惠農(nóng)政策措施，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，做到“多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)，誰種補(bǔ)誰”，撂荒農(nóng)戶決不允許享受各種種糧補(bǔ)貼。調(diào)整和完善耕地保護(hù)策略，嚴(yán)格控制非農(nóng)占用耕地，提高耕地利用率和效益，確保撂荒地盡快恢復(fù)耕種。

4.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益

1）按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)走多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營的路子，將農(nóng)民的種植風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，穩(wěn)定和提高土地收益。2）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場，切實(shí)加大農(nóng)資監(jiān)管力度，防止因農(nóng)資價(jià)格上漲過快，導(dǎo)致種地成本上升而出現(xiàn)撂荒。3）加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷，加大宣傳推廣力度，利用農(nóng)村電商等平臺(tái)建立特色農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口，解決賣難問題，增加農(nóng)民收益。

4.4 推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，遏制耕地拋荒撂荒

1）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)主體。正確引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使土地向大戶集中，培育新型農(nóng)業(yè)主體。鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。對(duì)長期在外及部分無勞戶的撂荒土地，依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式將土地經(jīng)營權(quán)向種田能手轉(zhuǎn)移。同時(shí)要建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目庫，完善工商資本租用土地評(píng)審資料，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高撂荒地利用率。由村集體與群眾簽訂土地委托代管協(xié)議，交由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一代管、統(tǒng)一規(guī)劃耕種、統(tǒng)一分配收益，提高土地利用率，增加農(nóng)民收入。3）利用新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推行“公司+農(nóng)戶+合作社”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，通過各種專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織把千家萬戶分散經(jīng)營組織帶動(dòng)起來，參與到公司加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，從而增加集體及農(nóng)民收入，解決部分撂荒地的問題。

4.5 加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

堅(jiān)持“因地制宜、因村施策”的原則，合理利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金，改善撂荒地突出地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)在土地平整、土壤改良、機(jī)械耕作田間道路延伸到邊、農(nóng)田水利設(shè)施庫堰溝渠配套管網(wǎng)到田間、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)和建后管護(hù)等方面加大建設(shè)力度，有效提高耕地生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力，綜合利用撂荒地的同時(shí)，防止新的撂荒地出現(xiàn)。

4.6 強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展

選派農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員進(jìn)村入戶幫扶指導(dǎo)，開展農(nóng)民田間學(xué)校、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化實(shí)用技術(shù)，創(chuàng)辦試驗(yàn)示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村土地收益。