西充縣農(nóng)村安全供水治理研究

武文艷

（中共西充縣委黨校，四川 南充 637000）

2020年中央一號(hào)文件指出“提高農(nóng)村供水保障水平，有條件的地區(qū)城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化”。農(nóng)村安全供水治理研究不僅為農(nóng)村供水發(fā)展提供理論支撐，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，保障群眾安全感具有重要意義，而且還將大大改善水體環(huán)境，從而提高人們生活和健康水平，改善地區(qū)投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、旅游事業(yè)發(fā)展、防治水系污染發(fā)揮重要作用。如何保質(zhì)、保量、方便、經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)效的發(fā)展農(nóng)村供水工程，政府、居民、企業(yè)應(yīng)該如何發(fā)揮作用，如何建立一套相對(duì)完整、有效的城鄉(xiāng)飲水安全保障機(jī)制，是亟待研究的重要課題。

1.西充縣農(nóng)村安全供水的現(xiàn)狀

西充縣地處四川盆地東偏北部，南充市西南部，全縣總面積1106.59平方千米，總?cè)丝?0.59萬人，下轄16個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)街道。目前依托現(xiàn)有的可用水源（寶馬河、青龍湖、龍灘河、李橋河、聾子水庫、九龍?zhí)端畮欤┰跁x城鎮(zhèn)鶴鳴庵、太平鎮(zhèn)、雙洛鄉(xiāng)、李橋鄉(xiāng)、義興鎮(zhèn)、雙鳳鎮(zhèn)、槐樹鎮(zhèn)等新（改）建7個(gè)自來水廠，建設(shè)285公里的管網(wǎng)，覆蓋全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦。完成大全、雙鳳、槐樹、多扶、蓮池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及義興工業(yè)園區(qū)的管網(wǎng)鋪設(shè)和供水工作。但目前情況下，西充城鄉(xiāng)供水安全很大程度上得不到保障，不僅存在自來水覆蓋率低、水源保護(hù)力度不夠的問題，已有的自來水廠管理方面也存在漏洞、供水保障率低等問題，居民用水安全存在較大隱患。

1.1 自來水覆蓋率低

西充農(nóng)村在2010 年之前農(nóng)村自來水工程覆蓋人數(shù)比例低，供水普及率也低，近幾年，采取了新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，解決西充縣轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的人口飲水安全問題，但是很多地方仍存在沒有自來水，還在飲用河水、山泉水、壓水井的現(xiàn)象。

1.2 水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作薄弱

國(guó)家頒布有飲用水源監(jiān)測(cè)規(guī)范，但西充農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作還剛剛起步，受丘陵地區(qū)農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)特點(diǎn)條件限制，水質(zhì)監(jiān)測(cè)的硬件設(shè)施為“零”，如何開展好西充飲用水源地監(jiān)測(cè)工作，建立實(shí)用性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)、高效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，開發(fā)出適用于西充農(nóng)村飲用水源地監(jiān)測(cè)的技術(shù)與設(shè)備是西充當(dāng)前和今后農(nóng)村飲水安全治理中亟待解決首要問題。

1.3 供水保障率低

西充縣在供水保證率、生活用水量方面仍存在較多的飲用水不安全人口，全縣有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地理位置原因，飲用水根本得不到保障，面臨著缺水問題。

1.3.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。在農(nóng)村供水工程中供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，抵御自然災(zāi)害能力十分脆弱。工程供水管網(wǎng)大部分還是PVC管，老化程度嚴(yán)重，設(shè)施報(bào)廢率高。

1.3.2 供水保障率低，水質(zhì)水量沒有保障。自然條件的限制和現(xiàn)有工程的簡(jiǎn)陋，各處散小工程缺乏水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施和檢查設(shè)備，是造成飲水不安全的主要原因。

1.3.3 水廠管理存在漏洞。在水廠運(yùn)行管理中還存在較多的問題。一是工程產(chǎn)權(quán)不明晰。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革供水廠有私營(yíng)、集體、公私兼營(yíng)等多種管理形式，造成責(zé)任主體不明，權(quán)責(zé)不清。二是管理制度不健全。供水工程缺乏有效的監(jiān)督，存在責(zé)任落實(shí)不到位，水價(jià)收費(fèi)管理不規(guī)范，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，供水保障率低等情況。

2.西充縣農(nóng)村安全供水現(xiàn)狀所產(chǎn)生的原因

2.1 供水保障程度低，農(nóng)村供水工程設(shè)施落后

自來水工程是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，是一項(xiàng)重大民生工程，在建設(shè)運(yùn)行中政府需要發(fā)揮巨大的作用。而自來水管網(wǎng)建設(shè)、供水管理等都需要大量的資金投入，由于財(cái)政收入有限，無法投入足夠的資金建設(shè)安全、高質(zhì)的農(nóng)村供水工程設(shè)施，全縣普遍存在點(diǎn)多、分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、水處理工藝簡(jiǎn)陋水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水保證率低等問題?，F(xiàn)存的農(nóng)村供水工程，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，投入資金不足，導(dǎo)致設(shè)備使用壽命短，出問題幾率高、報(bào)廢率高。由于水廠規(guī)劃及投資額的限制，大多數(shù)小型供水工程缺乏完備的水處理和消毒設(shè)施，水質(zhì)合格率低。

2.2 供水工程管理體制和機(jī)制不健全，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)有農(nóng)村供水工程絕大多數(shù)為農(nóng)村安全飲水建設(shè)工程，前期建設(shè)中各地積極性很高，主動(dòng)爭(zhēng)取項(xiàng)目，工程建成后，普遍“重建輕管”，工程效益、運(yùn)行好壞無人過問。部分工程由于規(guī)模較小，大多沒有成立專門的管理單位，無法落實(shí)專職管理人員，管理和服務(wù)水平低。資金不足，工程維護(hù)費(fèi)用匱乏，致使正常維護(hù)無法進(jìn)行，出現(xiàn)設(shè)備損壞的情況，往往無法自行解決，容易出現(xiàn)供水癱瘓，工程難以長(zhǎng)效運(yùn)行，使用壽命短，投資浪費(fèi)嚴(yán)重。

重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，投資整體效益不能充分發(fā)揮。一些地方由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，造成供水基礎(chǔ)設(shè)施不完整、不配套，不能共建共享，有限的建設(shè)資金沒有得到充分利用，工程效益未得到充分發(fā)揮。

2.3 農(nóng)村居民對(duì)飲用水衛(wèi)生認(rèn)識(shí)不足

由于在城鎮(zhèn)化逐步發(fā)展的背景下，年輕人大多外出務(wù)工，農(nóng)村多為老年人及小孩，普遍存在對(duì)飲用水衛(wèi)生認(rèn)識(shí)不足的情況，主要有三方面的原因：

2.3.1 當(dāng)?shù)卣麄髁Χ炔粔颉Ｔ谡ぷ鬟^程中，注意力常集中在工程建設(shè)方面，往往忽略了對(duì)居民的宣傳教育，造成部分居民未認(rèn)識(shí)到直接飲用未經(jīng)處理的山泉水、水井（壓水井）水的不安全性。

2.3.2 受教育程度不高。因?yàn)檗r(nóng)村多為老人和兒童，普遍存在受教育程度較低的情況，限制了其對(duì)飲用水安全知識(shí)的認(rèn)識(shí)。

2.3.3 農(nóng)村居民的自來水商品意識(shí)薄弱。自來水商品意識(shí)的薄弱是造成農(nóng)村飲用水供水運(yùn)行管理困難的重要原因之一。在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，居民對(duì)自來水商品意識(shí)接受程度較高，管理比較容易；而在城鎮(zhèn)化較低的農(nóng)村地區(qū)，居民則更愿意選擇井水等方式來用水，或是偷水、漏水現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.西充縣農(nóng)村安全供水的政策建議

3.1 加強(qiáng)政府主導(dǎo)，明確監(jiān)督管理職能

自來水作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，在水廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的過程中，建設(shè)資金如何籌集、水價(jià)如何制定、水費(fèi)如何征收、水廠如何管理、水質(zhì)如何監(jiān)管等都需要多方的協(xié)同合作才能達(dá)到一個(gè)高效持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。 要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)，明確各方責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理職能，在此基上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要加快建立以政府為主導(dǎo)、引入全社會(huì)多方共同參與的多元水利建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制，加大投入鄉(xiāng)村振興方面的水利資金投入。政府要承擔(dān)起主體責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程的實(shí)施，為農(nóng)村居民提供自來水這項(xiàng)普遍服務(wù)，有力提高農(nóng)村居民的獲得感、幸福感及安全感。在水廠的運(yùn)營(yíng)過程中，政府還要承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，主要從水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)管、水費(fèi)計(jì)收等方面進(jìn)行有效監(jiān)管。

3.2 加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化安全供水機(jī)制

從我們的調(diào)查中可看出，農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)有的飲用水方式滿意度低，其中一部分居民因?yàn)閷?duì)水質(zhì)的懷疑，選擇了購買桶裝水飲用的方式，這也大大的增加的農(nóng)村居民的生活成本，他們渴望擁有和城里同樣的放心自來水，享受同等的服務(wù)。加強(qiáng)供水工程改造升級(jí)，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。積極推進(jìn)農(nóng)飲工程規(guī)范化、法制化管理，規(guī)范農(nóng)村供水行業(yè)管理和社會(huì)管理，保障農(nóng)村飲用水安全，維護(hù)供水單位和鄉(xiāng)村居民合法權(quán)益，保障農(nóng)村供水事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)應(yīng)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化安全供水機(jī)制，使農(nóng)村居民用上放心水、實(shí)惠水，需要多方的合作實(shí)現(xiàn)互利共贏的效果。

3.3 建立健全城鄉(xiāng)一體化安全供水的管理體系

3.3.1 政府方面。政府相關(guān)部門需做好水資源的保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處置等工作，確保從源頭上保障飲用水的安全，從監(jiān)管上督促供水企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的自來水，水質(zhì)出現(xiàn)問題時(shí)采取緊急措施避免出現(xiàn)事故。第一，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管。要堅(jiān)決防止水污染事故的出現(xiàn)，要完善水質(zhì)監(jiān)管制度，規(guī)范各有關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)測(cè)，監(jiān)管部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果，要定期面向社會(huì)大眾公布，接受群眾監(jiān)督。要推進(jìn)有關(guān)部門積極作為，把這項(xiàng)工作加入到部門績(jī)效管理中，確保此項(xiàng)工作能得到重視。要采用先進(jìn)的科技手段加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，確保出現(xiàn)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)反饋，及時(shí)處理。第二，加強(qiáng)水源保護(hù)。其中對(duì)飲用水地標(biāo)水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，其中最為嚴(yán)格的一級(jí)保護(hù)區(qū)的要求相對(duì)于國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的水源保護(hù)區(qū)的要求要低很多，這也說明我國(guó)對(duì)水源的保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而在實(shí)際操作中，還存在不嚴(yán)格按照相關(guān)要求的情況，這對(duì)飲用水安全帶來了極大的威脅。隨著新時(shí)代新要求，必須要逐步完善相關(guān)立法，規(guī)范落實(shí)和管理，從源頭上確保自來水的安全。

3.3.2 企業(yè)方面。企業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化供水運(yùn)營(yíng)管理的主體，在實(shí)際過程中承擔(dān)著具體操作的重要任務(wù)。要從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)：第一，加強(qiáng)供水管理，確保水量及水壓。農(nóng)村由于其地廣人稀的屬性，管網(wǎng)巨大，要維持穩(wěn)定的供水量，保證每戶居民的用水。一方面要保證出廠水水量及水壓。在自來水生產(chǎn)過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，合理調(diào)度，出現(xiàn)特殊情況時(shí)，及時(shí)響應(yīng)，積極處理，在水質(zhì)符合要求的情況下，保證出廠水水量及水壓。另一方面要加強(qiáng)管網(wǎng)巡查力度。農(nóng)村管網(wǎng)巨大，在管網(wǎng)巡查方面，要投入更多的人力物力財(cái)力及相關(guān)技術(shù)保障，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，既可以減少漏損又可以提高群眾滿意度。第二，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要制定相關(guān)制度，規(guī)范相關(guān)人員的操作，職責(zé)落實(shí)到人，做好水質(zhì)檢測(cè)；利用水質(zhì)在線檢測(cè)儀表，實(shí)行水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，做到出現(xiàn)問題立刻發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。通過人工化驗(yàn)及在線儀表的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，雙管齊下，確保出廠水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。第三，建立科學(xué)的績(jī)效管理體系，保證企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于一個(gè)需要長(zhǎng)期運(yùn)行的企業(yè)來說，有一套科學(xué)的績(jī)效管理體系，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，這對(duì)于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率至關(guān)重要。對(duì)不同崗位的工作人員，制定不同的考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行年度考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到人員的提拔以及工資績(jī)效的發(fā)放等當(dāng)中。

3.3.3 居民方面。在城鄉(xiāng)供水一體化工程的運(yùn)營(yíng)管理中，鼓勵(lì)用水戶的積極參與，能有效的提高城鄉(xiāng)一體化供水的效率及居民滿意度。積極發(fā)揮主人翁意識(shí)。用戶在了解水價(jià)制定及收取辦法，家庭自來水的常見問題、產(chǎn)生原因及解決問題的辦法后，在遇到管網(wǎng)破損或水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)，積極與水廠聯(lián)系，不僅可以確保安全用水，也可以減少水廠的損失。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水安全體制的建設(shè)，必須要提升農(nóng)村飲用水安全意識(shí)，引導(dǎo)居民加入自來水供水工程的建設(shè)中，加入到自來水的使用，加入到水質(zhì)水價(jià)的監(jiān)督中，才能讓自來水供水工程實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制。所以要加強(qiáng)飲用水安全方面的宣傳教育，讓大家從認(rèn)識(shí)上先提高，而這當(dāng)中政府、企業(yè)、教育方面都要積極作為。

3.4.1 政府要結(jié)合自身的職能，發(fā)揮水利局等部門的專業(yè)性，針對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，豐富宣傳教育形式，切實(shí)發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)村居民培養(yǎng)飲水安全意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用水觀念，形成正確用水消費(fèi)觀。

第一。加強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)宣傳。節(jié)約用水意識(shí)具有廣泛的社會(huì)性，需要農(nóng)村居民的理解與支持。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用宜傳欄等張貼節(jié)約用水宣傳資料和標(biāo)語，通過在水資源保護(hù)周開展活動(dòng)，采取通俗易懂的方式使廠大農(nóng)村居民認(rèn)清當(dāng)?shù)仫嬘盟踩珕栴}，形成水資源保護(hù)和節(jié)約用水觀念，提高節(jié)約用水的自覺性。第二，加強(qiáng)飲用水安全工程和水價(jià)宣傳。農(nóng)村供水工程具有公益性質(zhì)，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分利用報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展廣泛的宣傳，突出供水工程對(duì)改善居民飲用水安全問題的重要性，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，為興建城鄉(xiāng)一體化供水工程奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，政府部門可通過水價(jià)成本公示制度方式引導(dǎo)農(nóng)村居民形成正確的水消費(fèi)觀，提高自來水商品意識(shí)，逐步使水費(fèi)征收變得程序化、正?；?。

3.4.2 企業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水過程中，在安裝自來水時(shí)，除了向居民供水、收取水費(fèi)和提供用水設(shè)備的安裝維護(hù)等服務(wù)外，還可以居民發(fā)放簡(jiǎn)單明了的服務(wù)手冊(cè)，宣傳水源保護(hù)和飲用水衛(wèi)生知識(shí)，介紹包括水源、輸水、凈水、配水等在內(nèi)的整個(gè)供水系統(tǒng)的情況，讓用戶了解水價(jià)制定及收取辦法，家庭自來水的常見問題、產(chǎn)生原因及解決問題的辦法等常識(shí)，有效的普及了自來水相關(guān)知識(shí)。這樣可以提升用戶的認(rèn)識(shí)，也可以讓用水戶積極參與到飲用水安全治理當(dāng)中。

3.4.3 學(xué)校教育方面適當(dāng)加入飲用水安全等方面的知識(shí)，讓學(xué)生從小就有水資源保護(hù)、用水衛(wèi)生等方面的意識(shí)。老師在教授知識(shí)的過程中，加入當(dāng)?shù)氐乃辞闆r、自來水普及情況、城鄉(xiāng)供水一體化供水包含的內(nèi)容等多方面的知識(shí)，讓學(xué)生在了解的同時(shí)，給家長(zhǎng)進(jìn)行二次教育，有效加強(qiáng)宣傳教育。