新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的困境探索

韓 旭

（河北科技師范學(xué)院，河北 秦皇島 066000）

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推動(dòng)，大量的鄉(xiāng)村人口開始向城市遷移，與此同時(shí)鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童開始逐漸減少，鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)模也變得越來越小?，F(xiàn)階段，還存在著大量的鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件非常簡陋，教師資源不足，這也就意味著我國鄉(xiāng)村教學(xué)還面臨著很大的挑戰(zhàn)。對于鄉(xiāng)村孩子來講，教育質(zhì)量會(huì)對其終身學(xué)習(xí)和綜合成長都造成極大的影響。所以，提升鄉(xiāng)村兒童的整體教學(xué)質(zhì)量是現(xiàn)階段我國教育部門需要解決的首要問題。

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀

相關(guān)研究表明，截至二零一五年，我國一共有283560所小學(xué)，在此其中包含鄉(xiāng)村小學(xué)200199所，超過了全國小學(xué)數(shù)量的百分之七十。同時(shí)我國鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)模不到一百人的學(xué)校達(dá)到了111420所，占到了全國小規(guī)模學(xué)校的百分之八十八。甚至全國范圍內(nèi)不超過十人的鄉(xiāng)村學(xué)校都已經(jīng)達(dá)到了3.39萬。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校也變得越來越多。到二零一五年年底為止，我國的鄉(xiāng)村寄宿中小學(xué)生已經(jīng)超過了兩千六百萬人，其中我國西部地區(qū)的寄宿學(xué)生數(shù)量占到了全國總?cè)藬?shù)的百分之六十七。在此過程中，我國城鎮(zhèn)學(xué)校開始大力控制班級規(guī)模，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)小學(xué)班級規(guī)模開始持續(xù)下降。長此以往，我國逐漸形成了一種以鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校為主的基礎(chǔ)教育基本格局。伴隨著我國工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村社會(huì)開始逐漸出現(xiàn)了階層分化，甚至有越來越多的農(nóng)村家庭為了讓孩子受到更好的教育而將孩子送到鄰近城鎮(zhèn)上學(xué)。但其實(shí)，城鎮(zhèn)化并不是一個(gè)一蹴而就的過程，而需要循序漸進(jìn)的完成，我國鄉(xiāng)村學(xué)生也會(huì)緩慢的遷移至城鎮(zhèn)，再加上現(xiàn)在有很多地區(qū)存在著先天的地域劣勢，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校并不會(huì)在短期內(nèi)消失，甚至還有可能會(huì)在數(shù)量上增加，同時(shí)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校也依舊會(huì)是鄉(xiāng)村義務(wù)教育的重要組成。提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，改善其教育現(xiàn)狀是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中國家教育部門需要首要解決的問題。對于現(xiàn)階段我國的鄉(xiāng)村教學(xué)而言，師資問題也是相對較為顯著的問題之一。對于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校而言，多學(xué)科教師比例較大，由于鄉(xiāng)村教師數(shù)量有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教師與任教學(xué)科專業(yè)對口概率較低，教師的教學(xué)壓力過大，在我國鄉(xiāng)村小學(xué)教師中，任教兩門學(xué)科以上的教師占到了總教師數(shù)量的一半。另外，對于鄉(xiāng)村學(xué)校而言，最為缺乏的其實(shí)還是副科教師，比如音樂教師和美術(shù)教師。雖然幾乎全部的鄉(xiāng)村學(xué)校都會(huì)設(shè)立音樂課和美術(shù)課，但幾乎沒有專業(yè)的音樂教師和美術(shù)教師。隨著中小學(xué)教師職稱改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)村教師成為廣大教師隊(duì)伍中的弱勢群體，不僅高職稱教師數(shù)量少，而且鄉(xiāng)村教師工作量和收入不成正比，影響了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升。伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國鄉(xiāng)村也開始逐漸變得沒落，同時(shí)鄉(xiāng)村教育也受到了一定的影響，甚至可以說很多鄉(xiāng)鄉(xiāng)村教育已經(jīng)逐漸成為城鎮(zhèn)教育的復(fù)刻版本。隨著教師年輕化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多先進(jìn)的教育理念也開始逐漸進(jìn)入了鄉(xiāng)村教學(xué)過程中。這樣的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)計(jì)雖然能夠改善教學(xué)狀況，但也在一定程度上使得鄉(xiāng)村教育逐漸地失去了原本的特點(diǎn)。甚至隨著鄉(xiāng)村學(xué)校的不斷撤并，導(dǎo)致我國很多鄉(xiāng)村學(xué)校開始出現(xiàn)了空間地域上的變化，同時(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校也開始大量地轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)。這樣的轉(zhuǎn)變使得很多鄉(xiāng)村學(xué)校的本土文化受到了影響，尤其是隨著現(xiàn)代化知識的普及，導(dǎo)致現(xiàn)代化知識逐漸控制了鄉(xiāng)村教育，大部分的鄉(xiāng)村教育開始與城市教育環(huán)境越來越相似。大部分的教師都認(rèn)為鄉(xiāng)村教育方式本身就是落后的，所以對其進(jìn)行不斷改變。但其實(shí)，這一改變的過程其實(shí)完全忽略了鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)和價(jià)值，同時(shí)現(xiàn)代化教育模式的引入也沒有獲取較為顯著的效果。另外，不同教育部門在制定相關(guān)政策制度的時(shí)候都是需要結(jié)合自身實(shí)際狀況來展開工作的。要知道，鄉(xiāng)村教育治理不僅要求頂層設(shè)計(jì)和框架系統(tǒng)能夠具備完整的系統(tǒng)，同時(shí)還要求學(xué)校在執(zhí)行政策時(shí)具備一定的銜接性和連續(xù)性。但是，受到治理力量過于分散的影響，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村教育在改革發(fā)展過程中，還常常會(huì)出現(xiàn)治標(biāo)不治本的狀況。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育的改革

2.1 鄉(xiāng)村教育治理理念的現(xiàn)代化改革

要知道，鄉(xiāng)村教育法治教育和德治教育理念是我國鄉(xiāng)村教育治理理念改革的重要前提和保證。保證鄉(xiāng)村教育治理要嚴(yán)格遵循國家的憲法相關(guān)法規(guī)，使得德治作用能夠得到充分發(fā)揮，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育法治與德治之間的相互融合，充分發(fā)揮出教育中的法、理以及情的所有功能。在鄉(xiāng)村教育治理過程中教育行政管理部門需要針對性的進(jìn)行放權(quán)，同時(shí)還需要適當(dāng)減少對鄉(xiāng)村教育治理工作的干預(yù)，為我國鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提供更多的自主空間。與此同時(shí)，行政管理部門還需要積極地發(fā)揮出“元治”的作用，對鄉(xiāng)村教育的治理和未來的綜合發(fā)展作出規(guī)劃和設(shè)計(jì)，為鄉(xiāng)村教育治理創(chuàng)建一種新的方向，積極協(xié)調(diào)我國鄉(xiāng)村教育主體之間存在的矛盾和沖突，真正的推動(dòng)主體之間的利益擴(kuò)大，保證鄉(xiāng)村教育治理過程中的宏觀監(jiān)測評價(jià)，使得鄉(xiāng)村教育治理整體質(zhì)量能夠得到保證。

2.2 鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)的現(xiàn)代化

2.2.1 角色定位目標(biāo)的確定

只有一種正確的定位才能夠更好的形成一種更加合理的認(rèn)同角色。對于國民教育而言，鄉(xiāng)村教育是我國基礎(chǔ)教育中非常重要的組成部分，主要包括的就是村落教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。要知道，鄉(xiāng)村教育和城市教育需要承擔(dān)一份相同的責(zé)任，享受相對平等的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程鄉(xiāng)村教育的主要目標(biāo)就是城鄉(xiāng)教育中的平等，均衡以及公平發(fā)展。即使現(xiàn)階段鄉(xiāng)村教育和城市教育在我國教育中占據(jù)著不同的位置，但其實(shí)其本質(zhì)意義都是一樣的，都是國民教育的重要組成。

2.2.2 時(shí)代發(fā)展目標(biāo)

目前，我國在進(jìn)行鄉(xiāng)村教育治理的時(shí)候都是將全球化的時(shí)代作為最重要的背景，將新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的現(xiàn)實(shí)場景。在這一基礎(chǔ)上，我國鄉(xiāng)村教育治理工作最主要的時(shí)代目標(biāo)就是緊緊抓住全球化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，一些以西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為重要的借鑒依據(jù)，充分借助現(xiàn)代化文明技術(shù)，以此來推動(dòng)我國鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化，最后才是價(jià)值目標(biāo)的定位。

2.3 鄉(xiāng)村教育治理主體現(xiàn)代化

各級教育管理部門在進(jìn)行鄉(xiāng)村教育治理的時(shí)候，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)、決策以及設(shè)計(jì)作用，通過這樣的方式可以通過評估判斷鄉(xiāng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，從而制定出一種鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要政策，及時(shí)監(jiān)測出我國鄉(xiāng)村教育的整體發(fā)展質(zhì)量。要知道，教育管理部門在進(jìn)行鄉(xiāng)村教育的時(shí)候擔(dān)任的是“元治理”的位置，更重視的是要保證好鄉(xiāng)村教育治理整體工作的設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村學(xué)校不僅是鄉(xiāng)村教育治理工作的參與者，同時(shí)還是鄉(xiāng)村教育治理工作的政策執(zhí)行者和最終效果展現(xiàn)者。鄉(xiāng)村學(xué)校需要認(rèn)真的領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策文件精神，借助教育政策和相關(guān)實(shí)施綱要來對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展作出具體的規(guī)劃，同時(shí)還需要結(jié)合自身實(shí)際狀況來有序組織教學(xué)，有效的推動(dòng)我國鄉(xiāng)村學(xué)校的穩(wěn)定健康成長。

總之，本文主要結(jié)合對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀的分析探討了推動(dòng)鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量提升的措施，希望本次研究能夠?yàn)槲覈l(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量的改善提供理論依據(jù)。