山東莘縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀、原則與成效

王愛(ài)民

（山東省聊城市莘縣河店鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，山東 莘縣 252412）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是在農(nóng)村所有制下，根據(jù)股份合作制度的基本原則，將集體經(jīng)濟(jì)拆分成股份，量化到具體個(gè)人，由農(nóng)民共同共有轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度目前是全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一，能有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)于建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制有重大深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、莘縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

2019 年7 月15 日，莘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開(kāi)各鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)會(huì)議，推進(jìn)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。7 月底，全縣1155 個(gè)村子全部成立新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革之后，村子進(jìn)行清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)明晰了，賬外資產(chǎn)入賬了，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加了，農(nóng)戶的股份變多了。

清產(chǎn)核資，股份量化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓莘縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬更加明晰，權(quán)能更加完整，共增加資產(chǎn)1056 萬(wàn)元，確認(rèn)股權(quán)909 股，每股1290 元，一共分紅115.43 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了村民分紅獲利、村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效[1]。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革在增加村集體收入的同時(shí)，讓山東省聊城市農(nóng)民的心更齊、力更大、經(jīng)濟(jì)收入更多，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。截止到2019 年6 月底，全市6226 個(gè)村基本完成了確權(quán)登記頒證工作；6330 位村民已經(jīng)完成成員身份確認(rèn)，占97.06%；5023 個(gè)村居完成具體資產(chǎn)折股量化，占77.02%；6297 個(gè)村居已經(jīng)成立新的集體經(jīng)濟(jì)組織，并在縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成備案登記，占總涉農(nóng)村居的96.55%。共清查了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)282992.26 萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)957297.82 萬(wàn)元，資源性資產(chǎn)1030.42 萬(wàn)畝。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革基本原則

1、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步探索莘縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本路線，積極探索、明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)兩者之間的工作職能，從而完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制和集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制，保障莘縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革能夠依照相關(guān)的法律法規(guī)順利執(zhí)行，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕[2]。

2、堅(jiān)持正確的改革方向

改革中要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)還要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控手段，不僅保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，還要調(diào)動(dòng)莘縣地區(qū)廣大農(nóng)民進(jìn)行制度改革的積極性。在莘縣農(nóng)村地區(qū)建立集體資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民的根本利益，大力促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

3、堅(jiān)持民主決策

目前，莘縣農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革主要限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，不得打破原有的集體經(jīng)濟(jì)組織界限，防止外部資本侵占農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)集中在少數(shù)人手里。要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的選擇和意愿，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革順利落實(shí)到位[3]。改革中遇到任何問(wèn)題，在法律允許的范圍下，可實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策制。

4、堅(jiān)持因地制宜

在全面貫徹落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中，一定要綜合考慮莘縣當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際發(fā)展水平，區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)。改革時(shí)，選擇廣大農(nóng)民都能接受的改革方式，分類指導(dǎo)、區(qū)別政策，避免產(chǎn)生矛盾，在一定程度上促進(jìn)莘縣農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

三、莘縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革成效

1、建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度

明確村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織要各司其職、各盡職能。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)主要負(fù)責(zé)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。村委會(huì)不能承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理職能，也不能干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)的管理工作，村集體經(jīng)濟(jì)組織能獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理。

構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份制公司和股份合作社，建立成員代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織體系，重大決策由全體成員投票進(jìn)行民主決定。培養(yǎng)一批高素質(zhì)、懂管理的成員成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理設(shè)置管理股，外聘懂經(jīng)營(yíng)、善管理的專業(yè)人員對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、逐步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革

（1）加快推進(jìn)資產(chǎn)量化

在清算產(chǎn)權(quán)、核算資產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，合理確定折股量化的資產(chǎn)范圍與量化方式。在成員資格認(rèn)定基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行股權(quán)分配，確定每位村民的股權(quán)配置比例。目前，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定相關(guān)事項(xiàng)管理辦法，可在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)上，通過(guò)民主決策的方式確定下一步實(shí)施方案。

（2）科學(xué)設(shè)置股份股權(quán)

農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)設(shè)置應(yīng)該以個(gè)人股為主，原則上，應(yīng)將資產(chǎn)全部量化到農(nóng)民身上。如果需要設(shè)置集體股，應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，商討投票通過(guò)后再?zèng)Q定。

（3）完善收益分配制度

資產(chǎn)量化、股權(quán)確認(rèn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的每位成員按照相關(guān)的股權(quán)比例進(jìn)行分配收益，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)。

3、明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位

要做好前期調(diào)研工作，并啟動(dòng)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》地方性立法工作。通過(guò)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法定主體，明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本性質(zhì)以及相應(yīng)工作職能。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工作。莘縣農(nóng)村地區(qū)實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，一定要根據(jù)農(nóng)民的基本意愿，將制度改革的選擇權(quán)交到農(nóng)民手中。要因地制宜地對(duì)莘縣進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效探索制度改革方法，使莘縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革能夠順利進(jìn)行，最終促進(jìn)莘縣農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。