新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

張秀英

（科爾沁右翼前旗科爾沁鎮(zhèn)政府，內(nèi)蒙古 興安盟 137400）

前言

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)想要進(jìn)一步發(fā)展，就要讓農(nóng)業(yè)走進(jìn)全面現(xiàn)代化，并大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，讓農(nóng)村可以獲得與城市相同的發(fā)展條件。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題重要因素。只有讓土地以相關(guān)制度進(jìn)行流轉(zhuǎn)，才能推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得更為充足發(fā)展動(dòng)力。所以，有必要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行細(xì)致的剖析。

1.土地流轉(zhuǎn)必要性

我國(guó)過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)側(cè)重點(diǎn)在城市，這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)缺少詳細(xì)且完整的發(fā)展規(guī)劃，使得大部分農(nóng)民會(huì)使用粗放式經(jīng)營(yíng)，無法發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值。這種管理方式會(huì)讓大片優(yōu)質(zhì)土地資源得不到良好的發(fā)展，無法深挖發(fā)展?jié)摿?，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。而且，農(nóng)民在挖掘土地資源潛在價(jià)值，也會(huì)被當(dāng)?shù)貧夂颉⑺牡榷喾N因素影響，僅憑借個(gè)人資源與力量，是沒有辦法穩(wěn)定提高資源利用效率，也是土地資源被嚴(yán)重浪費(fèi)另一個(gè)原因。我國(guó)已經(jīng)推動(dòng)城市化發(fā)展多年，許多農(nóng)民為提升生活質(zhì)量，也開始到城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。

每年都會(huì)有千萬人口從農(nóng)村流入城市，如此龐大數(shù)量的人員變動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模土地資源因?yàn)闊o人管理，而被迫閑置，農(nóng)民無法從土地中獲得更高價(jià)值。而且，農(nóng)民如果在城市尋找到相對(duì)穩(wěn)定工作，更傾向于在城市定居，放棄再次回到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)耕。多種條件共同影響下，農(nóng)村地區(qū)逐漸發(fā)生大量人口流失，土地資源得不到有效使用，嚴(yán)重限制農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)也缺少足夠基礎(chǔ)，難以穩(wěn)定落實(shí)其他政策與發(fā)展規(guī)劃。而且，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)缺少足夠青壯年勞動(dòng)力，家庭責(zé)任制也會(huì)成為農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展嚴(yán)重阻礙。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少技術(shù)人員使用機(jī)械設(shè)備經(jīng)驗(yàn)，大片土地資源得不到機(jī)械化作業(yè)條件。所以，我國(guó)農(nóng)業(yè)在多年發(fā)展后，仍無法做到高度集約化大規(guī)模發(fā)展。針對(duì)這種情況，就把農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有土地制度展開全方位、大規(guī)模改革，讓其摸索可行性道路，從而讓其成為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展核心動(dòng)力，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更多可能性，從而讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展道路，讓農(nóng)民需求獲得滿足，構(gòu)建新型農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

2.1 提升收入

我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任，內(nèi)容則是農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)、進(jìn)城務(wù)工等。這讓農(nóng)村收入過于單一，加之農(nóng)民在外長(zhǎng)期打工，會(huì)造成土地資源處于長(zhǎng)時(shí)間閑置狀態(tài)，難以獲得高效利用。同時(shí)，以農(nóng)民生產(chǎn)角度分析，其收入來源無法得到穩(wěn)定保證，對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)缺少足夠資金與實(shí)力進(jìn)一步擴(kuò)展規(guī)模。但是，在應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)，企業(yè)會(huì)支付農(nóng)民租金，也會(huì)因全面展開集約化發(fā)展，保證農(nóng)民勞動(dòng)力獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。

近幾年，土地流轉(zhuǎn)執(zhí)行反饋中分析，其吸引社會(huì)大量資金，讓參與到流轉(zhuǎn)土地呈現(xiàn)多元化發(fā)展，讓投資者可以從中獲取更大經(jīng)濟(jì)效益。在穩(wěn)定提高土地資源經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也可以穩(wěn)定提升當(dāng)前應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康生產(chǎn)，構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。讓土地保持健康流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也開始步入正軌，得到來自社會(huì)各個(gè)投資方推廣與使用，從而讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得良好發(fā)展的前景，展現(xiàn)具有發(fā)展?jié)摿Φ膶傩?。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始展開大規(guī)模轉(zhuǎn)型時(shí)，也讓土地流轉(zhuǎn)符合農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，讓其提供農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的良好條件。許多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得真實(shí)經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)對(duì)農(nóng)村有更多付出，穩(wěn)定提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量，并讓土地資源得到高效利用，有效降低土地空置率。

2.2 農(nóng)村規(guī)?；?/h3>

因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在過去較長(zhǎng)時(shí)間側(cè)重于工業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)缺少足夠政策與資金支持，導(dǎo)致發(fā)展有所欠缺，難以擁有較高現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量，發(fā)展水平較為低下，農(nóng)村地區(qū)難以出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種發(fā)展情況，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，對(duì)于制約未來發(fā)展，難以獲得良好建設(shè)條件。所以，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，就要讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，從而讓土地資源全面提升優(yōu)化質(zhì)量，讓其可以成為農(nóng)村建設(shè)的重要工具。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到良好發(fā)展。在擁有多種用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備條件下，可以讓現(xiàn)代化建設(shè)大幅度提升，有效提高農(nóng)業(yè)種植質(zhì)量與效率。所以，過去家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)稍顯落后，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)需求，必須要尋找其他解決方案。而土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的一種改革，可以有效提升土地資源潛在價(jià)值，在未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)做到大面積推廣，確保農(nóng)業(yè)未來發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)?；６遥恋亓鬓D(zhuǎn)可以讓農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種產(chǎn)品，開展自由交易，并從中獲取經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)或組織則可以讓土地實(shí)現(xiàn)有效管理，保證土地資源可以獲得最大條件配置，提升資源利用質(zhì)量與效率。

2.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國(guó)當(dāng)前落實(shí)土地流轉(zhuǎn)工作，主要目的是讓現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可以在短期內(nèi)獲得發(fā)展條件，建立長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。而土地流轉(zhuǎn)這一土地改革方案，可以讓農(nóng)村土地從農(nóng)民手中集中，提高管理效率，構(gòu)建規(guī)?；?jīng)營(yíng)便利條件。同時(shí)，向農(nóng)業(yè)投入大量機(jī)械設(shè)備，也可以保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。在建設(shè)良好基礎(chǔ)后，讓土地流轉(zhuǎn)在運(yùn)行時(shí)不斷吸引城市資本加入，提供基礎(chǔ)發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)大力吸引當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才，一并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的力量。在這種高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，可以讓土地成本獲得良好控制條件，進(jìn)而讓農(nóng)業(yè)穩(wěn)定提高生產(chǎn)效率。而對(duì)于農(nóng)業(yè)建設(shè)有戰(zhàn)略發(fā)展眼光，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)感興趣大量?jī)?yōu)質(zhì)投資者，與相關(guān)部門合作，即可完成高效管理土地資源，從而讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以成為市場(chǎng)發(fā)展重要競(jìng)爭(zhēng)角色，奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。

土地流轉(zhuǎn)也是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大膽創(chuàng)新發(fā)展，讓過去不具備競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)深層次發(fā)展活力，并朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步靠攏，以此獲得良好的發(fā)展條件。對(duì)于市場(chǎng)需求，為讓土地資源成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要出力點(diǎn)，就要于發(fā)展中和市場(chǎng)環(huán)境展開充分互動(dòng)，構(gòu)建多元化效益。而且，土地流轉(zhuǎn)也可以讓農(nóng)業(yè)在未來生產(chǎn)中，獲得良好土地資源利用效果，讓其符合市場(chǎng)對(duì)土地資源需求，吸引大量資金注入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，從而實(shí)現(xiàn)土地多角度利用，為以后農(nóng)村土地進(jìn)一步高質(zhì)量使用創(chuàng)造良好條件。

3.新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化的對(duì)策

3.1 完善制度

為讓土地流轉(zhuǎn)符合法律，成為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力，就要確保在現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)，可以出具土地流轉(zhuǎn)各類細(xì)則，要可以讓相關(guān)部門為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)于整個(gè)土地流轉(zhuǎn)展開嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕不法人員利用制度漏洞，謀取私利，對(duì)土地流轉(zhuǎn)造成負(fù)面影響行為發(fā)生。而確保土地流轉(zhuǎn)，就要從實(shí)際情況出發(fā)，融合多種影響因素，從綜合性角度落實(shí)想法，為以后行為鋪墊道路。

首先，但凡涉及土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度、法律條文，都應(yīng)在實(shí)際行動(dòng)中得到充足體現(xiàn)。所以，要在土地流轉(zhuǎn)制度編制時(shí)，一定要從標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，讓參與土地流轉(zhuǎn)各方都可以獲得短期或長(zhǎng)期利益，避免出現(xiàn)侵犯某一方正當(dāng)法律權(quán)益，造成經(jīng)濟(jì)受損等問題。做到對(duì)同一個(gè)村子土地流轉(zhuǎn)真實(shí)情況可以落實(shí)法律約束，確保在設(shè)計(jì)規(guī)范內(nèi)容時(shí)，可以構(gòu)成符合現(xiàn)有法律體系框架的制度體系。其次，在制度中保證土地從農(nóng)民、集體流轉(zhuǎn)到個(gè)人、企業(yè)真實(shí)用途科學(xué)規(guī)范性。一定要讓企業(yè)商業(yè)建筑，以及個(gè)人或組織農(nóng)業(yè)用地做到合理區(qū)分。根據(jù)這一內(nèi)容，對(duì)于不同用途土地，制定多方面標(biāo)準(zhǔn)，保證土地流轉(zhuǎn)不會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管或制度欠缺問題。最后，也要保證土地流轉(zhuǎn)整個(gè)運(yùn)行程序可以得到規(guī)范。讓土地流轉(zhuǎn)對(duì)于各方參與人員都可以做到一視同仁，杜絕不公平交易，減少?zèng)_突。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同重新審視，查看內(nèi)容前是否將參與人員權(quán)益、義務(wù)都表述清楚，是否各方都可以獲得法律權(quán)益，從而在保障企業(yè)持續(xù)向農(nóng)村地區(qū)土地投入資金的同時(shí)，保證農(nóng)民權(quán)益不受到侵犯，保證其在土地流轉(zhuǎn)獲取穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 明確關(guān)系

為確保土地流轉(zhuǎn)可以正常落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，并讓整個(gè)過程獲得規(guī)范監(jiān)督與管理，就要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)問題完善，將過去積累問題一一解決。并以此為基礎(chǔ)，開展后續(xù)工作。這種行為也可以保證我國(guó)農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建大規(guī)模、集約化新型農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上產(chǎn)業(yè)化。在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作，就要采取合適方法保護(hù)土地流轉(zhuǎn)擁有扎實(shí)、穩(wěn)定基礎(chǔ)，可以由各地展開相應(yīng)活動(dòng)，并以規(guī)章制度逐漸提升土地流轉(zhuǎn)速度與力度。需要各地政府在推動(dòng)工作時(shí)，要站在當(dāng)?shù)赝恋刭Y源真實(shí)情況入手，綜合考量農(nóng)村是否具備良好資源利用效果，并由此展開土地資源高效應(yīng)用研究工作。確保在以后土地流轉(zhuǎn)，可以在合同中將農(nóng)民與企業(yè)承包關(guān)系完整闡述，將具體內(nèi)容明確表達(dá)。

同時(shí)，將土地所有權(quán)討論結(jié)束，明確權(quán)利所屬后，也要讓農(nóng)民家庭對(duì)土地流轉(zhuǎn)意見完成統(tǒng)一，避免在以后程序發(fā)展中產(chǎn)生其他問題，并展開相應(yīng)注意事項(xiàng)具體編排工作。政府部門也可以聯(lián)合當(dāng)?shù)乜萍脊?，建設(shè)一個(gè)可供所有農(nóng)民瀏覽的查詢平臺(tái)，內(nèi)容就是本村土地在流轉(zhuǎn)后預(yù)計(jì)使用，以及真實(shí)使用情況，對(duì)企業(yè)行為做到社會(huì)化監(jiān)管。在明確土地所有權(quán)后，也要采取相應(yīng)手段對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)而全方位保障農(nóng)戶權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)過程中不被損害。即使被不法人員或組織侵犯，也可以在第一時(shí)間拿起法律武器，保障自身的合法權(quán)益。

3.3 優(yōu)化體系

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前承包關(guān)系分析，土地流轉(zhuǎn)已獲得全社會(huì)的重視。所以，一定要讓流轉(zhuǎn)制度邏輯框架、細(xì)節(jié)內(nèi)容等做到科學(xué)編制，不會(huì)出現(xiàn)制度方面的漏洞。并讓農(nóng)村土地在具體流轉(zhuǎn)過程中，以及未來展開城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于土地交易雙方可以得到落實(shí)。土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項(xiàng)重要工作，而城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣是打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立重要手段，兩者雖然是不同內(nèi)容，卻也存在相似之處。只有采用合適方法，完成二者相互結(jié)合，避免直接將兩者安插在一起，出現(xiàn)生硬與各類問題。而且，政府部門也要對(duì)以往城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行詳細(xì)分析，從現(xiàn)階段可以提供社會(huì)保障視角展開思考，完成深度挖掘具體內(nèi)容，研究隱藏在細(xì)節(jié)的重要問題，保證未來土地流轉(zhuǎn)可以讓其發(fā)揮較強(qiáng)社會(huì)保障價(jià)值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定推動(dòng)力。

比如農(nóng)民最關(guān)注的戶籍制度問題，政府部門就要保護(hù)農(nóng)民利益，但是現(xiàn)在卻成為阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展及戶籍制度改革的保障，新農(nóng)村在未來展開建設(shè)時(shí)，可以讓醫(yī)療、養(yǎng)老等多種制度完成有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)民打消土地流轉(zhuǎn)后，無收入來源、無醫(yī)療保障等顧慮與擔(dān)憂。通過提供農(nóng)村地區(qū)大量農(nóng)民優(yōu)質(zhì)保障服務(wù)，讓農(nóng)民獲得看得見、摸得著實(shí)際收益，從而吸引更多農(nóng)民參與到土地流轉(zhuǎn)中，保證工作順利展開，從而全方位推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。

結(jié)論

土地流轉(zhuǎn)需要擁有完整的管控體系，讓土地資源最大限度地應(yīng)用，讓其成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍的助推器，從而改變農(nóng)村當(dāng)前金融市場(chǎng)活躍度不足問題。同時(shí)，各級(jí)政府也需要積極探索土地流轉(zhuǎn)可能性，將發(fā)達(dá)地區(qū)獲得優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行本土化處理，優(yōu)化現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)細(xì)節(jié)內(nèi)容，共同完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。