麗水市農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置現(xiàn)狀淺析及對(duì)策建議

劉 莉

(麗水市經(jīng)濟(jì)作物總站,浙江 麗水 323000)

1.引言

麗（lí）水，古稱處州，浙江省轄陸地面積最大的地級(jí)市,地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，浙江省西南部,下轄9個(gè)縣（市、區(qū)）（蓮都區(qū)、龍泉市和青田、云和、慶元、縉云、遂昌、松陽(yáng)、景寧），總面積1.73萬平方公里，有“九山半水半分田”之稱。

2014年麗水市以松陽(yáng)、遂昌為試點(diǎn)開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作，2015年在全市全面鋪開，2016年在浙江省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置全覆蓋。截至2020年底，全市及各縣（市、區(qū)）均出臺(tái)了農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置實(shí)施意見或辦法，建立了以財(cái)政補(bǔ)貼為主，政府部門牽頭、企業(yè)參與的半市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制或模式。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2014-2020年，全市回收農(nóng)藥廢棄包裝物1406噸，無害化處置率100%。為進(jìn)一步創(chuàng)新完善農(nóng)藥廢棄包裝物回收機(jī)制，提高回收覆蓋率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村田野全覆蓋，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，助推麗水市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范市，筆者對(duì)全市農(nóng)藥廢棄包裝物回收點(diǎn)、集中歸集點(diǎn)和處置企業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研訪談，具體情況如下。

2．調(diào)研主要內(nèi)容

2.1 麗水市農(nóng)藥廢棄包裝物回收工作現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)藥廢棄包裝物回收工作成效

2014年以來，全市圍繞農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作，在松陽(yáng)、遂昌試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物回收全覆蓋，形成了政府主導(dǎo)、全民和企業(yè)主動(dòng)參與的回收處置工作氛圍。截至2020年底，全市已建立回收網(wǎng)點(diǎn)682個(gè)，累計(jì)投入資金5998萬余元，回收農(nóng)藥廢棄包裝物1406余噸，無害化處置率100%。經(jīng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)藥廢棄包裝物回收、處置量?jī)H占全省的6%左右，而資金投入量為全省總資金量的8%-9%。如2016-2017年，我市農(nóng)藥廢棄包裝物回收量為561.12噸，占全省總回收量9452.6噸的5.94%；處置量560噸，占全省處置總量8788.21噸的6.3%；累計(jì)投入資金2583.83萬元，占全省總投入資金量29545.55萬元的8.7%。這說明麗水市農(nóng)藥廢棄包裝物回收、處置成本高于全省平均水平。

2.1.2 麗水市農(nóng)藥廢棄包裝物回收模式

全市回收模式大同小異，主要以各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為回收主體，然后通過公開招投標(biāo)方式確定一家農(nóng)藥廢棄包裝物歸集單位，各回收網(wǎng)點(diǎn)回收的廢棄物均由歸集單位運(yùn)輸集中儲(chǔ)放，最后由危廢處置企業(yè)無害化處置。

2.1.3 農(nóng)藥廢棄包裝物回收價(jià)格機(jī)制

全市回收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)大同小異，分為按斤兩稱重和按個(gè)數(shù)付費(fèi)兩種形式，當(dāng)前僅松陽(yáng)按照稱重的方式回收，其他縣（市、區(qū)）按個(gè)數(shù)回收。松陽(yáng)縣回收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為塑料、紙質(zhì)農(nóng)藥包裝瓶 (袋)4元/公斤，農(nóng)藥玻璃瓶1元/公斤，對(duì)各回收點(diǎn)產(chǎn)生的回收工時(shí)費(fèi)， 按回收金額30%補(bǔ)助?？N云縣參照余杭回收模式，在全市率先制定了按個(gè)數(shù)回收的價(jià)格體系，并對(duì)各回收點(diǎn)產(chǎn)生的工時(shí)費(fèi)按每只0.1元補(bǔ)助。蓮都區(qū)2016年以前按照松陽(yáng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)回收，2017年1月1日起參照縉云價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)回收，各回收點(diǎn)（農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店）產(chǎn)生的回收工時(shí)費(fèi)，2016年12月31日之前按回收金額25%補(bǔ)助，2017年1月1日之后按回收每只瓶（袋）0.1元補(bǔ)助。景寧縣對(duì)廢棄包裝物進(jìn)一步細(xì)分，將農(nóng)藥瓶按玻璃和非玻璃兩類制定不同的回收價(jià)格，農(nóng)藥袋的回收價(jià)格與其他縣（市、區(qū)）一致，對(duì)各回收網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)生的回收工時(shí)費(fèi)，同樣按每只瓶（袋） 0.1 元補(bǔ)助。遂昌縣充分利用綠色惠農(nóng)卡平臺(tái)，對(duì)所有農(nóng)藥廢棄包裝物不分大小，回收費(fèi)統(tǒng)一為0.1 元/個(gè)，各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位需將回收情況登記在綠色惠農(nóng)平臺(tái)，做好相關(guān)臺(tái)賬，并先行墊付相關(guān)資金。支付各分散回收點(diǎn)回收工時(shí)服務(wù)費(fèi)0.05元/個(gè),支付歸集單位工時(shí)服務(wù)費(fèi)（包括場(chǎng)地費(fèi)）0.05元/只，對(duì)歸集單位零散回收的按0.10元/個(gè)補(bǔ)貼。

2.1.4 回收處置資金來源及保障措施

2015年麗水市出臺(tái)了《麗水市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置的指導(dǎo)意見》（麗政辦發(fā)〔2015〕152號(hào)），要求各地制定細(xì)則，落實(shí)財(cái)政資金。2016年，9縣（市、區(qū)）均出臺(tái)了農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置實(shí)施意見或辦法，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，落實(shí)專項(xiàng)資金，保障了回收處置工作的正常開展，其中縉云、蓮都、青田、松陽(yáng)、云和、慶元等地專項(xiàng)資金相對(duì)有保障。因農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作列入政府工作目標(biāo)考核和平安考核，自2018年起，各地進(jìn)一步完善機(jī)制，均將農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作經(jīng)費(fèi)列入了年度財(cái)政預(yù)算，初步解決了部分縣（市、區(qū)）資金來源不固定、資金短缺臨時(shí)調(diào)劑的問題。

2.1.5 農(nóng)藥廢棄包裝物歸集及處置現(xiàn)狀

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地通過招標(biāo)方式確定一家農(nóng)藥廢棄包裝物歸集單位，同時(shí)委托歸集單位租賃固定的農(nóng)藥廢棄包裝物歸集儲(chǔ)放場(chǎng)所。歸集費(fèi)用采用固定金額包干或按回收金額一定比例補(bǔ)助。如蓮都區(qū)委托麗水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料倉(cāng)儲(chǔ)配送有限公司進(jìn)行統(tǒng)一歸集儲(chǔ)放，回收歸集單位產(chǎn)生的運(yùn)輸、存放及保管的歸集費(fèi)按回收金額的24%給予補(bǔ)助，一年內(nèi)，若補(bǔ)助金額不足20萬元時(shí)，按照20萬元進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)，一次性補(bǔ)助歸集單位租賃農(nóng)藥廢棄包裝堆放倉(cāng)庫(kù)5萬元；青田縣通過招標(biāo)確定昌源農(nóng)資連鎖有限公司為回收歸集主體，由其負(fù)責(zé)落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收點(diǎn)，開展日?；厥铡w集運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)保管等工作，回收歸集主體所需經(jīng)費(fèi)(包括倉(cāng)庫(kù)租金、包裝袋購(gòu)置費(fèi)、壓縮費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、整理裝卸費(fèi)、人員工資、企業(yè)運(yùn)作手續(xù)費(fèi)、保管費(fèi))進(jìn)行大包干32萬元，年終工作考核合格后由縣農(nóng)業(yè)局一次性結(jié)算。農(nóng)藥廢棄包裝物處置一直是我市的一個(gè)難題，2014-2018年，因麗水市尚未具有處置該類危廢的資質(zhì)企業(yè)，全市農(nóng)藥廢棄包裝物均委托周邊地市的危廢處置企業(yè)進(jìn)行無害化處置。其中2014-2015年松陽(yáng)等地委托金華市萊逸園環(huán)?？萍奸_發(fā)有限公司進(jìn)行處置，2016-2017年我市委托溫州環(huán)境發(fā)展有限公司、浙江人立環(huán)?？萍加邢薰荆ㄔ囘\(yùn)行）、衢州市清泰環(huán)境工程有限公司、浙江金泰來環(huán)?？萍加邢薰镜冗M(jìn)行處置。異地處置在儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)增加了費(fèi)用，時(shí)間上較為被動(dòng)，一般在每年的11-12月才能進(jìn)行處置。2019年，麗水市開發(fā)區(qū)的浙江人立環(huán)?？萍加邢薰救〉昧嗽撐U處置資質(zhì)，麗水農(nóng)藥廢棄包裝物實(shí)現(xiàn)了本地化無害化處置。

2.2 農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置存在的主要問題

2.2.1 農(nóng)藥廢棄包裝物回收模式創(chuàng)新問題

當(dāng)前全市農(nóng)藥廢棄包裝物回收模式均以政府部門為主體，財(cái)政全額補(bǔ)貼。從回收、運(yùn)輸、歸集到最后處置，各環(huán)節(jié)工作繁瑣，產(chǎn)生的直接和間接費(fèi)用數(shù)額巨大。如縉云縣各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)回收本店銷售、有本店標(biāo)識(shí)的農(nóng)藥包裝物，做好回收臺(tái)賬，要求農(nóng)戶簽字、并留電話號(hào)碼；各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)農(nóng)藥進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬應(yīng)與農(nóng)藥廢棄物回收數(shù)量保持一致；回收后的廢棄農(nóng)藥包裝物瓶裝的按原箱保存，袋裝按每20只捆扎保存。歸集單位要求建立完善的財(cái)務(wù)制度，保管好各類相關(guān)票證，在11月底向?qū)徲?jì)部門申請(qǐng)審計(jì)，審計(jì)合格后，申請(qǐng)兌付回收農(nóng)藥包裝物費(fèi)用、回收工時(shí)費(fèi)、回收運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等。整個(gè)流程全部由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督、組織開展，單項(xiàng)工作耗費(fèi)了大量的人力物力。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄包裝物。為降低財(cái)政支出，各地可轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新回收模式，通過社會(huì)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)增加農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收的積極性，通過倒逼機(jī)制，逐步建立以農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者為主體、廣大群眾積極參與的回收模式，政府作為監(jiān)管部門，發(fā)揮積極引導(dǎo)、監(jiān)督為主和適當(dāng)補(bǔ)貼的作用，因此在回收模式和機(jī)制上還需創(chuàng)新。

2.2.2 農(nóng)藥廢棄包裝物回收覆蓋面問題

麗水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有小而散的特點(diǎn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不多，為農(nóng)藥廢棄包裝物回收帶來較大的困難。目前我市有143個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、30個(gè)街道，2725個(gè)村，而全市已建立的回收網(wǎng)點(diǎn)僅682個(gè)，尚不能覆蓋到每個(gè)村。一方面偏遠(yuǎn)的山區(qū)村莊尚無農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店，不便于設(shè)點(diǎn)。另一方面小、散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀不便于回收歸集，尤其是當(dāng)前農(nóng)民生活水平提高，不愿意跑遠(yuǎn)路將農(nóng)藥廢棄包裝物送到回收點(diǎn)兌換0.1-1元錢，“用后即扔”仍是農(nóng)民普遍做法，隨手丟棄在田間地頭或當(dāng)生活垃圾處理，田間地頭農(nóng)藥廢棄包裝物亂丟棄現(xiàn)象依然存在。特別是近年來部分廠商推出小包裝農(nóng)藥產(chǎn)品，進(jìn)一步加大了廢棄農(nóng)藥包裝物回收難度。再者，各地對(duì)政策的宣傳力度還不夠，部分生產(chǎn)者及偏遠(yuǎn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者不知道有農(nóng)藥廢棄包裝物有償回收政策。

2.2.3 農(nóng)藥廢棄包裝物處置問題

目前因全市僅有一家具有農(nóng)藥廢棄包裝物危險(xiǎn)固廢資質(zhì)的單位，2019年開工運(yùn)轉(zhuǎn)的浙江人立環(huán)?？萍加邢薰?，處置能力有限，市外危廢處置單位因處置量基本飽和也不愿接收。因此，麗水市農(nóng)藥廢棄包裝物每年得不到及時(shí)處置，各縣（市、區(qū)）歸集點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)常年大量積壓，且大部分縣（市、區(qū)）儲(chǔ)放場(chǎng)所大多位于郊區(qū)，但也有部分地方歸集場(chǎng)所離居民區(qū)相對(duì)較近，由于儲(chǔ)放場(chǎng)所相對(duì)簡(jiǎn)陋，廢棄物堆放不規(guī)范，且夏季臺(tái)風(fēng)、高溫暴雨天氣頻繁，具有較大的安全隱患，同時(shí)，歸集的農(nóng)藥廢棄包裝物散發(fā)的異味對(duì)周圍居民生活影響較大，群眾反響較大，因此，建議各地歸集點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)或長(zhǎng)期租賃應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)評(píng)。并在顯著位置張貼危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)和有關(guān)農(nóng)藥廢棄包裝物的危害說明，做到信息公開化，以免產(chǎn)生和激化社會(huì)矛盾。

2.3 建議與對(duì)策

2.3.1 強(qiáng)化政策落實(shí)，保障資金投入

在當(dāng)前回收模式下，堅(jiān)持政府部門主導(dǎo)搭建平臺(tái)，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施的運(yùn)行體系，強(qiáng)化落實(shí)市、縣農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置實(shí)施意見或辦法，將農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政資金預(yù)算，保障該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。繼續(xù)將農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作列入市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府年度工作綜合考核和縣級(jí)政府平安考核指標(biāo)，加大工作督查力度。依據(jù)新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，支持各地研究創(chuàng)新回收模式，逐步由以政府為回收主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者為回收責(zé)任主體，政府部門負(fù)責(zé)服務(wù)、監(jiān)督，并建立激勵(lì)政策，強(qiáng)化政府補(bǔ)貼資金支持。同時(shí)加大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)執(zhí)法檢查，對(duì)不履行農(nóng)藥廢棄包裝物回收義務(wù)的按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十八條進(jìn)行責(zé)令整改、處罰或吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

2.3.2 加大政策宣傳，提高回收覆蓋率

要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置政策宣傳，擴(kuò)大政策知曉度。充分利用會(huì)議、電視、廣播、報(bào)刊、告示、微信等多種形式宣傳農(nóng)藥廢棄包裝物隨意丟棄的危害性和無害化處置的重要性宣傳，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)藥廢棄包裝物回收意識(shí)，營(yíng)造全民參與的工作氛圍，充分發(fā)揮村級(jí)保潔員作用，利用村級(jí)黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，對(duì)村邊地頭未回收的農(nóng)藥廢棄包裝物進(jìn)行撿拾。建議加快推進(jìn) “綠色惠農(nóng)一卡通”平臺(tái)建設(shè)，將農(nóng)藥廢棄包裝物回收納入平臺(tái)管理，推廣遂昌“誰銷售，誰回收”的模式，增加回收點(diǎn)，各分散回收點(diǎn)和集中回收點(diǎn)，都要把各自回收的包裝物的數(shù)量輸入到惠農(nóng)卡平臺(tái)，年終進(jìn)行統(tǒng)一考核。

2.3.3 加快危廢處置資質(zhì)企業(yè)擴(kuò)建，提高本地處置能力

隨著政策的變化，危廢異地處置難度越來越大，部分地市已不允許危險(xiǎn)固廢跨區(qū)域運(yùn)輸處置。往年麗水市農(nóng)藥廢棄包裝物進(jìn)行異地處置時(shí)，環(huán)保手續(xù)審批、固廢運(yùn)輸時(shí)須特殊包裝（需用噸位袋或托盤）等工作程序復(fù)雜，間接成本增加。且處置量與處置時(shí)間均受制于對(duì)方，本地的浙江人力環(huán)?？萍加邢薰倦m取得了處置資質(zhì)，但處置能力有限，尚需加快擴(kuò)能改造，提高本地處置能力。

3．結(jié)論與討論

多年來，麗水市將農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置作為農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理、平安考核、健康麗水和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要內(nèi)容之一來抓。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，在農(nóng)藥廢棄包裝物回收模式、價(jià)格機(jī)制、資金來源及目標(biāo)考核上已形成了較為完善的回收、處置體系和暢銷考核機(jī)制，通過分散回收，集中處置，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到有效改善和提升，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全市回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面較窄，部分農(nóng)戶和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)回收意識(shí)不強(qiáng)，因此在回收網(wǎng)絡(luò)上要進(jìn)一步優(yōu)化，按照“誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則, 優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位和使用者的回收責(zé)任主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位要制定廢棄包裝物回收制度,建立詳細(xì)的回收臺(tái)賬；散戶使用者應(yīng)及時(shí)將廢棄包裝物交回銷售主體。

此外，雖然農(nóng)藥廢棄包裝物回收已列入《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置管理辦法》等法律規(guī)章條例，但在實(shí)際生產(chǎn)中執(zhí)法監(jiān)管尚不到位，因此要強(qiáng)化執(zhí)法巡查，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,將農(nóng)業(yè)廢棄包裝物回收作為農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)大戶、社會(huì)化服務(wù)組織履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，納入企業(yè)信用（或個(gè)人征信）體系管理,與資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持等掛鉤,認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)廢棄包裝物回收保管工作,確保應(yīng)收盡收。