鄉(xiāng)村振興的背景下“廁所革命”助推美麗鄉(xiāng)村建設的調(diào)查和思考
——基于對四川省宜賓市某鎮(zhèn)的廁改調(diào)查

張津萍 李 敏

(河南科技學院，河南 新鄉(xiāng) 453003 )

“廁所革命”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著十分重要的角色，廁所和人居環(huán)境有著密切的聯(lián)系，關系著全面建成小康社會和農(nóng)民群眾的生活福祉，更是衡量現(xiàn)代文明的一個重要標志，改進廁所衛(wèi)生情況和國家人民的生活環(huán)境和健康狀況有著十分密切的聯(lián)系。農(nóng)村“廁所革命”對鄉(xiāng)村振興有著巨大的推進作用，我們應該擴大對“廁所革命”的認識，了解其對于建設美麗鄉(xiāng)村有著極其重要的意義。

1.某鎮(zhèn)“廁所革命”完成后的現(xiàn)狀研究

1.1 農(nóng)村農(nóng)民生活環(huán)境得到改善

調(diào)查結果顯示：某鎮(zhèn)的2903戶全部已改造完成，無害化衛(wèi)生廁所整村普及率≥90%。這個數(shù)據(jù)充分說明了鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村生活環(huán)境顯著提高。所有的農(nóng)戶家?guī)旧蠈崿F(xiàn)：一是農(nóng)村居民的基礎設施得到改善，形成獨立的廁所+洗浴的功能設施，整體結構完整（有墻、有頂、有門），室內(nèi)包含水沖式便器、干凈衛(wèi)生，沒有異味，并且?guī)际敲荛]裝置，不會有滲漏的情況；二是具備了有效降低糞便中生物性致病因子傳染性的設施，處理后的糞污達到無害化衛(wèi)生要求或能夠直接用于農(nóng)業(yè)施肥等資源化利用，整村廁污共治無害化廁所普及率達到90%以上。建立了后期維護管理機制，能夠長效保障無害化廁所的日常使用、維修維護、清掏清運和糞污利用等環(huán)節(jié)；三是改廚、禽圈整治，做到廚房整潔有序、衛(wèi)生便捷，管線布局合理有序，污水不隨意排放。把散養(yǎng)的家禽進行半封閉式圈養(yǎng)，與環(huán)境相容，人圈分離。

1.2 提高部分民眾的文明觀念，推動衛(wèi)生習慣的改變

隨著在廁改的推進和深入，不僅是在進行基礎設施的改造，同時也是對“觀念的轉變”，促使全鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民能夠擁有干凈衛(wèi)生的生活習慣，進一步改善農(nóng)民傳統(tǒng)衛(wèi)生習慣，使得很多農(nóng)民能夠形成喝開水以及飯前便后養(yǎng)成洗手的習慣?！皫锩庇兄鴱某鞘袛U展到農(nóng)村的深入和廣度，開展思想宣傳工作，利用正面或側面的引導，從源頭上轉變衛(wèi)生觀念，如：減少疾病和抑制腸道傳染病，對家養(yǎng)豬減少傳染源等。因為農(nóng)村有著區(qū)別于城市的頑固習俗，又有著長年累月的滯后觀念，經(jīng)過“廁所革命”后，目前部分農(nóng)村農(nóng)民的觀念已經(jīng)改變，露天如廁的情況已基本杜絕。進一步提高農(nóng)村農(nóng)民的文明衛(wèi)生素質(zhì)，推動其傳統(tǒng)觀念的轉變，為后續(xù)的脫貧提供奠基石，從而有了一定走向小康生活的條件。

1.3 促進了農(nóng)村生態(tài)文明的建設，推動了本地旅游、休閑經(jīng)濟的發(fā)展

某鎮(zhèn)“廁所革命”完成后，在一定程度上帶動了某鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展了農(nóng)村休閑項目，一方面增多了與外界的接觸，另一方面也增加了經(jīng)濟收入提高鎮(zhèn)內(nèi)居民的生活水平，同時在某些方面改變了部分農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的思想觀念，謀求發(fā)展改變自身貧困的現(xiàn)狀的思想萌芽?！皫锩辈粌H僅是解決廁所問題，還可以“廁所革命”這項任務為契機大力發(fā)展本地經(jīng)濟。某鎮(zhèn)作為全國最大的油樟種植基地，素有“全國最大天然油樟植物園”的美譽，依托正在打造的4A級景區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，用打造和發(fā)展農(nóng)村休閑項目的思路，增加當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟收入，擺脫貧困，帶動致富。旅游景點具有大量的流動人口，勢必帶動當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，增加就業(yè)機會，有助于建立服務導向意識，推動提升本地公共服務體系建設整體水平。

2.農(nóng)村“廁所革命”助推建設美麗鄉(xiāng)村的實踐困境

2.1 鎮(zhèn)內(nèi)廁改資金不充足

現(xiàn)在農(nóng)村廁所改造資金一般都是通過群眾自籌以及依靠財政方式進行改造，這次敘州區(qū)廁所革命預算高達2293萬元，具體因為地方的財政相對來說比較困難，沒有太多的資金用于改造農(nóng)村廁所，來源大部分是中央和省財政撥付以及農(nóng)戶自籌，但對于經(jīng)濟收入依舊很低的貧困家庭來說，單戶最高補助也不過2800元，農(nóng)戶廁改意愿不大。如此便存在惡性循環(huán)的現(xiàn)象，即“財政收入少-經(jīng)費緊張-改廁經(jīng)費不足-群眾患病數(shù)量多-生產(chǎn)能力差-經(jīng)濟發(fā)展落后”。

2.2 鎮(zhèn)內(nèi)公共廁所面臨著后期管理和維護問題

鄉(xiāng)村公共廁所面臨無人定時打掃或者打掃時間間隔長，且在管理過程中對廁所管理人員缺少有效的監(jiān)管手段。俗話說“三分建設，七分管理”，建設起來比較容易，但是在后面的管理中面臨很大的難度，如果在建設的過程中缺乏資金，后面就很難展開有效的管理，導致一些農(nóng)村改革廁所的工作成為銷售一次性物品的案例。在廁改的實際操作中則會出現(xiàn)以下問題：一是在農(nóng)村區(qū)域的公共廁所部分存在后期管護設備欠缺問題，導致可能會出現(xiàn)廁門損壞、沖水門閥失效、洗手臺無水等問題；二是一些地方存在管理人員不認真負責的工作態(tài)度，導致化糞池不能及時得到清理，從而引發(fā)二次污染等現(xiàn)象，使農(nóng)民在如廁時感到不方便，進而對廁所革命工作不予支持，最終對建設廁所工作形成很大的阻礙力量；三是清掃時間隔長的問題，更有甚者呈現(xiàn)無人清掃廁所的局面，不僅讓廁所在夏天蚊蠅滋生、細菌傳播，還無法滿足當?shù)剞r(nóng)民或者游客的實際如廁體驗，造成旅游景區(qū)印象分數(shù)減少；四是大部分農(nóng)民缺乏對于公共廁所和人居環(huán)境的維護意識，因區(qū)域居民的綜合素質(zhì)相對較低和農(nóng)村公共廁所管護投入不足，最終公共廁所淪為擺設，甚至成為農(nóng)村人居環(huán)境整治中的一大難題。

2.3 鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民如廁習慣部分受傳統(tǒng)的思想制約

早在2019年至2020年的廁改推進過程中，某鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的如廁習慣受到農(nóng)民認知觀念的限制：一是受到鄉(xiāng)村金錢觀念的限制，大部分年長的農(nóng)民認為“廁所革命”沒有必要，雖然廁改會使廁所現(xiàn)代化，但是這是一項需要金錢的投入；二是受到傳統(tǒng)的衛(wèi)生觀念的限制，農(nóng)民的文化水平普遍不高，對衛(wèi)生的相關知識一知半解或是不懂相關的衛(wèi)生習慣，直接按照當?shù)貍鹘y(tǒng)的如廁習慣進行如廁。很多農(nóng)民不知道改廁工作與預防疾病之間的關聯(lián)，他們還是習慣于將未經(jīng)殺毒滅菌的糞料直接施于農(nóng)田，不僅影響農(nóng)作物吸收，還影響生活環(huán)境的質(zhì)量，年長的農(nóng)民認為先輩世世代代都是“廁所和豬圈相連、家禽散養(yǎng)”，沒有必要講究現(xiàn)代衛(wèi)生；三是受到自我思想意愿的限制，目前在某鎮(zhèn)存在青年勞動力外流的現(xiàn)象，家中大部分是較年長的老人和兒童，受體力和精力條件的限制，廁改積極性不夠，參與度不高?，F(xiàn)階段廁改完成后，某鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的如廁習慣產(chǎn)生了新的問題，一部分農(nóng)民在廁改完成后不愿去使用，雖然建立了現(xiàn)代化的廁所和智能化的洗浴機器，但是依舊存在某些觀念的制約，部分農(nóng)民存在的一種需要心理，因為大部分的年長的農(nóng)民都經(jīng)歷過苦日子，習慣了精打細算，認為新的廁所花了大量的金錢和人力，一旦使用了就會變臟變舊，是種浪費，所以對新廁所就不愿意使用。

2.4 鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村法治不完善，缺少“廁所文化”

關于“廁所革命”的立法問題，就整體而言，我國關于農(nóng)村立法方面比較欠缺，整體質(zhì)量有待提升，但是目前推行“廁所革命”只能靠《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》等“意見”“方案”和“規(guī)劃”等法律層級的政策進行指導。農(nóng)村屬于我國的基本治理單位，農(nóng)村在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，但是農(nóng)村法制建設方面存在十分落后的現(xiàn)象，對于全面建設小康社會形成很大的阻礙力量，關于治理廁所革命文化，就最近幾年的方針政策以及改廁計劃能夠觀察到，廁所文化還處于空白現(xiàn)象，在改造廁所工作中還是注重功能和數(shù)量，沒有將廁所文化作為重要的支撐，最終導致“廁所革命”很難收到高效的成果。

3.農(nóng)村“廁所革命”助推建設美麗鄉(xiāng)村的思考

3.1 農(nóng)村“廁所革命”助推建設美麗鄉(xiāng)村要破除農(nóng)民思想誤區(qū)

首要的就是要向當?shù)剞r(nóng)民普及“廁所革命”的重要性與意義，以及和當?shù)剞r(nóng)民的“生存理性”相聯(lián)系。亞當·斯密提出，人一般都是理性的“經(jīng)濟人”，對比各項利益，人就會自然的選擇最大化的利益，以最小的犧牲滿足自己最大的需求。農(nóng)民的“生存理性”中最重要的一點考慮的是“安全第一”，即規(guī)避任何可能產(chǎn)生的風險而放棄追逐平均收益的最大化。不妨用作在破除當?shù)剞r(nóng)民的思想誤區(qū)中，所以宣傳教育是關鍵，普及衛(wèi)生知識，使“廁所革命”與農(nóng)民的生存產(chǎn)生聯(lián)系：一是宣傳教育，給群眾發(fā)放改廁主題的宣傳冊，高效運用融媒體，如微信朋友圈等，廣泛深入開展生動形象的多種形式的宣傳改廁的重要性以及其對于身體健康的必要性；二是基層落實，組織各村委會和基層黨組織落實宣傳工作，做到“訓”與“宣”相結合，親自實踐改造典型廁所，并進行成果展示，讓更多的百姓切身體會廁所革命給他們帶來的實際利益；三是健全“村規(guī)”，對不好的習慣和風氣進行整治，提倡村民講衛(wèi)生、樹新風。以點帶面、以面帶全地引導農(nóng)民轉變傳統(tǒng)觀念，讓“廁所衛(wèi)生就是在強化農(nóng)民的身體飯碗”的衛(wèi)生觀念深入人心，讓“廁所革命”的成果成為農(nóng)民為保障基本生存而作出的理性抉擇。

3.2 農(nóng)村“廁所革命”助推建設美麗鄉(xiāng)村要建設專業(yè)化的管理隊伍

改廁不能“一建了事”，建立后續(xù)長效管護機制，才能真正讓改廁的效果落到實處?？山梃b國外的先進經(jīng)驗和做法：

一是成立廁所協(xié)會、廁所組織等單位，借助權威機構來培養(yǎng)專業(yè)人才,運用科學的手段和理念不斷完善各個環(huán)節(jié)的工作及細則,并形成完善的工作體系；二是制定嚴明的法律體系，保證在廁改中的工程質(zhì)量，如日本重視的監(jiān)管材料供應商行為、確保廁所結構質(zhì)量，德國則更重視社會服務建設對于環(huán)境的影響，保障了資金用途的標準化，按照規(guī)定使用資金；三是根據(jù)實際提出有針對性的農(nóng)村的糞污處理系統(tǒng),解決了農(nóng)村廁所修建后糞污處理這一大難題,這也是關乎村民是否愿意改廁及農(nóng)村“廁所革命”能否真正解決農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境最為關鍵的內(nèi)容；四是探索第三方機構與基層政府共同管理，這種合作模式不僅可以構建更為負責的運行機制，也為地方財政及后續(xù)監(jiān)督及管護工作提供了保障。

3.3 農(nóng)村“廁所革命”助推建設美麗鄉(xiāng)村要完善相關的管理規(guī)范

首先需要創(chuàng)建完善的運行機制，對于之前重視建設，輕視管理的情況進行改善。建立健全相關的管理制度。采取合理的管護機制，積極的探索新的治理模式，實施社會化公司運營方式，使得改造廁所工作能夠取得顯著的成效。同時要強化監(jiān)管考核。要把改廁工作作為政府年度工作考核的重要指標：一是對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照建設內(nèi)容、完成時限和質(zhì)量標準實行一月一交賬，實行問事、問人、問責追究；二是項目建設實行按月考核和期滿總結考核；三是強化督查督辦，成立專項督查組，實行不定期督查，并通報督查結果。動員社會各界力量積極地參與到農(nóng)村廁所革命改造工作中，首先對于政府部門來說，需要對有關涉農(nóng)資金進行合理的整合，使得農(nóng)村改廁工作中能夠吸收大量的資金，尤其對于貧困地區(qū)需要投入更多的專項資金用于改造廁所工作。其次，使農(nóng)民能夠意識到改廁帶來的好處，促使農(nóng)民能夠積極地參與到改廁工作中，政府采取獎勵的措施對農(nóng)民村民進行科學的引導；第三，要利用好社會資本，在農(nóng)村招商引進投資項目，發(fā)展旅游經(jīng)濟，吸引年輕勞動力回家發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.4 農(nóng)村“廁所革命”助推建設美麗鄉(xiāng)村要提升資金投入力度

動員社會各界力量，積極地參與到農(nóng)村廁所改革工作中，首先，對于政府部門來說，需要對各種涉農(nóng)資金進行合理的整合，尤其加大貧困地區(qū)的資金投入。其次，動員村民積極地參與農(nóng)村廁所改造工作，使村民能夠意識到改造廁所帶來的好處，政府可以采取獎勵的方式對村民進行科學地引導。最后，充分運用社會資本使用PPP等形式，使得社會各界力量都能參與到廁所改造工作中。

3.5 農(nóng)村“廁所革命”助推建設美麗鄉(xiāng)村要引導自治，強化法治

利用自媒體互聯(lián)網(wǎng)以及報紙等平臺，采取群眾喜愛的宣傳方式對文明如廁規(guī)范內(nèi)容進行積極地宣傳，使得村民能夠積極地參與到廁所改造工作中，促使村民能夠提升自我服務和管理的水平。與本國的實際發(fā)展狀況相結合，積極地借鑒國外優(yōu)秀的經(jīng)驗，創(chuàng)建完善的廁所改造以及管理維護的法律體系。對于基層社會來說，需要建立健全廁改的村規(guī)民約，使其促使村民如廁行為的作用能夠最大限度地發(fā)揮出來。對于本村不文明的如廁行為進行嚴格處理，進而使得村民能夠形成規(guī)范意識，促使本村“廁所革命”能夠持續(xù)進行。

結束語

對于廁所革命來說，其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一項比較重要的內(nèi)容，“廁所革命”對于建設生態(tài)文明將產(chǎn)生很大的積極作用。全面提升民眾衛(wèi)生素質(zhì)，有力保障了民眾的身體健康，是惠民之策，是民生的保證。