畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

吳丹飛

（浙江省樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，浙江 樂(lè)清 325604）

1.畜牧業(yè)安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理現(xiàn)狀

畜牧業(yè)在我國(guó)得到了快速的發(fā)展，特別是肉類制品，產(chǎn)量更是多年位居世界第一，至于禽蛋產(chǎn)量也連續(xù)26年位居世界前列。據(jù)了解，我國(guó)人們的肉類占有量已超出世界平均水平，人均禽蛋占有量也達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的人均標(biāo)準(zhǔn)。并且隨著國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)整體的不斷發(fā)展，行業(yè)要求的不斷提高，人民群眾需求從“多而廣”到“少而精”的變化，有些地方政府更是將畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量納入地方對(duì)部門考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整優(yōu)化，品種的改良，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也取得了階段性成效。不僅畜牧業(yè)的生產(chǎn)管理方式轉(zhuǎn)型成功，而且也明確了畜牧生產(chǎn)扶持政策，對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制也進(jìn)行了優(yōu)化。如今，人們的平均消費(fèi)水平在不斷提高，從單一的以豬肉消費(fèi)發(fā)展到豬、牛、羊多元化消費(fèi)，再到發(fā)展特色養(yǎng)殖，農(nóng)牧結(jié)合都體現(xiàn)了居民消費(fèi)水平的提高。畜產(chǎn)品的消費(fèi)在他們飲食消費(fèi)份額的比重也越來(lái)越高。而在畜牧業(yè)養(yǎng)殖過(guò)程中，特別是激素類藥物以及飼料添加劑的使用，其在畜牧產(chǎn)品的數(shù)量以及生產(chǎn)等方面發(fā)揮著極大的作用，不過(guò)隨著這些產(chǎn)品的應(yīng)用也使畜牧產(chǎn)品的安全受到了嚴(yán)重的威脅。我國(guó)畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全對(duì)消費(fèi)者的身體健康產(chǎn)生了極大的影響，所以我國(guó)需盡快構(gòu)建健全的畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，只有這樣，畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)安全以及質(zhì)量管理才能得到有效的保證。

2.畜牧業(yè)安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理期間存在的問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)環(huán)境惡劣，藥物大量殘留

養(yǎng)殖主體分為兩方面，農(nóng)村散養(yǎng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方式，但受到從業(yè)人員的素質(zhì)和意識(shí)的限制，行業(yè)準(zhǔn)入門檻的低，勢(shì)必有違規(guī)使用添加劑等問(wèn)題。今年315晚會(huì)爆出的肉羊瘦肉精問(wèn)題，就是實(shí)例。第二方面，也是主要方面，隨著環(huán)境壓力的增加，傳統(tǒng)畜牧業(yè)已開(kāi)始向新型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。新型畜牧業(yè)又分兩方面，一個(gè)是家庭農(nóng)場(chǎng)，但是體量小，效率低，但是這類養(yǎng)殖場(chǎng)一般搞特色養(yǎng)殖，飼養(yǎng)周期長(zhǎng)，養(yǎng)殖品種多元化，就很容易引起交叉感染。另一方面，是規(guī)模場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化飼養(yǎng)場(chǎng)，比如牧原、溫氏等大場(chǎng)到各地建場(chǎng)。而大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，會(huì)帶來(lái)疫病傳播的隱患。而為了高效、快速的增加出欄并降低死亡率。在生產(chǎn)的過(guò)程中，養(yǎng)殖人員也會(huì)增加對(duì)激素類藥物、抗生素等的使用，這也會(huì)導(dǎo)致藥物殘留問(wèn)題出現(xiàn)。

2.2 缺乏對(duì)動(dòng)物防疫體系的系統(tǒng)建設(shè)

如今，我國(guó)采用的老動(dòng)物防疫法存在一定的缺陷，再加上國(guó)外的動(dòng)物疫病較為復(fù)雜，我國(guó)在引入國(guó)外畜禽時(shí)也容易導(dǎo)致疫病的外源性輸入。不僅如此，由于一些監(jiān)管部門的不作為以及未明確責(zé)任，這也致使公共處置延遲、滯后等問(wèn)題出現(xiàn)，而這些問(wèn)題在很大程度上都可能是導(dǎo)致2018年國(guó)內(nèi)爆發(fā)非洲豬瘟的直接原因，這對(duì)于我國(guó)的生豬產(chǎn)業(yè)也造成了毀滅性打擊。不過(guò)當(dāng)下新動(dòng)物防疫法在逐漸修訂，在不久的將來(lái)也會(huì)全面落實(shí)，這對(duì)于我國(guó)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)也可提供有利的支持。而且首次制定的生物安全法對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)在獸藥、疫苗等使用上也作出了明確規(guī)范，這在很大程度上也填補(bǔ)了我國(guó)在這方面的法律空白。此外，各地各部門動(dòng)物疫病防控部門也要聯(lián)防聯(lián)控，收回畜牧、獸藥、飼料等各部門農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，合理成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，通過(guò)明確各部門的工作職責(zé)，也能避免相互推諉扯皮問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.3 經(jīng)常出現(xiàn)各種質(zhì)量問(wèn)題

隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，也經(jīng)常出現(xiàn)畜產(chǎn)品的食品安全問(wèn)題，如2018年8月爆發(fā)的非洲豬瘟疫情以及今年315晚會(huì)爆出的肉羊“瘦肉精”事件。這些問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)于生豬與肉羊產(chǎn)業(yè)都造成了極大的打擊。而且從2019年開(kāi)始，我國(guó)的肉價(jià)瘋狂上漲，這對(duì)于社會(huì)公共也產(chǎn)生了極大的影響。

2.4 資金有限，設(shè)施不健全

如今，我國(guó)國(guó)務(wù)院已明確將病死動(dòng)物及屠宰不合格產(chǎn)品統(tǒng)一納入政府公共性支出，不過(guò)在開(kāi)展工作的過(guò)程中卻經(jīng)常出現(xiàn)死亡補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位或者無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題，這些情況的出現(xiàn)在很大程度上都會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖戶拒絕參與防疫工作，而養(yǎng)殖戶的糾紛問(wèn)題也會(huì)持續(xù)增多。不過(guò)隨著我國(guó)各地的不斷探索，很多地區(qū)也明確了發(fā)展政策，如浙江推出了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，隨著農(nóng)戶—政府—保險(xiǎn)公司的聯(lián)動(dòng)，地方政府也采用了部分或全額支出保費(fèi)，這為我國(guó)各地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖工作也提供了一定的保證。

2.5 管理機(jī)制不完善

雖然我國(guó)的畜產(chǎn)品安全法則在不斷完善，不過(guò)當(dāng)下仍不健全，對(duì)于職責(zé)也未全部明確。當(dāng)下我國(guó)開(kāi)展的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是由多個(gè)部門進(jìn)行配合開(kāi)展的，因?yàn)榍啡眳f(xié)調(diào)機(jī)制，也致使多重管理問(wèn)題出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致職責(zé)無(wú)法明確，而管理工作的質(zhì)量與效率都大幅度降低。通常情況下，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖工作，而環(huán)保部門負(fù)責(zé)的是環(huán)境污染問(wèn)題，至于屠宰畜禽以及后期加工都是由商貿(mào)部門兼任的，再由工商部門負(fù)責(zé)銷售以及衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲，都使畜產(chǎn)品的食品質(zhì)量安全管理機(jī)制得不到完善。

3.畜牧業(yè)安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理的發(fā)展對(duì)策

3.1 優(yōu)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)

要想確保畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全以及質(zhì)量管理工作可高效落實(shí)，國(guó)家立法以及地方法規(guī)就需不斷優(yōu)化，比如需合理明確畜產(chǎn)品生產(chǎn)商以及管理部門的工作職責(zé)，對(duì)于我國(guó)頒布的《動(dòng)物防疫法》以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)也要全面落實(shí)，這樣我國(guó)畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)以及質(zhì)量管理工作才能得到規(guī)范。

3.2 全面建設(shè)動(dòng)物防疫體系

如今，我國(guó)已開(kāi)始區(qū)域聯(lián)防聯(lián)通，結(jié)合農(nóng)業(yè)部最新落實(shí)的政策規(guī)定對(duì)非洲豬瘟已實(shí)行區(qū)域聯(lián)防，就如浙江，其與江蘇、山東、河南、福建、江西幾省并入東部區(qū)，隨著對(duì)區(qū)域外生豬及其產(chǎn)品的流入限制，全國(guó)的流通也隨之減少，而原先以活體生豬調(diào)運(yùn)為主的方式也轉(zhuǎn)變成當(dāng)下的肉品質(zhì)調(diào)運(yùn)，這不僅大大降低了動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，而且也保證了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.3 注重畜禽的規(guī)?；B(yǎng)殖

對(duì)于新興的養(yǎng)殖企業(yè)，我國(guó)不僅嚴(yán)格執(zhí)行了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且也提高了準(zhǔn)入門檻，對(duì)于原有的養(yǎng)殖企業(yè)也進(jìn)行了整改、淘汰。至于合格的養(yǎng)殖企業(yè)，我國(guó)大力倡導(dǎo)他們發(fā)展家庭牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合。而且對(duì)于糞污處理等技術(shù)也進(jìn)行了有效提升，減量化、資源化、無(wú)害化的目標(biāo)要求也隨之達(dá)成。不僅如此，我國(guó)還切斷了疫病的傳播途徑，如牧原豬場(chǎng)在處理設(shè)施上采用了牧原還田模式，對(duì)豬的糞便也進(jìn)行了無(wú)害化處理等。

3.4 嚴(yán)格管控畜產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)體系

如今，我國(guó)已成立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門，對(duì)肉類、禽蛋類、乳制品的藥殘也進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，同時(shí)對(duì)新動(dòng)物防疫法、畜牧法、生物安全法、獸藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)也進(jìn)行了完善和調(diào)整，對(duì)于存在的違法行為也進(jìn)行了嚴(yán)格處置。

3.5 完善畜產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)

當(dāng)下，對(duì)于全國(guó)畜牧業(yè)智慧云平臺(tái)的應(yīng)用我國(guó)進(jìn)行了合理完善，通過(guò)推廣“養(yǎng)殖碼”也能實(shí)現(xiàn)信息的一鍵預(yù)警。而且農(nóng)業(yè)部門也聯(lián)同了工商管理部門共同研發(fā)動(dòng)物產(chǎn)品的“商品碼”，通過(guò)養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)主管部門前端信息輸入，后期消費(fèi)者通過(guò)掃碼消費(fèi)便可了解該產(chǎn)品的名稱、種類、飼養(yǎng)周期、藥物使用等情況，這在很大程度上都能保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而人們也可放心的購(gòu)買和食用。

4.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，雖然取得了很大的成就，但同時(shí)也存在很多問(wèn)題，尤其是畜禽產(chǎn)品的安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)不僅會(huì)威脅廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還會(huì)大大降低畜牧業(yè)企業(yè)在人們心中的形象，企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益也會(huì)隨之降低。所以，在開(kāi)展工作的過(guò)程中，畜牧業(yè)需使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；B(yǎng)殖方式，對(duì)畜產(chǎn)品的相關(guān)信息也要嚴(yán)格管理，只有這樣，我國(guó)畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理存在的問(wèn)題才能得到解決，而畜牧業(yè)才能進(jìn)行更持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。