孟津縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展存在的問(wèn)題及建議

張曉閣 楊 威 史元元

（河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023）

1.定義

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的理解，其表示從所轄縣級(jí)行政區(qū)域出發(fā)，通過(guò)縣級(jí)政府進(jìn)行調(diào)控，有著突出的地域特征，并且保持完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)導(dǎo)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具備獨(dú)立和開(kāi)放特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其中起到調(diào)控主體的是縣政府，縣政府在市場(chǎng)導(dǎo)向之下實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域當(dāng)中的各項(xiàng)資源的整體布局以及安排，縣域經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

1.2 綠色發(fā)展

關(guān)于綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)，其是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的方式，這一方式的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)效率、和諧以及可持續(xù)。在新時(shí)代中，綠色發(fā)展成為重要趨勢(shì)。時(shí)下越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始注重調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是重要的措施。

1.3 縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中需要融合綠色發(fā)展思想，切實(shí)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行遵循。綠色發(fā)展的內(nèi)涵以及要求是當(dāng)前縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本?？h域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是指，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變高消耗和高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，積極轉(zhuǎn)向低耗能、高效率低污染的發(fā)展方式。因此，發(fā)展綠色化的縣域經(jīng)濟(jì)具有劃時(shí)代的現(xiàn)實(shí)意義。

2.研究區(qū)概況

孟津縣位于河南省中西部丘陵山區(qū)，位居黃河中下游分界地段。全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)及2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，人口46萬(wàn)，總面積758.7平方公里。山川丘陵為該縣的主要地形地貌。近年來(lái)，孟津縣強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值始終保持年15%以上持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，孟津作為工業(yè)重鎮(zhèn)，借助這一“順風(fēng)車(chē)”迅速發(fā)展，形成以奶牛養(yǎng)殖、無(wú)公害蔬菜、苗木花卉和煙葉種植為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，企業(yè)規(guī)模達(dá)到150家，年創(chuàng)產(chǎn)值80億元。

新時(shí)代下，綠色發(fā)展是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注和研究的主題。所以，本文的在寫(xiě)作之時(shí)，充分結(jié)合孟津縣綠色發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)其加以評(píng)價(jià)，進(jìn)一步豐富了綠色發(fā)展有關(guān)的研究?jī)?nèi)容，這在很大程度上為孟津縣的發(fā)展指明了方向，為進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展力，達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

3.孟津縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在河南調(diào)研時(shí)重要講話(huà)精神和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，以黃河生態(tài)保護(hù)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)孟津縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。孟津縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)好、機(jī)遇多、潛力大、勢(shì)頭好、前景廣。目前在孟津已形成了以電力、化工、冶金、建材、機(jī)械加工制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等的六大支柱產(chǎn)業(yè)，是洛陽(yáng)先進(jìn)制造業(yè)基地的重點(diǎn)組成部分。擁有規(guī)模以上企業(yè)150家，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)到80億元。全縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)14400家，年創(chuàng)產(chǎn)值近百億元，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。伴隨著工業(yè)發(fā)飛速發(fā)展，粗放型經(jīng)濟(jì)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，雖然現(xiàn)代企業(yè)已初具規(guī)模，但是個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的數(shù)量也很大，因此對(duì)于撂荒、不合理利用土地資源的情況也很常見(jiàn)。本文立足孟津縣域發(fā)展現(xiàn)狀，以“綠色發(fā)展”為指引，促使孟津縣經(jīng)濟(jì)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)行“綠色”改造，并利用孟津的縣域特色優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為孟津縣縣域經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展提出建議。

4.孟津縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 特色產(chǎn)業(yè)不明顯

近年來(lái)，孟津在特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)的發(fā)展上去的了一定的成績(jī)，但是在特色的主題上不夠明顯，缺乏地域特色性。農(nóng)、畜等特色產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展也存在一定的局限，孟津的農(nóng)業(yè)還是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主題，因此，特色產(chǎn)業(yè)資源整合力度低。依舊以初級(jí)加工為主，還存在著規(guī)模小，帶動(dòng)效應(yīng)弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短不完善，技術(shù)、資金投入不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套不足，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)積極性不高，產(chǎn)業(yè)集聚集中程度低。

4.2 工業(yè)能源消耗大

孟津的能源消耗量雖然在逐年遞減，還是以傳統(tǒng)能源為主。原煤、洗精煤、焦?fàn)t煤氣、柴油等高污染的原料占比較大；原煤耗能較高的行業(yè)是：制造業(yè)、重工業(yè)、化工業(yè)、電力行業(yè)；從孟津縣規(guī)模以上企業(yè)電力消耗量來(lái)看，全縣電力耗量較高的行業(yè)中有重工業(yè)、冶金、機(jī)械、化工、建材。能源活動(dòng)是碳排放的主體，而高耗能必然導(dǎo)致高排放、高污染，從而加劇環(huán)境污染。

4.3 人才緊缺且分布不均

在縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，高學(xué)歷管理經(jīng)營(yíng)人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才持有量比較高，部分地區(qū)則比較少，人才持有量分布狀況不均勻。大型企業(yè)未配備高級(jí)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，且在用工期間，使用大于培養(yǎng)。人才的流失，不利于科研水平的提升，在一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

4.4 資源優(yōu)化配置程度低

由于自然條件、區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在的差異，孟津縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差距。從孟津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中我們可以了解到，第一產(chǎn)占的比重比較低，區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，龍頭型企業(yè)和項(xiàng)目支撐尚顯不足，產(chǎn)業(yè)體系還需進(jìn)一步優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益不高，高端化工還未形成支柱力量，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，特色產(chǎn)業(yè)特而不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較重，民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)不均等的現(xiàn)狀，綠色產(chǎn)業(yè)比重低。

5 加快孟津縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 突出特色產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建以生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，走出一條具有地方特色的綠色發(fā)展道路。鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)標(biāo)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)文化旅游，創(chuàng)立地域標(biāo)志性品牌；完善公共配套和公共服務(wù)，鼓勵(lì)扶持、開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，完善文化旅游業(yè)態(tài)扶持文化旅游企業(yè)做大做強(qiáng)；加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)孟津從文化旅游資源大縣向文化旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“地域特色”原則，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、地理區(qū)位基礎(chǔ)，找準(zhǔn)特色特點(diǎn)，培育發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣姆N植養(yǎng)殖。開(kāi)發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)集個(gè)性看點(diǎn)、獨(dú)一無(wú)二的業(yè)態(tài)，做活做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

5.2 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

在工業(yè)能源使用方面，優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)。根據(jù)能源側(cè)供給改革的要求，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金，刺激、鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)循環(huán)能源、新型能源的開(kāi)發(fā)及利用，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少煤炭、柴油、焦?fàn)t碳等高污染的能源的使頻率及使用量；加快產(chǎn)業(yè)聚集群的建立，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在農(nóng)業(yè)資源使用方面，優(yōu)化農(nóng)資使用結(jié)構(gòu)。減少氮、磷、鉀等肥料的使用，鼓勵(lì)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)動(dòng)物、植物廢棄物的循環(huán)再利用；減少塑料薄膜的使用量及使用面積，研發(fā)耐用、可重復(fù)利用、可降解的新型地面覆蓋材料，加大農(nóng)資廢棄物的回收利用。

5.3 加大人才引進(jìn)

聚集優(yōu)秀人才、留住人才，激發(fā)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，人才必不可少。留住人才、重用人才，從而推動(dòng)自然資源利用效率、環(huán)境優(yōu)化的提高，為資源可再生問(wèn)題的解決以及特色優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造奠定基礎(chǔ)。做好“招商引資”，“引資”不僅僅是引進(jìn)資金、也得引進(jìn)技術(shù)，更要引進(jìn)人才。通過(guò)引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)軍人物，開(kāi)展一項(xiàng)科研項(xiàng)目，帶動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，做好一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；對(duì)引進(jìn)人才進(jìn)行技術(shù)水平再提升，成立一個(gè)人才團(tuán)體，探索一個(gè)人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建人才培養(yǎng)基地，做縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的領(lǐng)軍人。

5.4 加大政策傾斜和財(cái)政投入力度

加大政策傾斜力度，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)“既要金山銀山，又要綠水青山”，因此，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)因地制宜的制定保護(hù)環(huán)境的相關(guān)政策。對(duì)于企業(yè)主動(dòng)做出保護(hù)環(huán)境的行為，政府應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。政策對(duì)于一個(gè)地方來(lái)說(shuō)起著指向標(biāo)的作用，合理、相應(yīng)的制度不僅有利于保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。增加有關(guān)綠色發(fā)展的指導(dǎo)性政策的傾斜度，對(duì)于企業(yè)及各相關(guān)職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)指明燈。

加大財(cái)政投入力度，積極引導(dǎo)、支持廢棄物回收再利用項(xiàng)目建設(shè)，加大綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，加大資金投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在人才引進(jìn)方面，加大財(cái)政的投入力度，確保人才引進(jìn)來(lái)就能留下來(lái)。