鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究
——以霍邱縣為例

胡少冰

（安徽省霍邱縣馮瓴鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站，安徽 霍邱 237400）

引言

習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著中國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)變強、農(nóng)村變美、農(nóng)民變富的重要路徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的助推器。

1.霍邱縣集體經(jīng)濟發(fā)展存在問題

1.1 政策性扶持難度大

雖然中央、省委1號文件持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，但是對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的意見多以指導(dǎo)性意見為主，針對各村的可操作性效果不一。2018年11月，中共中央組織部，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，可以看出國家對村集體經(jīng)濟發(fā)展的重視，同時也明確了今后一段時間的發(fā)展規(guī)劃與目標。目前，還沒有出臺相應(yīng)地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策性文件，霍邱縣也沒有出臺本地政策，進而一定程度上導(dǎo)致了霍邱縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟存在發(fā)展速度緩慢，扶持力度不強的問題。同時，由于過去村集體數(shù)字化辦公水平落后，導(dǎo)致霍邱縣集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的許多真實數(shù)據(jù)丟失，難以制定切實可行的綜合政策性文件。發(fā)展村集體經(jīng)濟急需政府出臺關(guān)于土地使用、政策扶持、資金扶持等方面的優(yōu)惠政策，通過加大支持力度促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 經(jīng)營性收入少

2018年，霍邱縣集體經(jīng)濟收入越來越依賴土地資源，而土地資源又是不可再生的，在一段時間內(nèi)是不可逆轉(zhuǎn)的，過度依賴土地資源制約了集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?；羟窨h集體經(jīng)濟主要以冊外地管理收費、集體資產(chǎn)資源出租、村集體機動地出租、扶貧產(chǎn)業(yè)收入等來實現(xiàn)主要收入，村集體經(jīng)濟收入渠道單一、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。有的村并沒有結(jié)合實際情況去想辦法、謀發(fā)展。其中，霍邱縣絕大多數(shù)行政村，大部分都是以冊外地管理、出租、發(fā)包的方式增加村集體經(jīng)濟收入。這部分收入資產(chǎn)價值低，增長率低，如霍邱縣較偏遠的村，每年村集體的房屋和耕地的租金僅有幾千元，簽訂的合同價值己遠遠低于目前的市場價值。還有一些村村集體的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，增加村集體經(jīng)濟收入難度更大。

1.3 帶頭人能力不強

目前霍邱縣大部分農(nóng)村黨支部書記缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的理論知識，能夠履行黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但是鄉(xiāng)村治理能力不強、發(fā)展經(jīng)濟招法少。同時，有的村書記缺乏勇于發(fā)展的信心，產(chǎn)生應(yīng)付心里；有的村書記思路老化、思想僵化，對村里發(fā)展方向沒有目標，對需要熟記的政策文件掌握不透，還有的缺乏一定的經(jīng)營管理實踐能力等等，這些缺陷都嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。且城市品牌上影響力并不大，工資待遇也不高，一些能人都不愿意回來建設(shè)家鄉(xiāng)。更不用說那些有過高等教育或?qū)I(yè)技術(shù)人才不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來發(fā)展，就連年輕人人出去了也不愿意回來建設(shè)家鄉(xiāng)，長期積累，造成村干部隊伍能力素質(zhì)低，嚴重影響了霍邱縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.霍邱縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策

2.1 加大支持力度

一是在財政資金投入上，安排一定扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，將全縣涉農(nóng)資金投入到真正需要資金的地方，投入到一些能看見預(yù)期收益的領(lǐng)域，同時統(tǒng)籌分配好各級支農(nóng)惠農(nóng)資金，運用資金的有效整’合、產(chǎn)業(yè)的跟蹤補助、項目的獎勵措施、政府引領(lǐng)社會資’本合作發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟等方式，重點將資金投入集體經(jīng)濟實力較弱和年收入在5萬元以下的村發(fā)展集體經(jīng)濟項目，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等涉農(nóng)部門的項目或資金，帶動和扶持村集體發(fā)展集體經(jīng)濟項目。

二是在土地政策上，探索使用一定數(shù)量的用地指標，用于建設(shè)村級物業(yè)項目、綜合性功能項目、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟等發(fā)展項目。建立完善冊外地收費管理機制，冊外地有償使用的同時加強對收益的合理使用。對因土地整理而新增耕地明確所有權(quán)，村里獲取的建設(shè)用地折抵指標部分用于農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大。制定出臺關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟在項目減稅免稅等方面的實際優(yōu)惠政策，不僅有效助推村集體發(fā)展農(nóng)村級集體經(jīng)濟項目，還能通過營造舒適的投資環(huán)境從而吸引外來資本進行投資。

三是在金融政策上，加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)積極延伸農(nóng)村服務(wù)，實施土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、收益保證貸款和政銀保貸款等專項服務(wù)，單列信貸計劃，在質(zhì)押擔(dān)保、貸款利率、簡化手續(xù)等方面，優(yōu)先支持村級集體經(jīng)濟項目：探索多種模式的“三農(nóng)”貸款優(yōu)惠政策，有效支持農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟。

2.2 加強村級班子建設(shè)

一是注重培訓(xùn)教育。加大培訓(xùn)力度，將理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合探索村干部“菜單式”培訓(xùn)模式，突出問題導(dǎo)向，著力提升村干部振興鄉(xiāng)村能力。理論學(xué)習(xí)主要依托市委黨校培訓(xùn)基地，組織村干部實務(wù)培訓(xùn)班、致富帶頭人培訓(xùn)班、農(nóng)村科技型人才培訓(xùn)班等。實踐教學(xué)主要采取外出參觀學(xué)習(xí)的方式，將引進來與用起來相結(jié)合，不斷地學(xué)習(xí)先進地區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的優(yōu)秀做法。結(jié)合本縣實際，多渠道、全覆蓋地對現(xiàn)有農(nóng)村干部進行能力水平培訓(xùn)，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和鄉(xiāng)村治理的水平，增強發(fā)展集體經(jīng)濟的信心和本領(lǐng)

二是注重考核激勵。完善村干部日常表現(xiàn)和工資收益相結(jié)合制度，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟納入村干部年底千分制考核的主要內(nèi)容之一，作為績效獎金的重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予一定的物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。實行村黨組織書記年度述職評議、民主評議黨員制度，村黨組織書一記每年問黨員、村民代表進行述職，接受民主評議。

2.3 因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營模式

一是走資源開發(fā)型道路。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然資源當(dāng)做籌碼，將其放入市場經(jīng)濟中，不斷發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進而得到更多的經(jīng)濟效益，還能給農(nóng)民帶來一些生產(chǎn)效益。同時，將整個產(chǎn)業(yè)鏈的所帶來的增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)民。立足本地區(qū)水面、礦產(chǎn)、山林等特色資源優(yōu)勢，采取招商引資、股份合作、租賃承包等合作方式，有效發(fā)展城鄉(xiāng)居民需求的休閑旅游、餐飲民宿、文化‘體驗、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷壯大集體經(jīng)濟，例如三流鄉(xiāng)大力發(fā)展龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，帶動村民走向致富的道路。

二是走土地經(jīng)營型道路。引導(dǎo)群眾進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索規(guī)?；s化經(jīng)營模式，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化，帶動村集體經(jīng)濟和農(nóng)戶增加收入。

3.結(jié)論

總之，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟能有效推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，從而為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實基礎(chǔ)。

同時，實現(xiàn)多種模式下的集體經(jīng)濟發(fā)展道路，因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營模式，加強村班子建設(shè)，加強對農(nóng)村資產(chǎn)的管理，加大對村級集體經(jīng)濟的政策扶持，都將進一步扶持和引領(lǐng)霍邱縣集體經(jīng)濟發(fā)展。因此，可以得出，霍邱縣集體經(jīng)濟在未來會呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的良好趨勢。