后疫情時(shí)代社區(qū)公共治理與創(chuàng)新策略研究

薛謝輝

(1.華東交通大學(xué) 人文社科學(xué)院，江西 南昌 330013； 2.南昌職業(yè)大學(xué)，江西 南昌 330500)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，以超乎想象的廣度和深度檢驗(yàn)著世界各國(guó)民眾的素質(zhì)、應(yīng)對(duì)態(tài)度、社會(huì)綜合治理能力以及醫(yī)療體系的發(fā)達(dá)和完善程度、醫(yī)務(wù)人員的敬業(yè)精神和服務(wù)能力，以及方方面面人員的合作、團(tuán)結(jié)與支撐能力。對(duì)于城市社會(huì)管理的難度及廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大，而這些變化最終的歸結(jié)點(diǎn)都集中在城市社會(huì)組織管理在空間上的最小單元，即社區(qū)。

社區(qū)教育是終身教育的重要部分，也是不可或缺的實(shí)現(xiàn)途徑之一，無(wú)論對(duì)于學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，還是社會(huì)治理體系的完善都具有重要的影響作用。尤其在后疫情時(shí)代背景下，通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)教育模式，發(fā)展多元化的社區(qū)教育形式，同時(shí)充分與信息時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有機(jī)融合，從而最大化地發(fā)揮社區(qū)教育在維護(hù)居民身心健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的優(yōu)勢(shì)，也是公共治理新態(tài)勢(shì)下社區(qū)教育創(chuàng)新的意義。黨的十九屆四中全會(huì)精神為我國(guó)在新時(shí)代的社會(huì)治理體系建設(shè)和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化發(fā)展指明了道路，隨著黨和國(guó)家深入推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐不斷加快，在公共治理領(lǐng)域也出現(xiàn)了前所未有的新態(tài)勢(shì)。在這種形式之下，社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加強(qiáng)調(diào)凸顯出以人民群眾享有社會(huì)科學(xué)發(fā)展成果為目標(biāo)。在公共治理新態(tài)勢(shì)的影響下，社區(qū)教育發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的嶄新階段，以社區(qū)教育提升社區(qū)居民的各項(xiàng)素質(zhì)，共享社會(huì)發(fā)展成果為主題，是社區(qū)教育在社區(qū)治理能力上的附加功能性的促進(jìn)作用。[1]但是，原有的社區(qū)教育模式已經(jīng)不能夠滿足新態(tài)勢(shì)下的社區(qū)教育需求了，在實(shí)踐中也暴露出了一些問(wèn)題，急需在制度、措施層面予以修正。

一、公共治理新態(tài)勢(shì)下社區(qū)教育面臨的問(wèn)題和短板

(一)社區(qū)教育工作理念陳舊，制約了社區(qū)教育發(fā)展

各級(jí)政府對(duì)于社區(qū)教育的工作定位不統(tǒng)一，對(duì)于社區(qū)教育工作開(kāi)展的指導(dǎo)方針不一致。比如，有的地方強(qiáng)調(diào)突出利用社區(qū)教育強(qiáng)化群眾精神文明建設(shè)和提升公民的文明公德方面的作用；有的地方強(qiáng)調(diào)以社區(qū)教育來(lái)豐富群眾百姓的文化生活，尤其是針對(duì)老年人的退休生活和青少年的課余生活進(jìn)行文化教育。這些理念都存在缺陷，如果社區(qū)教育只把教育對(duì)象鎖定在老年人和青少年，就忽視了青年群眾和中年群體，對(duì)于整個(gè)社區(qū)居民群體的覆蓋面不夠全面，服務(wù)社區(qū)的教育功能不能夠充分發(fā)揮。[2]同時(shí)，由于理念的落后，導(dǎo)致社區(qū)教育對(duì)于引領(lǐng)全民學(xué)習(xí)熱潮，樹(shù)立崇尚學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的新風(fēng)尚的作用難以發(fā)揮出來(lái)，這些問(wèn)題特別值得社會(huì)各界來(lái)思考和改進(jìn)。

(二)原有的社區(qū)教育體系已經(jīng)落后，對(duì)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)能力顯著不足

在黨的十九大四中全會(huì)勝利召開(kāi)之前，國(guó)家對(duì)社會(huì)治理的政策一直處于探索和逐步改進(jìn)優(yōu)化的過(guò)程中，對(duì)社區(qū)教育在內(nèi)的各項(xiàng)社區(qū)治理工作的要求比較籠統(tǒng)，目標(biāo)不夠明確、具體工作分類也不夠細(xì)、推進(jìn)措施也不豐富、工作標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，在考核指標(biāo)上已經(jīng)不能夠與時(shí)俱進(jìn)了，這是社區(qū)教育體系全面落后的具體表現(xiàn)。[3]受此影響，社區(qū)教育理念已經(jīng)全面落后于時(shí)代發(fā)展的要求，具體表現(xiàn)為社區(qū)干部群眾對(duì)社區(qū)教育的總體認(rèn)識(shí)比較模糊，對(duì)社區(qū)教育工作的定位、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不太清楚。加上不同區(qū)域各自為政，特別是不同地區(qū)、不同城市，甚至不同街道社區(qū)對(duì)于社區(qū)教育的功能定位也不一樣，由此導(dǎo)致了社區(qū)教育工作模式千奇百怪，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容五花八門(mén)，社區(qū)教育沒(méi)有統(tǒng)一性，其工作效果無(wú)法用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)手段去檢驗(yàn)。

(三)社區(qū)教育力量配置比較薄弱，各項(xiàng)投入力量亟待加強(qiáng)

力量比較薄弱是指的政府對(duì)基層社區(qū)教育工作所投入的人力資源、物力資源、財(cái)力資源及其他配套保障資源等比較薄弱。一是人力資源投入不足。專職社區(qū)教育干部不能保證每個(gè)社區(qū)都能夠覆蓋，導(dǎo)致專職從事社區(qū)教育的工作人員短缺，有很多基層社區(qū)從事教育工作的人員都是由來(lái)自基層的街道、社區(qū)干部兼職擔(dān)任的，這些街道社區(qū)干部往往是身兼數(shù)職，投入到社區(qū)教育的精力必然有限，很難保證社區(qū)教育工作的正常開(kāi)展。[4]二是物力資源不足。很多社區(qū)受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，用于開(kāi)展社區(qū)教育的活動(dòng)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備、教材教輔資料、辦公用具等必須設(shè)施設(shè)備都很少能夠完全配備到位，影響了社區(qū)教育的正常開(kāi)展。三是財(cái)政投入不足。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付體制的限制，開(kāi)展社區(qū)教育還會(huì)受到上級(jí)財(cái)政撥款不足的影響，教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)才能下?lián)艿缴鐓^(qū)，經(jīng)過(guò)層層下?lián)埽交鶎由鐓^(qū)的數(shù)量就很少了，而且在時(shí)間上也不夠及時(shí)，最后投入到基層社區(qū)教育工作上的經(jīng)費(fèi)就會(huì)出現(xiàn)短缺，顯然難以滿足基層社區(qū)開(kāi)展教育的需要。[5]

二、社區(qū)教育存在問(wèn)題的原因分析

在公共治理新態(tài)勢(shì)下社區(qū)教育存在工作理念陳舊、教育體系落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)主要是思想認(rèn)識(shí)不足、管理體制機(jī)制不健全、資源的有效配置不夠等原因造成的。

(一)思想上重視程度不高

借鑒國(guó)外先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，以及從社區(qū)教育發(fā)展較快的地區(qū)情況來(lái)看，政府的高度重視以及巨大投入是社區(qū)教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。而?guó)內(nèi)一些社區(qū)教育的發(fā)展無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)層面還是實(shí)際操作情況，從政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)教育工作者都存在著關(guān)注度不高、重視程度不足的普遍性問(wèn)題。[6]一方面，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于社區(qū)教育的認(rèn)知局限性和片面性，導(dǎo)致了社區(qū)教育工作的失序狀態(tài)。不乏少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)把社區(qū)教育放在社區(qū)服務(wù)的范疇內(nèi)，淡化了社區(qū)教育作為教育重要組成部分的內(nèi)涵及意義，從而也就脫離了社區(qū)教育的本質(zhì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)性和整體性的功能大打折扣。還有些領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)教育中過(guò)分重視老年人、兒童及其他弱勢(shì)群體，人為地縮小了社區(qū)教育的受眾范圍，最終使得社區(qū)教育功能弱化。另一方面，社區(qū)教育工作者對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位以及職業(yè)認(rèn)同感缺失。[7]

社區(qū)教育工作者的工作質(zhì)量直接影響社區(qū)教育的好壞，但是從當(dāng)下實(shí)際情況來(lái)看，很多社區(qū)教育工作者存在教育目標(biāo)不明確、工作形式大于內(nèi)容以及方式粗暴簡(jiǎn)單等問(wèn)題。他們雖然參與了社區(qū)教育工作，但是只是疲于應(yīng)付工作任務(wù)以及完成領(lǐng)導(dǎo)的安排，基于這樣的出發(fā)點(diǎn)，他們就很難把社區(qū)教育放在一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性以及專業(yè)性的眼光之內(nèi)，從而把社區(qū)教育的功能單一化，認(rèn)為只要做好簡(jiǎn)單的教育工作即可，不必深入挖掘社區(qū)成員的真正需求以及社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與社區(qū)教育工作的密切關(guān)系。這些都直接造成了社區(qū)教育的片面化，也正是由于社區(qū)工作者從思想上缺乏科學(xué)的指導(dǎo)性，直接導(dǎo)致了他們?nèi)狈β殬I(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，很多社區(qū)教育工作者對(duì)工作缺乏興趣，把這份工作當(dāng)成權(quán)宜之計(jì)，跳槽頻率之高也讓人甚是擔(dān)心。試想一下，如果把社區(qū)教育工作的重要性和意義全面掌握，把社區(qū)教育工作的發(fā)展置于公共治理與社會(huì)文明進(jìn)步以及民族發(fā)展的范疇中來(lái)看待，勢(shì)必會(huì)更加堅(jiān)定社區(qū)工作者的信念，并增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

(二)現(xiàn)有的社區(qū)教育資源滯后于居民個(gè)性化需求的增長(zhǎng)

社區(qū)教育因受眾的復(fù)雜性，受到年齡、學(xué)歷層次、教育目的等多種因素的影響，其需求可以說(shuō)是因人而異的，但是社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)情況難以滿足這一個(gè)性化需求，最終導(dǎo)致了社區(qū)成員參與熱情和積極性不高。[8]一方面，社區(qū)教育在課程內(nèi)容上需要滿足社區(qū)成員個(gè)性化的需求。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，社區(qū)成員中的高學(xué)歷者可能對(duì)于社區(qū)教育在豐富精神文化生活方面的需求比較突出，而很多外來(lái)務(wù)工者對(duì)于提升技能等需求強(qiáng)烈，但是社區(qū)教育無(wú)法滿足多元化的需求。另一方面，社區(qū)成員對(duì)于學(xué)習(xí)時(shí)間的需求也不同。社區(qū)成員由于工作、家庭等條件的不同，學(xué)習(xí)時(shí)間也自然不同，集中統(tǒng)一授課的模式很難滿足其個(gè)性化的需求。但是很多社區(qū)教育工作沒(méi)有將其充分考慮其中，也使得其吸引力不斷降低。

(三)資源開(kāi)發(fā)和有效配置不足

社區(qū)教育內(nèi)容的精彩程度顯然會(huì)影響到社區(qū)居民的參與度，但是課程的開(kāi)發(fā)離不開(kāi)優(yōu)秀的教育工作者以及資金的支持，很多社區(qū)教育資源滯后于時(shí)代的發(fā)展，也難以滿足社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求，其吸引力也就無(wú)從談起了。這除了有資金支持的因素外，體制機(jī)制的制約也不能視而不見(jiàn)。社區(qū)地理位置的不同，直接導(dǎo)致了社區(qū)教育資源分布的不均衡現(xiàn)象突出，有些社區(qū)周邊無(wú)論是圖書(shū)館還是博物館等公共設(shè)施完善，有先天的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展社區(qū)教育工作，但是有些社區(qū)教育資源卻捉襟見(jiàn)肘。在缺乏共享共建渠道以及相關(guān)機(jī)制的情況下，只能加劇這種情況的分化，不利于教育資源的有效配置，社區(qū)教育的效果也就自然不盡如人意。

三、公共治理新態(tài)勢(shì)下社區(qū)教育創(chuàng)新策略

各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)要高度重視社區(qū)教育工作，要加大對(duì)社區(qū)教育力量的投入，從財(cái)力、物力、人力和體制機(jī)制上予以必要的傾斜和切實(shí)的保障，特別是針對(duì)基層社區(qū)教育財(cái)力不足的現(xiàn)狀，各級(jí)政府、特別是市縣兩級(jí)政府必須加大財(cái)政投入力度，對(duì)社區(qū)教育實(shí)行財(cái)政兜底。

(一)要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)教育工作體系

要通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)的制度和機(jī)制的科學(xué)創(chuàng)新，大力破除原有的社區(qū)教育工作體制機(jī)制的弊端，尤其是要克服在新時(shí)代公共治理新態(tài)勢(shì)條件下，原有的社區(qū)教育工作機(jī)制與新時(shí)代基層治理工作體系不匹配的問(wèn)題。各級(jí)政府要及時(shí)做好社區(qū)教育各項(xiàng)制度的完善工作，對(duì)不合時(shí)宜的制度條款及時(shí)廢止，對(duì)在社區(qū)教育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決，并增加到社區(qū)教育制度中去。[9]以嶄新的社區(qū)教育理念來(lái)指導(dǎo)基層社區(qū)教育工作，以最新的社區(qū)教育配套制度來(lái)保證社區(qū)教育工作能夠在新時(shí)代的軌道上實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)行。

(二)要加大對(duì)社區(qū)教育力量的財(cái)力投入，對(duì)社區(qū)教育實(shí)行財(cái)政兜底

省市縣鎮(zhèn)四級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)教育的財(cái)政資金投入，對(duì)社區(qū)教育工作開(kāi)展所需要的資金予以充分的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。一要確保教育經(jīng)費(fèi)足額撥付到位。各級(jí)政府職能部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化撥付手續(xù)，精簡(jiǎn)工作環(huán)境，暢通撥付渠道，保證上級(jí)用于社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)能夠按時(shí)足夠撥付到每個(gè)社區(qū)。二要明確資金使用要求和使用范圍。[10]對(duì)于上級(jí)安排的社區(qū)教育資金，要優(yōu)先用于教育師資的招聘、人才的引進(jìn)和師資的工資補(bǔ)貼福利待遇保障、教學(xué)設(shè)施的租賃、修繕、裝修和正常的維護(hù)以及必要的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)用具的采購(gòu)上，實(shí)現(xiàn)教育活動(dòng)場(chǎng)所、教學(xué)電腦等教學(xué)設(shè)備到位。三要對(duì)教育資金的使用過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)定基層政府、社區(qū)不得將用于社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)挪作他用。上級(jí)審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)社區(qū)教育專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，確保資金使用到位，能夠充分發(fā)揮資金的作用。對(duì)于挪用、套取、截留、貪污社區(qū)教育資金的工作人員要由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委機(jī)關(guān)，依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法予以嚴(yán)肅追責(zé)，涉嫌犯罪的移交檢察司法機(jī)關(guān)處理。

(三)加強(qiáng)社區(qū)教育師資力量建設(shè)，為社區(qū)教育夯實(shí)師資基礎(chǔ)

各級(jí)政府要加大人力資源的投入力度，要積極圍繞以加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)為核心，開(kāi)展招才引智工作，針對(duì)社區(qū)教育工作所急需的專業(yè)教師，應(yīng)大力引進(jìn)、招聘一大批教育專業(yè)人才。要圍繞不同學(xué)科、不同專業(yè)和不同社區(qū)居民層次需求的教育人才缺口，大力從高等院校、職業(yè)院校招聘應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，作為不同層次的師資力量，用來(lái)補(bǔ)充社區(qū)教育的師資力量。針對(duì)社區(qū)急需的、社區(qū)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的書(shū)法、繪畫(huà)、舞蹈等藝術(shù)形式的專業(yè)人才，必須加大從各大藝術(shù)院校引進(jìn)的力度，引進(jìn)的藝術(shù)類畢業(yè)生要作為藝術(shù)類專業(yè)教師，優(yōu)先補(bǔ)充到老年大學(xué)、青少年教育中心、社區(qū)居民活動(dòng)中心等社區(qū)教育活動(dòng)機(jī)構(gòu)中，配齊配足配強(qiáng)師資隊(duì)伍，保證各項(xiàng)教育活動(dòng)能夠正常地開(kāi)展。