探討林業(yè)綜合行政執(zhí)法的實踐探索與對策

梁兆云

（柳州市融水苗族自治縣林業(yè)局，廣西 柳州 545300）

森林資源作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要資源，在生態(tài)系統(tǒng)中能夠發(fā)揮出重要的作用。森林資源作為生態(tài)環(huán)境中的發(fā)展主體，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)對社會、生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展效果有著密不可分的關(guān)系。因此，通過加強對林業(yè)的執(zhí)法力度，加強對森林資源的保護力度，能夠改善林業(yè)建設(shè)、管理模式，并保證林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的順利開展。

1.林業(yè)綜合行政執(zhí)法的重要性

1.1 滿足政府職能的需求。近些年各級政府一直提倡優(yōu)化服務(wù)，并且將政府職能充分發(fā)揮出來，從而刺激市場的活力，讓社會大眾能夠更好地進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過優(yōu)化服務(wù)方式來對政府的職能進行轉(zhuǎn)變和升華，也是對行政體系進行改革的重要體現(xiàn)。通過積極推動林業(yè)綜合行政執(zhí)法，也就是對相關(guān)權(quán)利進行規(guī)范和簡政的過程，同樣也是權(quán)力運行和服務(wù)流程進行再度創(chuàng)新的過程。林業(yè)行政管理部門需要積極配合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的方向，并且根據(jù)服務(wù)來構(gòu)建相應(yīng)的目標(biāo)，這樣才能夠根據(jù)時代發(fā)展需求不斷完善林業(yè)綜合行政執(zhí)法的工作職責(zé)，對林業(yè)行政執(zhí)法體制進行改革，并不斷加強其執(zhí)行能力和公信力。

1.2 維護林農(nóng)的合法權(quán)益。在新時期發(fā)展過程中，林農(nóng)改革發(fā)展一直在隨著時代的發(fā)展而產(chǎn)生變化，在進行林業(yè)全面維護建設(shè)的過程中需要重視林農(nóng)自身的想法，并且做好林農(nóng)合法權(quán)益的維護工作，這樣才能保證生態(tài)文明和社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。并且在我國集體林權(quán)制度改革之后，林農(nóng)是集體林地林木承包的主體對象，享受森林占有、收益、使用等權(quán)利，這些權(quán)利都受到了國家法律的保護。除此之外，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)速度仍然不斷加快，更多的農(nóng)村勞動力開始外出務(wù)工，林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列的問題。針對這種情況必須要做好林業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新，通過構(gòu)建集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種模式，能夠幫助林地管理朝著更加專業(yè)化、規(guī)?；姆较蚪?jīng)營發(fā)展，但在此過程中仍然需要對林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍給予相應(yīng)的管理和保護，這樣才能夠創(chuàng)造出更便于執(zhí)法的環(huán)境。

1.3 提高林業(yè)治理能力。隨著我國林業(yè)治理體系和治理能力不斷朝向現(xiàn)代化發(fā)展的同時，也意味著我國林業(yè)發(fā)展正處于實踐創(chuàng)新的階段中。林業(yè)治理作為我國治理體系中的主要構(gòu)成部分，隨著社會生態(tài)文明的建設(shè)正在不斷改革，并且隨著林業(yè)全球化的發(fā)展，正在推動著我國林業(yè)治理能力的提升。

林業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化體現(xiàn)在法治方面。因此，加強依法治林工作力度是當(dāng)前提高林業(yè)治理能力的主要途徑。面對這種情況，林業(yè)部門需要對林業(yè)法律體系、林業(yè)普法教育力度、林業(yè)法治機關(guān)進行不斷地完善和優(yōu)化，并且在原有基礎(chǔ)上提高林業(yè)的執(zhí)法水平，將執(zhí)法制度和流程進行細化完善，通過健全的管理機制來保障林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的有效展開。

2.林業(yè)綜合行政執(zhí)法中存在的問題

2.1 機構(gòu)設(shè)置缺乏系統(tǒng)性。在林業(yè)管理部門運行的過程中存在著管理范圍不明確的問題，最主要還是因為我國林業(yè)行政機關(guān)并沒有設(shè)專門的部門，林業(yè)部門都是由各個部門制定好相關(guān)的方案，再經(jīng)過上級的審批實施，這種情況下很難在排除自身利益之后問題，導(dǎo)致無法將林業(yè)的最大效益發(fā)揮出來。林業(yè)行政執(zhí)法的效率也逐漸下降，無法充分發(fā)揮出林業(yè)行政執(zhí)法的功能。針對這種情況需要在林業(yè)部門中設(shè)置專門的執(zhí)法機構(gòu)，在了解各個部門職責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上，來對執(zhí)法工作、流程進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對林業(yè)資源的全面保護。

2.2 沒有對林業(yè)行政執(zhí)法機制進行完善。林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制的主要目的就是引導(dǎo)公眾參與到其中，并且實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制約工作，通過完善公眾參與制度，才能夠充分發(fā)揮出群眾自身的監(jiān)督性作用，讓林業(yè)行政執(zhí)法工作的公平、公正性充分體現(xiàn)出來。但在目前的林業(yè)行政執(zhí)法過程中，并沒有公眾參與監(jiān)督的過程，林業(yè)執(zhí)法工作失去了原有的制約性，最終對林業(yè)資源的循環(huán)利用以及可持續(xù)發(fā)展都造成了一定的負面影響。

2.3 林業(yè)行政執(zhí)法目的性不明確。近些年我國林業(yè)資源得到了快速的發(fā)展，但是主權(quán)載體的不明確還是讓林業(yè)資源的許多價值沒有得到充分的體現(xiàn)。在林業(yè)行政機關(guān)進行工作的過程中，會對部門利益、地方利益考慮較為充分，并且超出了對林業(yè)保護方面的考慮。因此林業(yè)行政執(zhí)法在制定工作目標(biāo)的時候，存在著與法律規(guī)定不符、目標(biāo)偏離的情況，最終導(dǎo)致林業(yè)行政部門在執(zhí)法期間出現(xiàn)不公平、不公正的情況發(fā)生。

3.林業(yè)綜合行政執(zhí)法的實踐探索

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，林業(yè)資源正在不斷減少，森林資源的保護工作也迎來了較大的難題。在進行林業(yè)資源保護期間，必須要提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法的積極性，通過建設(shè)專業(yè)的行政執(zhí)法隊伍、優(yōu)化相關(guān)制度，能夠讓林業(yè)綜合行政執(zhí)法水平得到有效提升，也能夠為相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建提供一定的幫助。我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展也能夠保證我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)的發(fā)展。因此在展開林業(yè)綜合行政執(zhí)法的過程中，必須要將其價值充分發(fā)揮出來。

3.1 做好基層建設(shè)工作。我國地廣物博，森林資源分布情況并不均勻，許多森林資源都散布在較為偏遠的山區(qū)，人均占有率比較小，因此無法獲得較高的經(jīng)濟效益。在展開林業(yè)綜合行政執(zhí)法過程中，需要重點關(guān)注基層建設(shè)，并且積極構(gòu)建專業(yè)的行政執(zhí)法團隊，增加團隊的工作能力。尤其是在近些年城鄉(xiāng)綠化分割、互補的情況下，兩者之間的差異性更加明顯。

在展開林業(yè)法律知識宣傳教育的期間，將全面執(zhí)行為基礎(chǔ)，引導(dǎo)林業(yè)工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，從而提高其執(zhí)法水平，在規(guī)范、完善的法律執(zhí)行流程下保證林業(yè)執(zhí)法工作的順利開展。與此同時，林業(yè)相關(guān)部門也要保證部門發(fā)展方向要符合現(xiàn)代職能轉(zhuǎn)變的需求，結(jié)合政府單位所構(gòu)建出的服務(wù)目標(biāo)來形成新的職責(zé)，讓林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制不斷地深入改革，對林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作形式進行有效創(chuàng)新，提高其工作執(zhí)行力與群眾公信力。

3.2 增加宣傳教育力度。為了提高林業(yè)執(zhí)法相關(guān)的知識宣傳力度，可以充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)媒體的方式，對林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)進行全面地宣傳。并且將其引入到學(xué)校相關(guān)課程中，讓學(xué)生形成環(huán)境保護意識。并且可以根據(jù)森林資源保護的實際情況采用激勵制度，通過政府單位的宣傳和政策扶持，積極引導(dǎo)公眾參與到其中，讓他們能夠在進行林業(yè)保護的同時增加這方面的知識，以潛移默化的方式讓群眾主動參與到林業(yè)保護工作中來。在此過程中，還需要對林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍提供一定的幫助和保護工作，這樣才能夠構(gòu)建一個良好的法治環(huán)境，為我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.3 增加問卷調(diào)查體系。在進行執(zhí)法工作的期間，可以在社會范圍內(nèi)展開問卷調(diào)查工作。在此過程中需要對森林資源管理保護情況進行深入地了解，確保林業(yè)保護政策、管理工作等落實情況。并且可以根據(jù)群眾所提出的意見來進行分析，并結(jié)合實際發(fā)展需求來對執(zhí)法、管理工作進行改進。在林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作展開期間，必須要保證各項政策的實施是符合當(dāng)前時代發(fā)展需求的，這樣才能保證林業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

3.4 構(gòu)建社會參與體系。在林業(yè)部門展開工作的過程中，需要對林地環(huán)保工作進行定期的監(jiān)管。通過定期會議的開展，對當(dāng)前林業(yè)保護情況進行詳細的分析和了解，通過剖析期間存在的問題、探討針對性的解決措施，才能夠推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此過程中還需要適當(dāng)聽取公眾代表的意見，這樣才能夠讓林業(yè)執(zhí)法工作能夠得到更好地發(fā)展。

3.5 實施公開制度。在實際工作開展過程中，構(gòu)建林業(yè)的綜合行政執(zhí)法是十分重要的。在林業(yè)行政機構(gòu)運行過程中，公眾能夠結(jié)合執(zhí)法依據(jù)與林業(yè)政策方面的內(nèi)容，讓執(zhí)法工作流程變得更加公開、透明化，同樣也能夠在監(jiān)督管理體系下，讓林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的流程更加優(yōu)化、完善。在對治理體系進行創(chuàng)新的過程中，能夠讓林業(yè)治理能力得到有效提升。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，林業(yè)治理體系、治理能力都是需要依靠相關(guān)法律法規(guī)來開展的，以依法治林為執(zhí)行原則，對林業(yè)法律體系進行進一步地優(yōu)化，并且完善相關(guān)法制教育與林業(yè)法治機關(guān)的運行，這樣才能從源頭提高林業(yè)執(zhí)法水平，讓林業(yè)綜合行政執(zhí)法制度變得更加完善，從而充分發(fā)揮其作用。

4.結(jié)束語

綜上所述，在林業(yè)工作過程中，林業(yè)綜合行政執(zhí)法作為主要工作內(nèi)容，在城市發(fā)展、建設(shè)過程中占據(jù)著重要的地位。因此，我國在保證社會經(jīng)濟順利發(fā)展的過程中要將林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展作為核心發(fā)展理念，加強對我國森林資源的保護，構(gòu)建完善的林業(yè)綜合行政執(zhí)法制度，從而保證我國林業(yè)執(zhí)法制度的推行。