淺議搞好農(nóng)村三權(quán)分置是促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

宋詩瓊

(魯?shù)榭h農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，云南 昭通 657100）

針對三權(quán)分置這一土地權(quán)利配置模式進(jìn)行的推廣，需要探究這一制度在理念支撐、價(jià)值選擇以及經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、所有權(quán)這三權(quán)關(guān)系當(dāng)中的定位，只有對價(jià)值有足夠清晰的定位，才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效地推廣，才能防止土地發(fā)生根本性質(zhì)的變化，以及土地過渡性的集中到某一些人手里。因此，針對搞好農(nóng)村三權(quán)分置，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探究，很有意義。

1.明確界定“三權(quán)”的關(guān)系定位

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出針對三權(quán)分置進(jìn)行有效推進(jìn)，其目的就是為了對集體所有權(quán)進(jìn)行落實(shí)，對農(nóng)戶承包權(quán)進(jìn)行穩(wěn)定，對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效激活，讓“集體所有、多元經(jīng)營、家庭承包”這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的機(jī)制得到有效地推動以及形成，讓農(nóng)村基本的經(jīng)營制度得到進(jìn)一步地鞏固和完善，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐得到快速地鞏固以及完善。2014年中央1號文件提出，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。在此種目的的基礎(chǔ)之上，要認(rèn)識到三權(quán)之間的相互關(guān)系，在定位方面是離不開馬克思主義當(dāng)中的價(jià)值理念的正確指導(dǎo)。農(nóng)村土地在經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、所有權(quán)這三權(quán)分置的具體權(quán)利配置方面，并不是相互平均的三種權(quán)利，而是存在一定程度的偏差。

集體土地所有權(quán)是最基本的前提。根據(jù)馬克思辯證唯物主義觀點(diǎn)，生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系起到了決定作用，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力在發(fā)展當(dāng)中的具體需求，生產(chǎn)力是決定經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象以及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最基本力量，因此每個國家的發(fā)展在不同的階段，在經(jīng)濟(jì)方面都會呈現(xiàn)出特有的規(guī)律以及現(xiàn)象。我國當(dāng)下土地制度在安排方面要和我國在發(fā)展當(dāng)中所處的特定時期進(jìn)行有效地結(jié)合以及適用，作為全球當(dāng)下最大的發(fā)展中國家，在城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)過程當(dāng)中，還有很多的農(nóng)民沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的市民化，通常往返在城鄉(xiāng)之間。由于外出務(wù)工人員增多，導(dǎo)致農(nóng)村村莊空心化，防止耕地非糧化，我國針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在推進(jìn)以及升級方面一直在不斷地進(jìn)行，但是就業(yè)人口始終是屬于集中在第一、第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)下并未發(fā)展的相對比較成熟，為了讓農(nóng)民在基本保障方面得到有效的保證，就需要在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中有一個穩(wěn)定器。深化“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍優(yōu)化配置，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種，統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。組建一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，提高專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平，同時，通過合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種組織方式，促進(jìn)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶共同發(fā)展、共享收益。此外，社會主義制度的優(yōu)越性主要就是體現(xiàn)在公有制方面，我國實(shí)行的土地制度在我國經(jīng)濟(jì)方面可謂是有非常重大的貢獻(xiàn)，因此對農(nóng)村土地集體所有權(quán)在根本地位上得到確立，是處理三權(quán)關(guān)系的基本前提。

農(nóng)民承包的權(quán)益在保護(hù)當(dāng)中起到的是核心作用，農(nóng)村土地當(dāng)中的承包權(quán)只能是由集體經(jīng)濟(jì)組織成員所擁有，農(nóng)戶可以自己進(jìn)行承包并且經(jīng)營，還可以通過承包獲得相應(yīng)的承包權(quán)之后，再流轉(zhuǎn)到組織之內(nèi)或者是組織之外的個人以及企業(yè)經(jīng)營當(dāng)中，這是集體所有權(quán)在表現(xiàn)當(dāng)中的具體形式。但是我們需要清醒的明白，不管是理論還是實(shí)踐。流轉(zhuǎn)出土地的那些分散農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入土地經(jīng)營主體當(dāng)中的大戶、合作社和企業(yè)之間這些進(jìn)行相互比較而言，農(nóng)民始終處于弱勢群體。土地可以說是財(cái)富的母親，土地對于農(nóng)民而言不僅是物質(zhì)利益的獲取來源，還是其安身立命的精神寄托，其實(shí)對于農(nóng)民來說是自己的命根子比較恰當(dāng)。因此，不管是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，還是對其在國際上的競爭力進(jìn)行提高，亦或是對經(jīng)營規(guī)模進(jìn)行有效發(fā)展，這些相應(yīng)的手段以及方法都需要立足于對農(nóng)民利益進(jìn)行維護(hù)的出發(fā)點(diǎn)以及落腳點(diǎn)上面，在此基礎(chǔ)之上對衍生價(jià)值進(jìn)行有效開發(fā)利用。三權(quán)分置當(dāng)中的制度安排，可以讓農(nóng)民在土地承包權(quán)與實(shí)際經(jīng)營權(quán)方面進(jìn)行有效地區(qū)分，是對農(nóng)村土地在集體所有方面的堅(jiān)持，通過對農(nóng)戶在永久承包權(quán)方面進(jìn)行保障，能夠有效地化解農(nóng)村土地對于農(nóng)戶在社會保障方面的屬性，通過對經(jīng)營權(quán)進(jìn)行承包以及流轉(zhuǎn)能夠化解土地對于農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的屬性。按照馬克思主義的公正觀，就要求土地在財(cái)產(chǎn)方面需要配置相應(yīng)的權(quán)利，對農(nóng)民權(quán)利要進(jìn)行相應(yīng)地保護(hù)，建立健全完善的相關(guān)應(yīng)用機(jī)制，讓農(nóng)民因?yàn)橥恋厮鶐淼奈镔|(zhì)和精神層面上的利益得到有效的保障。

讓農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)在功能方面得到發(fā)揮是一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，由于城鄉(xiāng)之間的二元體制，屬于集體所有的土地在流轉(zhuǎn)方面相對受限，而且很難進(jìn)入到市場配置當(dāng)中。三權(quán)配置讓土地在經(jīng)營主體方面范圍得到了有效地?cái)U(kuò)大，也讓集體組織成員之外的一些個人和企業(yè)可以具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的相關(guān)資格，為土地資源在配置方面起到了優(yōu)化的作用，也突破了傳統(tǒng)制度的限制。

2.對三權(quán)分置理念支撐實(shí)施重點(diǎn)的把控

我黨在十八屆五中全會上通過了5項(xiàng)發(fā)展理念，對于我國在發(fā)展方面要從全局考慮，屬于一場深度性質(zhì)的變革，影響相對比較深遠(yuǎn)。這是我國領(lǐng)導(dǎo)人對中國特色社會主義在建設(shè)當(dāng)中進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)之上對現(xiàn)有理念進(jìn)行了概括以及提升，也是對馬克思主義世界觀以及方法論的統(tǒng)一運(yùn)用以及體現(xiàn)。這五大發(fā)展理念的提出，對于馬克思主義在理論方面屬于一種繼承以及發(fā)展，不僅堅(jiān)持了馬克思主義當(dāng)中關(guān)于社會主義所提到的正義觀的各種要求，也符合唯物主義當(dāng)中歷史觀的各項(xiàng)科學(xué)觀念。

發(fā)展理念具體如下：

共享發(fā)展是當(dāng)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所帶來的有利成果，可以實(shí)現(xiàn)以及維護(hù)農(nóng)村土地所相關(guān)的各方權(quán)利在主體方面的各項(xiàng)利益，又能夠最大限度地發(fā)揮當(dāng)下依托于農(nóng)村土地所產(chǎn)生的一些生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)方面的效益，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的各項(xiàng)成果是由人民共享的利益進(jìn)行格局分配。

開放發(fā)展指的是對農(nóng)村土地經(jīng)營空間進(jìn)行有效擴(kuò)展，在利益方面構(gòu)建出廣泛的共同體，實(shí)現(xiàn)合作共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的有效目標(biāo)。發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)就必須對農(nóng)業(yè)在發(fā)展空間方面進(jìn)行有效地開放，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的器械、經(jīng)營人才進(jìn)行積極地引進(jìn)，對經(jīng)營規(guī)模發(fā)展多種形式，對新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行有效扶持，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)中的服務(wù)體系進(jìn)行有效健全等，讓我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)中的競爭力得到有效的提高。當(dāng)下在商品市場當(dāng)中可以說已經(jīng)日趨成熟，那么作為資本要素以及勞動力的重要配置基本實(shí)現(xiàn)市場化之后，推進(jìn)土地的生產(chǎn)要素以及市場化可以說是勢在必行。

綠色發(fā)展所要求的是布局綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的各項(xiàng)格局，對土地資源進(jìn)行集約利用以及節(jié)約，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面形成有利的綠色體系，在農(nóng)村生活當(dāng)中營造出有利、安全、健康的綠色生活環(huán)境，開發(fā)出綠色的相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。新型農(nóng)村土地所實(shí)行的制度就是對產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行的有效創(chuàng)新，對新型職業(yè)型農(nóng)民進(jìn)行有力的培育以及打造，能夠更好地促進(jìn)人與自然的和諧相處，走綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)道路。

協(xié)調(diào)發(fā)展，在我國社會主義事業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，需要對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化、新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展等這些關(guān)鍵性的關(guān)系問題進(jìn)行有效協(xié)調(diào)發(fā)展。對農(nóng)村土地資源進(jìn)行優(yōu)化時可謂是牽一發(fā)而動全身，對于上述這些需要進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡的關(guān)系而言都有著非常重大的影響。

創(chuàng)新發(fā)展所指的并不僅僅是在物質(zhì)科學(xué)層面進(jìn)行的創(chuàng)新，在制度層面進(jìn)行的創(chuàng)新所能夠帶來的效益更是不可估量的。在改革開放之后所實(shí)行的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在制度方面的創(chuàng)新所帶來的影響，在當(dāng)下可謂是有目共睹的。當(dāng)下對于三權(quán)分置所實(shí)行的土地產(chǎn)權(quán)在制度方面的創(chuàng)新，對于土地經(jīng)營權(quán)可謂是達(dá)到了極大程度上的實(shí)現(xiàn)，讓土地資源在配置方面達(dá)到了最優(yōu)化，讓吃飯和發(fā)展相互共生的利益在平衡關(guān)系方面得到了有效的構(gòu)建，在發(fā)展方面又培育了一些嶄新的功能。

3.結(jié)束語

綜上所述，只有在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)的基礎(chǔ)上放活經(jīng)營權(quán)，提高適度的經(jīng)營規(guī)模，建立一批新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社示范提升行動，才能促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)快速的增長。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新、農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系的變革、農(nóng)業(yè)發(fā)展組織在形式方面的拓展推進(jìn)者，需要根據(jù)馬克思主義的正義觀進(jìn)行建立以及明確權(quán)力規(guī)范的相應(yīng)體系，在服務(wù)方面配套相應(yīng)完善的機(jī)制，為農(nóng)村在經(jīng)營權(quán)的主體健康成長方面打下良好的社會服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)。