淺談如何在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

路煜萍

（陜西省安康市委黨校，陜西 安康 725000）

1.“鄉(xiāng)村振興”與農(nóng)民的主體作用

21世紀(jì)以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布18個中央一號文件聚焦“三農(nóng)”問題，這足以看出我國對于三農(nóng)問題的重視，2019年黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2021年的一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》再次提出了要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興是國家“三農(nóng)”工作的總抓手，其目的是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，將農(nóng)村打造成宜居宜業(yè)的美麗家園，將農(nóng)業(yè)打造成為有奔頭的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)民打造成為有吸引力的新型職業(yè)。其核心價值在于滿足農(nóng)民的需要，即通過提升農(nóng)民能力等方式來支持和保障農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的受益主體、建設(shè)主體和治理主體。因此，農(nóng)民一方面既是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)的主體參與者，也是根本力量，他們的主動性、積極性是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，在鄉(xiāng)村振興中需要以廣大農(nóng)民為主體和依靠，匯聚他們的智慧和力量。另一方面，農(nóng)民也是鄉(xiāng)村振興的受益者和最終評判者，鄉(xiāng)村振興的目的就是為了解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，而“農(nóng)民”則是農(nóng)村問題中最關(guān)鍵的因素，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容就是要堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，同時也是我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的體現(xiàn)。

因此，要實施鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略，實現(xiàn)既定的宏偉目標(biāo)，人的因素是最基礎(chǔ)、最重要的，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨員干部是具體的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，而廣大農(nóng)民群眾的主體作用則尤為重要、特別關(guān)鍵?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》中將“堅持農(nóng)民主體地位”列為戰(zhàn)略規(guī)劃的基本原則，從頂層設(shè)計上要求各級政府“發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。

2.鄉(xiāng)村發(fā)展困境與農(nóng)民主體作用發(fā)揮不力

從20世紀(jì)80年代中后期，中國放開人口流動，城市迎來了第一批農(nóng)民工，隨著農(nóng)村勞動力的逐步解放，新世紀(jì)后，越來越多的農(nóng)民選擇進(jìn)入城市打工，在這種打工潮的強(qiáng)烈沖擊下，很多鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出凋敝、衰敗的局面，鄉(xiāng)村面臨著“空心化”的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨著極大的困境。剖析其原因，鄉(xiāng)村發(fā)展的困境主要源于農(nóng)民主體的缺失，而農(nóng)民主體作用發(fā)揮不力是鄉(xiāng)村發(fā)展難題的重要原因。具體分析如下：

2.1 鄉(xiāng)村“精英”人才的流失。鄉(xiāng)村“精英”一方面是指在鄉(xiāng)村學(xué)歷相對較高的人，另一方面是指具有較強(qiáng)勞動能力的年輕人。近年來，鄉(xiāng)村“精英”大量流入城鎮(zhèn)導(dǎo)致了鄉(xiāng)村勞動力和人才短缺，還直接引發(fā)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的主體缺失。長久的離鄉(xiāng)，使鄉(xiāng)村“精英”既喪失了參與鄉(xiāng)村發(fā)展事項的意愿，也缺少參與鄉(xiāng)村發(fā)展實踐的現(xiàn)實條件。當(dāng)前鄉(xiāng)村，缺少勞動力已然成為阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的重大難題。首先，在鄉(xiāng)村普遍面臨著“誰來種地？”的這個問題，農(nóng)村青壯年勞動力的大量流失，只剩下老幼婦孺留守鄉(xiāng)村，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入危機(jī)，同時也成為影響我國糧食安全的全局性難題。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣難度加大，村里留守的大多文化水平有限，勞動力不足，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代科技的推廣，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)進(jìn)程。最后，因為勞動力短缺，許多鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以順利開展，如農(nóng)田水利等年久失修，處于半廢棄狀態(tài)，其中重要原因就是村莊的青壯年勞動力的不斷減少，本村無法組織起來人員進(jìn)行維修，而村集體經(jīng)濟(jì)又無經(jīng)濟(jì)能力請外來人員維修。同時，留守人口主要力量要么沒有能力表達(dá)代表鄉(xiāng)村真正需要的意愿，要么成為鄉(xiāng)村發(fā)展的阻礙力量。

2.2 農(nóng)村基層黨組織的弱化

部分農(nóng)村基層黨組織自身軟弱渙散，對農(nóng)民的組織力和影響力急劇下降，使農(nóng)民群體對鄉(xiāng)村治理工作的認(rèn)同與參與度也下降，農(nóng)民的自主性難以發(fā)揮。主要體現(xiàn)在，一是“村兩委”班子呈現(xiàn)出青黃不接、人員老化情況。年輕能干的不愿守在家里當(dāng)村干部，年齡大的又在能力和精力上跟不上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，出現(xiàn)能力危機(jī)，因此很難有效發(fā)揮組織鄉(xiāng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”作用，更不能有效激發(fā)農(nóng)民的自主參與性。其二，在基層黨組織弱化虛化的情況下，組織農(nóng)民的協(xié)同行動更加困難。農(nóng)村留守多為老幼婦孺，這些群體本身缺乏自主參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的意愿，青壯年農(nóng)民多半在外務(wù)工，缺乏參與的實踐性，協(xié)同合作也就無從談起，沒有農(nóng)民作為主體的參與，基層黨組織也將會變成無源之水、無本之木，農(nóng)村的各項發(fā)展工作自然受到阻礙，停滯不前。

2.3 農(nóng)民對鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)注度下降。一方面務(wù)農(nóng)的高投入低回報使農(nóng)民務(wù)農(nóng)的意愿大大降低，打工成為多數(shù)農(nóng)民的選擇，當(dāng)下，進(jìn)城務(wù)工也成為很多農(nóng)民家庭的主要收入，因此，在這種背景下，新一代的農(nóng)民更多的是將發(fā)展的目光聚集于城市，自然而然對于農(nóng)村的發(fā)展漠不關(guān)心。另一方面，隨著農(nóng)民在外定居得越來越來，很多農(nóng)村家庭都隨之遷走，鄉(xiāng)村的發(fā)展和他們的利益糾葛就淡化，因此就會減少對農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注。

2.4 鄉(xiāng)村對于農(nóng)民來講缺乏吸引力。鄉(xiāng)村缺乏能吸引人的主體價值，一是鄉(xiāng)村缺少深度挖掘和開發(fā)的資源，鄉(xiāng)村因此也就缺少創(chuàng)業(yè)就業(yè)和賺錢的機(jī)會；二是城市與鄉(xiāng)村相比，發(fā)展速度快，就業(yè)、發(fā)展機(jī)會以多，在現(xiàn)代化及文化上更具優(yōu)勢，也形成了鮮明的價值和文化沖突；三是農(nóng)村具有先進(jìn)思想的人大多選擇長期在城市發(fā)展，從心理學(xué)上來講這些人的生活方式對同村中其他人具有示范效應(yīng)。

3.對如何在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮農(nóng)民的主體作用的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)村振興在推進(jìn)過程中對于農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足的情況，一個重要因素就是農(nóng)民缺乏主動參與到“鄉(xiāng)村振興”行動的意識與能力。要提高其意識與能力，筆者認(rèn)為，要從當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的大環(huán)境進(jìn)行分析，以問題為導(dǎo)向，尋找鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民缺乏主動意識和能力的根源所在，從源頭上解決問題。

3.1 健全鄉(xiāng)村治理體系是激發(fā)農(nóng)民主體作用的前提

當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理中存在著很多問題，如：部分基層干部缺少法治思維且依法治理能力較差，部分基層黨組織渙散弱化，在群眾中缺乏向心力、號召力、凝聚力；一些村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展滯后，缺乏為民辦事的實力，在群眾中沒有威信；農(nóng)民群眾的愿望和訴求不斷增加，但基層黨組織沒有能力全面、有效地解決這些矛盾，群眾意見不少。

在健全鄉(xiāng)村治理體系中，完善鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商制度對于滿足農(nóng)民不同利益訴求、實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益最大化具體有重要意義，也是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的重要渠道，要以民主促民生，要讓村民來決定“干不干”“干什么”“怎么干”，讓村民來評判干的“好不好”，落實村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性和主動性。我國從1982首次在《憲法》中規(guī)定村民自治到1994年提出“四個民主”，即民主選舉、 民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，可以看到我國基層民主制度在實踐中不斷完善，逐步提高的，但是在全面、深入、細(xì)致等方面還有很大的空間，鎮(zhèn)、村還應(yīng)該結(jié)合地區(qū)實際和文化傳統(tǒng)，通過村民議事會、監(jiān)事會等組織，以民主懇談會、協(xié)商對話會、民主聽證會等形式，保證農(nóng)民群眾在實際政治生活中當(dāng)家作主，發(fā)揮民主在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。同時，要注意推行村規(guī)民約制度，利用村規(guī)民約在基層道德教化、群眾內(nèi)部糾紛的化解。并要注意發(fā)揮能力突出、威信較高，能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)沖突、化解矛盾、維系情感等作用的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，著力解決群眾現(xiàn)實的利益問題。

3.2 著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題是激活農(nóng)民主體作用的動力

應(yīng)以抓民生重點(diǎn)環(huán)節(jié)為突破，以促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為抓手，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群眾傾斜，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，推進(jìn)住房、勞動就業(yè)、公共財政、行政管理、社會保障等一系列制度改革，使農(nóng)民獲得公平的公民權(quán)益、土地權(quán)益、勞動權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和動力。要著力解決農(nóng)民群眾在“生、老、病、死”等環(huán)節(jié)和上學(xué)、就醫(yī)、出行、發(fā)展等難點(diǎn)方面的矛盾和問題，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量、醫(yī)療保障水平、養(yǎng)老保障水平，做到讓農(nóng)民群眾學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)，全面解除農(nóng)民的后顧之憂，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的對美好生活的愿景。同時，要多從群眾的立場、視角出發(fā)，積極主動去解決群眾的難事、急事、煩心事，通過真心、貼心、暖心的服務(wù)得到農(nóng)民群眾認(rèn)可和信賴，也才能感召群眾跟著一起干。

3.3 完善和強(qiáng)化“三農(nóng)”體制機(jī)制是調(diào)動農(nóng)民主體作用的保障

一些地方農(nóng)村工作出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足的情況，甚至有“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”的現(xiàn)象，說明一些農(nóng)民群眾的內(nèi)生發(fā)展動力沒有被充分調(diào)動起來，外力助推和內(nèi)生發(fā)展還處在兩張皮狀態(tài)，要認(rèn)真研究和解決這些現(xiàn)實問題。一是要建立和完善“三農(nóng)”工作的機(jī)制和制度。頂層設(shè)計要及時、基層落實有依據(jù)、農(nóng)民熱情能調(diào)動，確保各方“明晰權(quán)責(zé)、有效監(jiān)督、合力推動”，具體方面有：①農(nóng)村基本經(jīng)營制度——承包地“三權(quán)分置”要進(jìn)一步鞏固和完善，②農(nóng)村土地制度改革——宅基地“三權(quán)分置”要進(jìn)一步深化，③農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革——“三變”還要深入推進(jìn)，④農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度——建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系還要進(jìn)一步完善。通過這些決定農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)民利益重大調(diào)整的體制的創(chuàng)新、機(jī)制和制度的建立完善，再一次啟動“三農(nóng)”工作的引擎，進(jìn)一步解放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，振興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和村容村貌提升，不斷滿足廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。二是注重發(fā)掘群眾公認(rèn)的本地能人。本地能人一般都是先富起來的強(qiáng)人、能人，這類人土生土長，很了解村情、民意，同時見識較廣、信息較為靈通、有一定的人脈資源，發(fā)展較早、能力較強(qiáng)，所以容易被農(nóng)民群眾信服，如果這些能人道德素養(yǎng)高、遵紀(jì)守法意識強(qiáng)、群眾普遍公認(rèn)，就可以動員和培養(yǎng)他們進(jìn)入基層黨組織，組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富謀發(fā)展，就能起到積極的示范作用。還要注重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。”注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”班子的先鋒模范作用，一級帶著一級干，一級干給一級看，在攻堅克難、推進(jìn)發(fā)展的實干過程中，得到廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。三是要強(qiáng)調(diào)激發(fā)人志。我國大部分發(fā)展之后的鄉(xiāng)村多存在交通不便、區(qū)位優(yōu)勢不強(qiáng)等特點(diǎn)，特別是相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，首先就要激發(fā)干部和群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情，首先，廣大干部必須轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，在新時代下?lián)屪C(jī)遇、敢想敢為，以擔(dān)當(dāng)實干的精神全身心的投入到鄉(xiāng)村振興工作中；同時，要注重培育農(nóng)民積極參與的精神。要持續(xù)通過樹立先進(jìn)、典型引領(lǐng)、思想教育、氛圍營造等方式，讓農(nóng)村群眾明白鄉(xiāng)村振興工作的重要性，讓更多群眾從先進(jìn)典型案例中找到共鳴，激發(fā)群眾致富發(fā)展意識，讓更多村民自發(fā)投入到鄉(xiāng)村振興工作中。

3.4 廣泛、深入地開展宣傳發(fā)動是喚醒農(nóng)民主體作用的號角

宣傳最大的作用是統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚合力、齊心協(xié)力促落實。一是要準(zhǔn)確悟透中央政策開展宣傳，脫貧攻堅的實踐證明，對中央政策的正確理解和宣傳十分重要，正是過去一些地方和干部對脫貧攻堅戰(zhàn)略和惠民政策的斷章取義的理解和碎片式宣傳，導(dǎo)致一些貧困戶和非貧困戶對政策的一知半解、誤解甚至曲解。在宣傳黨的路線方針政策中，不能只宣傳福利性的內(nèi)容，還要同時宣傳清楚約束性條款，比如鄉(xiāng)村振興對產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策落實，不能只談項目和資金的大量支持，還應(yīng)要求對資金項目規(guī)范監(jiān)管及從嚴(yán)環(huán)?？己说囊?，避免在落實政策過程中違規(guī)違紀(jì)，埋下風(fēng)險隱患。二是不能泛泛宣傳，而要著力提振信心、解決困難，不能簡單刷幾幅口號式的標(biāo)語和搞一些儀式感強(qiáng)的活動，利用大眾媒體和群眾喜聞樂見的方式，針對不同層面人群、結(jié)合各區(qū)域特點(diǎn)，從官方主導(dǎo)的“理論講壇”到鄉(xiāng)村百姓之間的“有問有答”形式，既講出鄉(xiāng)村振興的美好未來、講清發(fā)展背后的理論邏輯，也提醒實踐中可能遇到的問題和克服困難的辦法，增強(qiáng)各級干部和各種思想農(nóng)民群眾的信心和底氣，把凝聚民心、促進(jìn)合力作為重要工作，使大家齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)。三是要針對“鄉(xiāng)村振興”實踐過程中出現(xiàn)的，諸如人居環(huán)境“臟亂差”和干群矛盾等突出問題，通過專門的“點(diǎn)對點(diǎn)”式的政策宣傳和思想工作，破解難題、化解矛盾、凝聚人心。通過這些行之有效的宣傳和組織發(fā)動，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員的號召力，積極組織廣大干部和群眾積極投身鄉(xiāng)村振興，努力形成自覺、積極、向上的良好社會氛圍。

鄉(xiāng)村振興是一場系統(tǒng)的工程建設(shè)，只有堅持在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動和運(yùn)用好“人、財、物”各方資源，組織好農(nóng)民群眾積極投身建設(shè)實踐，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與意識，方能實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。