全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成效與路徑探討

黃玉萍 張 鋒 謝 璇 雷秋園 姚文英

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京100020；2.中國綠色食品發(fā)展中心，北京100081）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品消費需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不僅關注數(shù)量、品種的豐富，更加注重產(chǎn)品品質(zhì)的提升。由此，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向了提質(zhì)導向。習近平總書記在2020年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議上對當前和今后一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展明確了方向、提出了要求，強調(diào)要深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。本文所探討的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品是指在特定區(qū)域（原則上以縣域為單元）內(nèi)生產(chǎn)、具備一定生產(chǎn)規(guī)模和商品量、具有顯著地域特征和獨特營養(yǎng)品質(zhì)特色、有穩(wěn)定的供應量和消費市場、公眾認知度和美譽度高并經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心登錄公告的農(nóng)產(chǎn)品。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展理念是實施全程質(zhì)量控制，在安全方面倡導實施標準化生產(chǎn)、推廣應用生態(tài)環(huán)保投入品，在品質(zhì)方面鼓勵改良創(chuàng)新品種、穩(wěn)定提升營養(yǎng)品質(zhì)水平，在產(chǎn)銷銜接方面鼓勵提升包裝標識水平、加強宣傳推介，全方位打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品代表了我國高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向，在我國全面建成小康社會之際探討全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展非常有必要。本文從分析開展全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作對促進農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造具有重要作用入手，闡述全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄工作進展，探究提出推進全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的建議。

一、開展全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作的重要作用

我國農(nóng)業(yè)自然資源豐富，具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品眾多。通過發(fā)掘、保護、培育和開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，可以促使生產(chǎn)者按標準化生產(chǎn)、規(guī)?；M織，實行全程質(zhì)量控制和良好生產(chǎn)加工，推進農(nóng)產(chǎn)品品種改良、品質(zhì)改進和品牌創(chuàng)建，是貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組提出的從生產(chǎn)方式推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)（新“三品一標”）的重要實現(xiàn)途徑，是促進特色產(chǎn)業(yè)提檔升級、實施鄉(xiāng)村振興的重要手段。

（一）名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作是品種培優(yōu)的助推器好品種是蘊育出好產(chǎn)品的基礎。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品既鼓勵傳統(tǒng)品種的培優(yōu)，更鼓勵研發(fā)引進新品種。如廣東的羅坑茶，茶樹品種為羅坑的群體種和從當?shù)毓挪铇淙郝渲羞x育出來的品質(zhì)特異的無性系“半山園茶”品種，具有甜香圓潤的高山古樹香味特征。與此同時，許多名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的品種是從國外或者異地引進，結合當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境不斷改進優(yōu)化，形成了具有獨特地域特征的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。廣東的中山東升脆肉鯇，是20世紀80年代初由廣東省中山市東升鎮(zhèn)采用池塘試養(yǎng)，經(jīng)過20多年摸索和實踐，掌握了一套成熟的養(yǎng)殖技術并成功培育出的品種，肉質(zhì)結實爽脆、耐煮不爛且肉味清香可口。又如柑橘愛媛38號，無核，口感細嫩化渣，風味極佳，為日本雜交柑橘新品種，經(jīng)國內(nèi)本地栽培，已獨具地域特性品質(zhì)特征。通過全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品收集登錄工作，加強宣傳推介，可以進一步鼓勵和促進廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極引進和培育優(yōu)質(zhì)特色品種，不斷優(yōu)化品種結構。

（二）名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作是品質(zhì)提升的催化器滿足人民群眾對美好生活的向往，不僅要守住農(nóng)產(chǎn)品安全這條底線，還要在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上有新突破，滿足人們“吃得好”“吃得優(yōu)質(zhì)”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”的新需求。全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品追求的目標是“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康”，在制度設計上要求登錄產(chǎn)品在保證安全的同時必須具有獨特的營養(yǎng)品質(zhì)特征。產(chǎn)品申報前必須進行營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定，通過評價鑒定幫助申報者和生產(chǎn)經(jīng)營單位挖掘、厘清產(chǎn)品具有的獨特營養(yǎng)品質(zhì)特征，在申報材料上標明3～5個特征營養(yǎng)元素名稱及其含量。登錄后每年要進行跟蹤檢查和年度確認，而且每3年要提交1次營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定報告，分析判斷產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)特征的穩(wěn)定性，不再符合條件的退出名錄。通過全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品收集登錄工作，可以促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要實施全程質(zhì)量控制技術、推行標準化和良好生產(chǎn)加工、應用生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)投入品和包裝標識，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)水平。

（三）名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作是品牌打造的提升器2020年的中央一號文件明確，要打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品是典型的地方知名農(nóng)產(chǎn)品，但“酒香也怕巷子深”。全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品在收集登錄制度設計、公告信息發(fā)布上，注重產(chǎn)銷對接和消費引導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心在中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)和微信公眾號上持續(xù)開展全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展播活動，組織編輯出版 《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費指南》，支持各?。▍^(qū)、市）在各種展覽展示活動中設立全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品專展、專區(qū)；與大型電商平臺合作，組織全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)和線上直播帶貨等活動，全方位宣展推介獲證名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。通過全方位宣傳，特別是公共標識的運用和營養(yǎng)品質(zhì)特征的展示，可以讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介更鮮活、品牌打造更立體，消費引導和產(chǎn)銷對接更加順暢，品牌價值和品牌效益雙提升，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

開展全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登錄和產(chǎn)銷服務，可以促進生產(chǎn)者培育生產(chǎn)口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、營養(yǎng)更均衡、特色更鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，有效滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)高效。因此，不少省份已經(jīng)將全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展列入鄉(xiāng)村振興考核指標，安排專項經(jīng)費統(tǒng)籌推進工作。如廣東省委省政府將發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”作為廣東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，依托當?shù)鬲毺刭Y源稟賦，挖掘獨特營養(yǎng)品質(zhì)特征，大力發(fā)展具有市場影響力和競爭力的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，將“資源變產(chǎn)品，產(chǎn)品變商品，商品變名品”。內(nèi)蒙古自治區(qū)將發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品寫入自治區(qū)1號文件，并將其列入 《內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大行動計劃》以及《品牌行動三年計劃》，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品建設上新臺階。

二、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作進展及成效

最近兩年，按照質(zhì)量興農(nóng)的戰(zhàn)略部署，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展工作已步入快速推進新階段，在制度規(guī)范、體系隊伍、登錄數(shù)量等方面取得了重要進展，對推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、促進區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收等方面起到了重要的推動作用。

（一）登錄總量已初具規(guī)模截至2020年12月底，全國共有1 231個地方特色產(chǎn)品納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，涉及3 388家生產(chǎn)經(jīng)營單位，覆蓋22個省（市、自治區(qū)）和2個計劃單列市以及動物福利領域，產(chǎn)品包括蔬菜、水果、茶葉、糧油、中藥材、畜禽、水產(chǎn)等品類，涵蓋種植、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)初級農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地初加工品。

（二）制度規(guī)范已基本建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心制定有 《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品收集登錄規(guī)范》，明確了申報條件、申報審核程序以及證后管理等工作要求；研究制定了包括蔬菜、果品、茶葉、畜禽、水產(chǎn)等在內(nèi)的23類全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定技術規(guī)范，為科學規(guī)范開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品收集登錄工作和營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定工作提供了制度與技術遵循。

（三）人才隊伍不斷壯大已聘任全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品崗位專家36位，確認93家全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定機構、10家鑒定試驗站，培訓全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品管品審員2 000余人，培訓登錄信息系統(tǒng)應用人員5 000多人，為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供了堅實的人才保障。

（四）品質(zhì)提升行動漸入佳境農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心持續(xù)推進全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點創(chuàng)建，促進產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標識等全程規(guī)范化、標準化，目前試點企業(yè)總數(shù)已達998家。支持浙江省麗水市等5個地市和浙江省安吉縣等10個縣整建制推進全程質(zhì)量控制試點創(chuàng)建。委托農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制與良好農(nóng)業(yè)技術服務機構42家，為試點單位提供全程技術指導服務。組織開展生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品包裝標識與農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)與應用試點，已有100個包裝標識生產(chǎn)與應用單位、95家肥料生產(chǎn)單位和45家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位正式納入試點范圍。

（五）品牌效益初步顯現(xiàn)各地的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品在保證品質(zhì)的基礎上，借助名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登錄公告、包裝標識、營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定、宣展推介，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。浙江省的德清中華鱉，獲全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登錄證書后，銷售量大增，單店銷售額從獲證前的每天3 000元增加到7 000元，消費認知度、美譽度快速提高。蒼南礬山肉燕獲全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登錄后，當年就增加了200萬元訂單，推動了當?shù)卣麄€肉燕產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)高效發(fā)展。山西省通過名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登錄為區(qū)域公用品牌和功能農(nóng)產(chǎn)品賦能，陸續(xù)打造了“山西小米”等12個省級區(qū)域公用品牌，以及“汾州核桃”等33個市級區(qū)域公用品牌，同時發(fā)布了“山西水塔醋”等80個功能農(nóng)產(chǎn)品品牌，對推動全省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)、促進農(nóng)民增收起到積極推動作用。新疆自治區(qū)堅持把名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登錄與助力脫貧攻堅結合起來，將和田尼雅黑雞、策勒紅棗、和田薄皮核桃、莎車巴旦木等一系列全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品列入消費扶貧產(chǎn)品目錄，助力貧困地區(qū)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品融入了全國大市場，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻。

三、推進全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的建議

為更好地發(fā)揮全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作在促進農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造方面的重要作用，推進全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，建議全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作從6個方面著力加快推進。

（一）迅速擴大登錄總量，助力鄉(xiāng)村振興實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。要促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，最終就是通過各地名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展情況來體現(xiàn)。全國各地具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品眾多，要通過收集登錄，及時發(fā)布全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，促進各地立足資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布更合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局更優(yōu)化，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）加大宣展推介力度，促進產(chǎn)銷兩旺人們對事物只有高度認識了，積極性才能充分調(diào)動起來。近年來，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與優(yōu)質(zhì)化工作機構組織開展了形式多樣的宣展推介活動，對全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展起到了積極的推動作用。下一步，要繼續(xù)通過展覽、展示、媒體宣傳等形式，進一步加大宣展，提高公眾對名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的信賴，調(diào)動各方面的積極性，促進生產(chǎn)消費銜接，重視品牌塑造，提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌影響力，推進地方特色品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足公眾對安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康農(nóng)產(chǎn)品的需求。

（三）擴大全程質(zhì)量控制試點，促進品質(zhì)提升好品牌的基礎是好產(chǎn)品，好產(chǎn)品的核心是好品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品的好品質(zhì)是生產(chǎn)和管理出來的。要穩(wěn)定和提升全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)水平，必須實施從產(chǎn)地環(huán)境、品種選育、投入品選用、生產(chǎn)過程到貯藏運輸、包裝標識的全過程高標準要求、規(guī)范化管理。因此，需要進一步擴大全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點范圍和總量規(guī)模，鼓勵省、地、縣級開展本級試點活動，全面促進農(nóng)業(yè)科研院所與生產(chǎn)單位的人才技術融合，推動科技引領高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強培訓交流工作，強化技術引領人才隊伍能力是做好工作的前提。全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品收集登錄是新時期推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的一項全新工作，業(yè)務技術培訓工作必不可少，十分重要。從事名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作，必須掌握相關業(yè)務工作流程和要求，除了解全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收集登錄工作程序外，還必須掌握營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定的方法和要求，要掌握產(chǎn)品品質(zhì)保持和提升的全程質(zhì)量控制技術和管理要求。通過培訓交流，提高相關人員的業(yè)務工作能力，打造一支高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍，為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

（五）加強科學研究攻關，提升品質(zhì)評價和調(diào)控技術農(nóng)產(chǎn)品都有其獨特的營養(yǎng)品質(zhì)特征，如何對其進行挖掘、鑒定、調(diào)控，是一個復雜的系統(tǒng)過程。建議組織相關行業(yè)專家分行業(yè)、分品種強化全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定和調(diào)控技術研究，從品質(zhì)特征的挖掘選定、營養(yǎng)功能的分析，到評價鑒定指標的確定和評價鑒定方法的開發(fā)，以及品質(zhì)特征的調(diào)控技術等進行系統(tǒng)研究，為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展提供技術支撐，也為各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與優(yōu)質(zhì)化工作機構，特別是營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定機構、全程質(zhì)量控制技術機構和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供更加統(tǒng)一、科學、規(guī)范的工作遵循。

（六）開展跟蹤技術服務，維護品牌公信力建議啟動全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登錄生產(chǎn)經(jīng)營者二級證書使用，研究啟用專用防偽標識，既方便生產(chǎn)者宣展，也有利于物流消費識別。要加快研究制定全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品專用標識使用規(guī)范，統(tǒng)一要求，規(guī)范使用。縣級及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與優(yōu)質(zhì)化工作機構要加強全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品跟進服務，維護好全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌信譽和公信力。