關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村脫貧可持續(xù)發(fā)展研究

姜旭東（吉林省白山市靖宇縣委黨校，吉林 白山 135200）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施是建立在精準(zhǔn)扶貧全面脫貧的背景下，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，要確保發(fā)展因地制宜，循序漸進(jìn)的向前推進(jìn)，不能夠急功近利，堅(jiān)持人與自然和諧相處，以此來(lái)增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)前隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷向前推進(jìn)，以及全面建成小康任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)任務(wù)也獲得勝利。但群眾脫貧之后，如何實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，如何避免返貧就成為很多地區(qū)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

1 吉林省靖宇縣農(nóng)村脫貧現(xiàn)狀

靖宇縣在農(nóng)村脫貧致富過(guò)程中，要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該深入農(nóng)村實(shí)際情況，充分分析當(dāng)前在脫貧攻堅(jiān)工作中所面臨的主要困難，要本著已經(jīng)實(shí)施的幫扶舉措，鞏固計(jì)劃采取的新舉措，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃的主線要求對(duì)全縣剩余的脫貧人口進(jìn)行全面的幫扶，建立幫扶臺(tái)賬，強(qiáng)化幫扶管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)，建立完善的工作機(jī)制，讓脫貧致富工作能夠高質(zhì)量高效的發(fā)展，同時(shí)也能夠讓廣大農(nóng)民群眾有脫貧致富的信心。在扶貧攻堅(jiān)實(shí)施以來(lái)，靖宇縣緊密?chē)@不漏掉一村一戶(hù)一人的全面脫貧的攻堅(jiān)任務(wù)要求，根據(jù)當(dāng)前脫貧致富所面臨的實(shí)際問(wèn)題，不斷加強(qiáng)努力，聚焦問(wèn)題短板，利用產(chǎn)業(yè)脫貧，精準(zhǔn)脫貧，穩(wěn)定脫貧成果，鞏固脫貧成效，避免人口返貧。另一方面還應(yīng)該加快抓緊扶貧政策的有效落實(shí)和實(shí)施，確保各項(xiàng)工作能夠扎實(shí)有效的推進(jìn)，現(xiàn)階段全縣各部門(mén)80%以上的人力和物力投入到了脫貧一線，真正做到下沉一線、奮戰(zhàn)一線、攻堅(jiān)克難?？h級(jí)主要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包片包干，包效果，全村推進(jìn)搶抓成效，抓總體，切實(shí)落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)，保證扶貧攻堅(jiān)任務(wù)能夠按質(zhì)量完成。另外各級(jí)幫扶部門(mén)從優(yōu)秀的工作隊(duì)伍當(dāng)中篩選出了100多名的第一書(shū)記，選派駐村工作人員超過(guò)了250人。截止到2018年年底，包保部門(mén)累計(jì)投入了各項(xiàng)資金，超過(guò)了4900多萬(wàn)元助推扶貧攻堅(jiān)。國(guó)藥集團(tuán)定點(diǎn)幫扶靖宇縣累計(jì)投入資金超過(guò)了500多萬(wàn)元，吉林省扶貧辦和吉林市9個(gè)市縣區(qū)域，靖宇縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別結(jié)成了幫扶對(duì)子，深入開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作，并投入了1，000萬(wàn)元發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段靖宇縣在扶貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展過(guò)程中，累計(jì)投入了各類(lèi)資金資源，超過(guò)了14億元，累計(jì)整合涉農(nóng)資金超過(guò)了8.19億元，累計(jì)發(fā)放小農(nóng)扶貧貸款超過(guò)了1900多萬(wàn)元，匯集到500多戶(hù)貧困人口。另外靖宇縣依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，注重做好傳幫帶工作，截止目前實(shí)施了貝母、藍(lán)莓、大果榛子、木耳、養(yǎng)牛、小型加工廠等特色養(yǎng)殖項(xiàng)目超過(guò)了140多個(gè)，受益貧困人口超過(guò)了45，000多人，貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。

2 農(nóng)村脫貧之后面臨的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)民群眾的主體作用還沒(méi)有全面發(fā)揮

扶貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不充分是一個(gè)顯著的問(wèn)題，這在一定程度上會(huì)影響到脫貧之后農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入的提升。很多農(nóng)民群眾自身發(fā)展的主動(dòng)性相對(duì)較差，不管是在思想還是在行動(dòng)上，都處于被動(dòng)局面，再加上很多農(nóng)民群眾的職業(yè)化發(fā)展水平相對(duì)較低，缺乏專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)一些農(nóng)機(jī)設(shè)備經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)技術(shù)掌握不足，理解不透徹，這在一定程度上會(huì)阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.2 生產(chǎn)方式仍然比較分散

生產(chǎn)方式比較分散是鄉(xiāng)村振興后可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)比較分散，除了受到農(nóng)民群眾認(rèn)知不足影響之外，還受到了環(huán)境限制，經(jīng)營(yíng)理念落后，合作組織不良等因素的影響[1]。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)比例不高，生產(chǎn)比較分散，長(zhǎng)期以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，綜合生產(chǎn)能力不足，由于專(zhuān)業(yè)化程度不高，在管理上也存在一定的影響，勢(shì)必會(huì)增加管理成本。

2.3 發(fā)展動(dòng)力不足

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足，是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。發(fā)展動(dòng)力不足主要是因?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)缺乏良好的經(jīng)營(yíng)主體，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)的數(shù)量相對(duì)較少，帶動(dòng)能力較差，大部分實(shí)力較弱，僅能夠做到自身發(fā)展和自我保障[2]。另一方面鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為薄弱，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)主要以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主，集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源相對(duì)較少。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村脫貧可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織

及時(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合。優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置及功能，明確各部門(mén)職責(zé)和任務(wù)，推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作合力。

3.2 完善制度機(jī)制

建立防止返貧致貧常態(tài)化監(jiān)測(cè)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，激發(fā)主體和要素活力，全面改善鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件。一是完善救助政策。持續(xù)關(guān)注貧困群眾生產(chǎn)生活情況，加強(qiáng)走訪調(diào)研，了解群眾需求，完善救助措施，提升群眾獲得感和滿(mǎn)意度。二是強(qiáng)化幫扶政策。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，緊盯群眾訴求，在完善相關(guān)扶貧政策的前提下，推進(jìn)現(xiàn)有幫扶政策在過(guò)渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定，保障政策的持續(xù)性和銜接性，確保脫貧人口不返貧，防止發(fā)生新的貧困。三是落實(shí)行業(yè)政策[3]。立足發(fā)展現(xiàn)狀，做好謀劃，繼續(xù)抓好教育扶貧、健康扶貧等行業(yè)政策落實(shí)，確保力度不減，保障貧困群眾穩(wěn)定脫貧，帶動(dòng)群眾持續(xù)增收致富。

3.3 抓好特色產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，遵循市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中的互聯(lián)網(wǎng)思維。持續(xù)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。一是做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)水果、煙葉、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)，二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)定產(chǎn)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)”總體思路，抓實(shí)抓細(xì)瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值。積極向上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策和資金支持，依托益農(nóng)信息社，靈活運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，豐富農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。三是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民居民俗等新興產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，有效提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

3.4 突出鄉(xiāng)村治理發(fā)力

持續(xù)健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，重點(diǎn)發(fā)揮好村規(guī)民約作用，引導(dǎo)群眾有序參與發(fā)展建設(shè)，不斷提升自我管理、自我服務(wù)水平。大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同體，提高群眾組織化程度，構(gòu)建共建、共治、共享的發(fā)展格局，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村治理能力和水平提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展和社會(huì)不斷完善，各個(gè)領(lǐng)域?qū)r(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題日益關(guān)注。農(nóng)業(yè)是中國(guó)的基本盤(pán)，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾脫貧致富發(fā)家致富，可持續(xù)發(fā)展是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。正是在這一背景下，國(guó)家出臺(tái)和執(zhí)行了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和一系列的鄉(xiāng)村規(guī)劃，促進(jìn)了農(nóng)村的面貌改進(jìn)，很多鄉(xiāng)村地區(qū)摘掉了貧困帽子，實(shí)現(xiàn)了發(fā)家致富。但在脫貧之后，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾的可持續(xù)發(fā)展，就成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點(diǎn)衡量的問(wèn)題。對(duì)此就需要我們不斷深化各個(gè)要素改革，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，突出產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，保證各項(xiàng)政策能夠全面支持，為對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。