服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

張毓強（汾陽市委黨校，山西 呂梁 032200）

深入推進把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、有的放矢推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求，也是推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和化解農(nóng)村社會深層次矛盾的要求，又是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要。要強化政策服務(wù)保障，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，在新長征路上書寫更新更美的時代篇章。

1 提高財政金融服務(wù)水平

1.1 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加大農(nóng)村道路、供水、供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力建設(shè)。投入方向應(yīng)突出綠色生態(tài)，支持生物能、太陽能的利用，促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的財政支持。

1.2 改革完善財政補貼政策、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)群發(fā)展

財政部門要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有針對性的通過直接補貼、貸款貼息、信貸擔(dān)保、政府購買服務(wù)、以獎代補等方式加大財政支持，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政支持要服務(wù)于地方特色的、高品質(zhì)的有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及古文化的保護和開發(fā)。條件成熟時設(shè)立專項支持資金，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)給予資金上的支持。

1.3 發(fā)揮金融保險支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用

強化政銀擔(dān)合作，市域擔(dān)保公司要積極探索“特色產(chǎn)業(yè)貸”擔(dān)保貸款模式。在推進種植業(yè)政策性保險的同時，推動地方特色種植業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展，在小米、高粱保險的基礎(chǔ)上，設(shè)計特色有機干果的保險產(chǎn)品，進一步提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

1.4 支持符合條件的合作社開展內(nèi)部信用合作

堅持社員制、封閉性原則，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織的發(fā)展。完善農(nóng)村金融管理體制，加強對農(nóng)村合作金融的監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險。

2 夯實人才使用培養(yǎng)支撐

2.1 做好農(nóng)村人才的育用結(jié)合工作

通過政策激勵、投入保障、組織協(xié)調(diào)等，形成一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、分布適宜的鄉(xiāng)村人才隊伍。

2.2 鼓勵鄉(xiāng)村干部大膽實踐

根據(jù)鄉(xiāng)村干部的實際情況，大規(guī)模組織鄉(xiāng)村干部素質(zhì)教育和能力培訓(xùn)，讓他們成為鄉(xiāng)村發(fā)展的行家里手。制定激勵政策、完善考評機制，鼓勵鄉(xiāng)村干部大膽實踐。

2.3 加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才

把鄉(xiāng)村能人轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的文化資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村能工巧匠進行摸底、搶救、保護、傳承。鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)、鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)民夜校等平臺，發(fā)揮“土專家”“田秀才”優(yōu)勢，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收致富能力。

2.4 夯實基層戰(zhàn)斗堡壘

以農(nóng)村黨組織換屆為契機，選優(yōu)配強村“兩委”班子成員特別是黨組織書記，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位。堅持制度規(guī)范和關(guān)懷激勵雙管齊下，解決鄉(xiāng)村干部走讀問題。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，推廣“聯(lián)村共建”模式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

3 提升產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展保障

3.1 培養(yǎng)家庭組織

用傳統(tǒng)文化氛圍教化村民，提升道德水準。用鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范鄰里關(guān)系，營造良好發(fā)展環(huán)境。支持以家庭為單位的農(nóng)家樂發(fā)展。

3.2 規(guī)范合作經(jīng)濟組織

用義利思維發(fā)展合作經(jīng)濟組織，有效調(diào)動組織內(nèi)部的內(nèi)生動力。注重以“公益”為內(nèi)核的社會功能，培育合作文化，建立扶持弱勢小農(nóng)的合作扶持制度體系。發(fā)揮傳統(tǒng)社區(qū)的自然資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展地域性的合作組織，組織生態(tài)生產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 促進行業(yè)協(xié)會成長

探索推進在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地等建立黨組織。抓好“共建共治共享”基層治理模式，全面打造“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)信息化，及時公開黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等信息，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打通鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的“最后一公里”。

3.4 發(fā)揮經(jīng)濟聯(lián)合社的支持作用

集體經(jīng)濟組織探索以集體資源、資金或農(nóng)村分散零星的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，更好承擔(dān)及體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能。集體經(jīng)濟組織通過在分配前預(yù)先提取公積金、公益金的形式承擔(dān)村莊的公共公益服務(wù)、社會管理等其他功能。

4 推進科技創(chuàng)新發(fā)展

4.1 大力推進微生物技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

從微生物肥料和微生物農(nóng)藥兩個方面推進微生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。一是推廣使用微生物肥料。固氮微生物肥料、難溶礦物可溶化肥料、硅酸鹽細菌肥料和磷細菌肥料、菌根菌肥料及復(fù)合微生物肥料的使用，不僅可提高產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且把秸稈、養(yǎng)殖糞便、養(yǎng)殖污水、園林廢棄物、餐飲垃圾等轉(zhuǎn)化為可用的資源。二是推廣微生物農(nóng)藥的使用，微生物殺蟲劑、微生物殺菌劑、微生物除草劑、微生物植物生長調(diào)節(jié)劑等替代化學(xué)制劑用于防治植物病蟲害、雜草以及調(diào)節(jié)植物生長，對提高種植效益、促進農(nóng)業(yè)種植多樣化、保護環(huán)境、改善糧食安全都有益處。

4.2 傳統(tǒng)古法手工業(yè)技術(shù)活化修復(fù)

傳統(tǒng)手工業(yè)技術(shù)既需要市場化的運作來保護和傳承，同時也需要社會企業(yè)、公益力量的參與。傳統(tǒng)手工業(yè)活化中需正確認識兩個關(guān)系：一是手工化和機器化的關(guān)系。一些純體力性質(zhì)的工作可以交給機器去做，但是在一些跟人的情感緊密結(jié)合，在造成其差異性的部分，在人的智慧可以有所伸展的部分，應(yīng)該高度保持它的手工性。因為，這些東西如果不去手工操作的話，手工的優(yōu)點、人的智慧、能力都得不到體現(xiàn)，那么它本身也就喪失了作為手工勞動的價值。二是傳承和創(chuàng)新的關(guān)系。如果沒有工藝、藝術(shù)觀念的創(chuàng)新，沒有對市場和消費需求的研究，傳統(tǒng)手工藝就很難存活。市場和審美在變，材料和工藝在變，科技也不斷變革，傳承人不能墨守成規(guī)，要在用心靈感悟先人智慧的基礎(chǔ)上，站在時代前沿，不斷更新傳統(tǒng)、提升傳統(tǒng)，創(chuàng)作出符合現(xiàn)代人審美情趣與生活需求的作品，才能在市場上獲得關(guān)注和認可。從而走向現(xiàn)代生活。如果說傳統(tǒng)工藝保護最終要靠市場和生活來推動，那么技藝傳承的根本是對人的培養(yǎng)。通過手工技藝的展示和體驗，探尋手工技藝中體現(xiàn)的傳統(tǒng)文化和生活方式，改變快速消費時代的生活方式，提升當(dāng)代人的文化和生活品質(zhì)。鼓勵非遺傳承人參與“中國非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”，發(fā)揚和傳承手工里美的內(nèi)涵，把手工文化的歷史積淀傳承下來。

4.3 推進新能源技術(shù)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用

充分利用農(nóng)村資源，推進太陽能、生物質(zhì)能、沼氣及垃圾綜合利用，進行清潔低碳、安全高效的生產(chǎn)?，F(xiàn)需大力利用農(nóng)作物秸稈、薪柴、糞便等進行生物質(zhì)能的開發(fā)利用，發(fā)展小型沼氣發(fā)酵裝置、大中型沼氣工程技術(shù)、沼氣發(fā)電技術(shù)等，把資源充分利用起來轉(zhuǎn)化為能源，同時保護好環(huán)境。推廣使用太陽能光伏、太陽能光熱，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中大范圍推廣太陽能熱水器、太陽能路燈、太陽灶、日光溫室等，充分利用太陽輻射加熱物體獲得的熱能。

4.4 推進旱作有機農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進耕地質(zhì)量提升和綠色循環(huán)發(fā)展，重點抓好農(nóng)作物秸稈綜合循環(huán)利用和增施有機肥。大力推廣實施秸稈機械化整稈還田和粉碎還田、秸稈制作沼氣沼肥還田、秸稈養(yǎng)殖還田等綜合利用工程，配套推廣以有機肥為主的有機無機相結(jié)合的測土配方施肥技術(shù)，促進秸稈有機副產(chǎn)物歸還土壤。同時抓好畜禽糞便無害化處理與利用，以循環(huán)利用方式使有機肥源歸還土壤。實施農(nóng)水集約增效，綜合利用節(jié)水灌溉技術(shù)和提高降水利用率的旱作農(nóng)業(yè)集成技術(shù)。使用秸稈覆蓋還田技術(shù)，推廣管灌、噴灌、滴灌等田間節(jié)水灌溉技術(shù)。進一步新建引水蓄水、集雨、機井等各類水源工程，提高降水利用率。搞好旱作良種推廣，開展高標準農(nóng)田建設(shè)。擴大種植耐旱作物和多年生作物，選用抗旱品種、抗旱播種，提高作物自身抗旱節(jié)水能力，提升中低產(chǎn)旱地農(nóng)田保水、保土、保肥能力。實施好土地整理、肥力提升、農(nóng)田改造等項目，搞好田、林、路、渠系綜合治理，完善節(jié)水灌溉設(shè)施，搞好土地深耕深松與秸稈還田，提升耕地生產(chǎn)能力。

5 做好招商引智保障

5.1 大力實施集群規(guī)劃招商

立足優(yōu)勢特色進行招商，把真正熱愛鄉(xiāng)土的優(yōu)秀投資者招回來。對內(nèi)對外引進多元化資本，避免被單一資本壟斷，特別需要發(fā)揮好當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的作用。

5.2 鼓勵嫁接招商、培育“有根”產(chǎn)業(yè)

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源現(xiàn)狀，鼓勵愛鄉(xiāng)土的企業(yè)運用文化和科技要素拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。提供鄉(xiāng)土產(chǎn)品和鄉(xiāng)村服務(wù)，促進鄉(xiāng)土企業(yè)與鄉(xiāng)村形成互動。

5.3 積極開展模式招商

尋求適宜鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。成立研究會、工作室、個性化工作坊，吸引對鄉(xiāng)村文化生態(tài)建設(shè)有見解的人士來當(dāng)?shù)厝胱?、交流產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。