不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用中的個(gè)人信息權(quán)保護(hù)探析

薛仲昭

烏魯木齊市自然資源信息中心 新疆 烏魯木齊 830002

引言

檔案服務(wù)能力，是指檔案管理機(jī)構(gòu)控制并運(yùn)用檔案資源，服務(wù)黨和國家建設(shè)事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)民生改善，保障以及服務(wù)所在區(qū)域行業(yè)工作開展，最大限度實(shí)現(xiàn)檔案利用價(jià)值的本領(lǐng)和力量。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是在登記工作中形成的有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的紙質(zhì)檔案和電子檔案，包括權(quán)屬來源資料、登記申請資料、登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核文件以及具有保存價(jià)值的其他資料。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息概述

通常情況下，個(gè)人信息就是與個(gè)人生活學(xué)習(xí)和工作相關(guān)的一系列信息，同時(shí)能夠?qū)€(gè)人進(jìn)行客觀描述的，其中涵蓋了姓名、性別、住址等等，此外還有家人的姓名、性別等信息。這當(dāng)中的部分個(gè)人信息是公開的，要想獲得只需要通過本人同意即可。而部分個(gè)人信息是保密的，要想獲得需要通過法律途徑。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，個(gè)人信息不僅僅包含了上述信息，還包括了網(wǎng)絡(luò)上的重要個(gè)人信息，比如在進(jìn)行賬號注冊時(shí)填寫的個(gè)人信息，還有在網(wǎng)絡(luò)上分享的照片與視頻等。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，個(gè)人信息的主要類型為：①個(gè)人的身份信息，比如姓名、性別、年齡、住址、身份證號碼等個(gè)人實(shí)際信息，還有電子郵件地址與網(wǎng)絡(luò)上的各種密碼等網(wǎng)絡(luò)身份信息。②在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的殘留信息，比如搜索工具、線上支付、視頻軟件或游戲等所產(chǎn)生的搜索記錄、支付記錄等信息，還有與這些信息相關(guān)的網(wǎng)頁瀏覽記錄、交易記錄等等，通過對這些信息進(jìn)行深度挖掘能夠取得十分重要的商業(yè)信息。③社交信息，其中涵蓋了通信軟件與社交軟件，比如微信和QQ等，同時(shí)，這類軟件屬于個(gè)人信息泄漏的重災(zāi)區(qū)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息包含大量個(gè)人隱私和商業(yè)秘密內(nèi)容，如何處理好物權(quán)公示和維護(hù)隱私信息安全關(guān)系已成為當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)檔案信息查詢利用的一項(xiàng)重要工作[1]。

2 做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理和利用工作的重要性

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是涉民檔案，更是國家不可或缺的檔案資源之一，其管理的好與壞、收集的齊全與完整、整理的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，直接影響著全心全意為人民服務(wù)的質(zhì)量與效率，也直接影響國家檔案資源體系的建設(shè)，所以它的第一個(gè)重要性不言而喻，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是國家檔案資源體系重要組成部分，也是民生檔案資源的重要組成部分。再則，不動(dòng)產(chǎn)指房產(chǎn)、土地、山林等等不能移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，這種財(cái)產(chǎn)以國家規(guī)定的登記機(jī)關(guān)登記發(fā)證為所有權(quán)的證明，交易也要由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記所有權(quán)才發(fā)生轉(zhuǎn)移。在法律地位上所有權(quán)不可侵犯，而不動(dòng)產(chǎn)的歸屬靠的是法律意義上的不動(dòng)產(chǎn)檔案登記，只有通過不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記，辨析不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，以便于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的安全性和維護(hù)市場交易的有效性和規(guī)范性，調(diào)解不動(dòng)產(chǎn)市場的沖突，提升不動(dòng)產(chǎn)檔案的法律效力和公信力。這就說明，不動(dòng)產(chǎn)登記的第二個(gè)重要性就是合法保護(hù)公民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬，保證產(chǎn)權(quán)所有者合法權(quán)益，提供原始的法律憑證和依據(jù)。

3 提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用中個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的措施

3.1 完善公民個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)體系

目前，我國對于個(gè)人信息的保護(hù)規(guī)定散見于憲法、刑法、民法、行政法等法律、司法解釋和部門規(guī)章中的直接或間接條文，還沒有頒布個(gè)人信息保護(hù)的專門法律。我國個(gè)人信息保護(hù)的條文零散，有的內(nèi)容甚至有沖突矛盾的情況。相比世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的理念原則、立法實(shí)踐，我國公民個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)體系明顯落后，關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的條款缺乏具體的保護(hù)規(guī)則和操作辦法。2020年6月1日，十三屆全國人大常委會(huì)第五十八次委員長會(huì)議將《個(gè)人信息保護(hù)法》列入2020年度立法工作計(jì)劃，相信這部個(gè)人信息保護(hù)的專門法律能對各信息處理主體對個(gè)人信息的采集、挖掘、處理和利用以及侵權(quán)行為、侵權(quán)責(zé)任、處罰條例、救濟(jì)途徑等問題提出更加系統(tǒng)更加明確的規(guī)定，完善我國公民個(gè)人信息保護(hù)法律體系，更好地實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)對公民個(gè)人信息的查詢權(quán)、更正權(quán)、保密權(quán)、救濟(jì)權(quán)。

3.2 做好檔案數(shù)據(jù)整理入庫工作

在登記并形成檔案過程中，需要建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作，從而實(shí)現(xiàn)檔案管理工作效率的提升。檔案管理人員需要積極參與其中，并進(jìn)行必要培訓(xùn)，從而提升有關(guān)人員的工作能力。檔案管理人員需要熟練掌握相應(yīng)的信息技術(shù)，并不斷改變傳統(tǒng)的管理方式，從而實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的集約化管理。在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案交接完畢后，就需要把相應(yīng)的數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行集約化管理，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)類型進(jìn)行檔案的劃分，實(shí)現(xiàn)對不動(dòng)產(chǎn)土地、房屋等檔案的分類管理，其中包含及時(shí)填寫登記檔案，形成電子信息并上傳到網(wǎng)絡(luò)上。

3.3 提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理水平，增強(qiáng)安全性

計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案領(lǐng)域中的應(yīng)用是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，要適應(yīng)這種發(fā)展需要，不斷提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化、數(shù)字化管理水平，切實(shí)增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案安全性。一方面，基于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案計(jì)算機(jī)軟件及硬件設(shè)備的安全防護(hù)。另一方面，要基于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理做好保護(hù)制度的制定和落實(shí)，嚴(yán)格按照既定的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行收集、整理、編目、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，更加注重不動(dòng)產(chǎn)登記檔案操作的規(guī)范性和安全性，避免因人為操作不當(dāng)，或者人為使用未經(jīng)認(rèn)證、檢查的移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備而導(dǎo)致病毒或木馬入侵[2]。

3.4 加大管理力度，加強(qiáng)統(tǒng)一管理

由于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作當(dāng)中各個(gè)部門之間的溝通與交流無法滿足正常工作的需求，因此需要采取相應(yīng)的措施促進(jìn)這些部門的溝通，這樣才能幫助不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)信息的實(shí)施共享和運(yùn)用，幫助各部門有效開展自身的工作，并且在不斷提升管理力度的情況下還能夠充分保證不動(dòng)產(chǎn)檔案的登記、變更等業(yè)務(wù)的順利落實(shí)，保證檔案信息的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性，為后續(xù)對這些數(shù)據(jù)信息的利用提供可靠的支持。在對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理力度進(jìn)行加強(qiáng)的過程當(dāng)中，由于管理工作所涉及的部門較多，因此需要充分借助政府機(jī)構(gòu)相關(guān)的政策、法規(guī)，對這些部門進(jìn)行合理的要求，引導(dǎo)其逐漸加大對信息化技術(shù)的利用，這樣能夠充分促進(jìn)這些部門之間的信息溝通，幫助這些部門對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)信息進(jìn)行充分的運(yùn)用，避免出現(xiàn)信息孤島的問題。

3.5 完善不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢制度，保障公民個(gè)人信息權(quán)

①出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理辦法》，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢制度。當(dāng)前我國不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供檔案查詢利用服務(wù)的主要依據(jù)有：《檔案法》（2020 年修訂）、《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》、《保密法》、《憲法》、 《民法典》、 《政府信息公開條例》等，現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作主要參考《辦法》。但因不動(dòng)產(chǎn)登記資料與不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是兩個(gè)不相同的概念，應(yīng)出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理辦法》來完善不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢制度，保障公民的個(gè)人信息查詢權(quán)、保密權(quán)、更正權(quán)，特別是規(guī)范國家機(jī)關(guān)對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案和登記信息的查詢利用范圍和查詢手續(xù)。②創(chuàng)新利用服務(wù)方式保障公民個(gè)人信息權(quán)。檔案信息化建設(shè)是大勢所趨，也是未來檔案工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？梢栽诒ＷC個(gè)人信息保密的前提下，創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)方式。烏魯木齊市不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記自助查詢機(jī)，同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記查詢檔案信息，方便企業(yè)群眾檔案查詢。

3.6 建立多元化監(jiān)管機(jī)制

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，想要對公民個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行有效的法律保護(hù)，就一定要建立多元化的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)而確保公民個(gè)人信息保護(hù)的效果。由于對于公民個(gè)人信息的保護(hù)工作來說有著系統(tǒng)性與綜合性，因此建立多元化的監(jiān)管機(jī)制十分重要，這當(dāng)中包含相關(guān)政府部門的有力監(jiān)管以及行業(yè)的自律監(jiān)管。目前我國還沒有針對公民個(gè)人信息安全保護(hù)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對公民個(gè)人信息安全的行政監(jiān)管力度還很薄弱。所以，建議盡快針對公民個(gè)人信息安全設(shè)立行政監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公民個(gè)人信息安全檢查與執(zhí)法力度。

3.7 利用信息安全技術(shù)保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全

①不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要采用備份技術(shù)、加密技術(shù)、防火墻、身份認(rèn)證、訪問控制、權(quán)限控制等技術(shù)措施保障不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理系統(tǒng)的物理安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全，防止信息丟失、泄露和篡改，要建立信息安全應(yīng)急管理機(jī)制，當(dāng)發(fā)生個(gè)人信息丟失、泄露和篡改時(shí)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。②采用技術(shù)手段，隱藏遮蓋不動(dòng)產(chǎn)登記檔案中非必要提供的個(gè)人信息。

3.8 加強(qiáng)對民眾個(gè)人信息安全保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)

政府及個(gè)人信息監(jiān)管部門作為個(gè)人信息安全保護(hù)的監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起使民眾增強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)意識(shí)教育培訓(xùn)的責(zé)任，通過各種途徑積極宣傳和培養(yǎng)民眾關(guān)注個(gè)人信息安全、規(guī)范自身行為方式、提高個(gè)人信息安全防范技能以及個(gè)人信息受到侵害時(shí)如何尋求正規(guī)合法的救濟(jì)途徑等知識(shí)技能，提醒民眾在涉及個(gè)人信息填寫、使用時(shí)要保持警惕，不要隨意泄露個(gè)人信息，一旦發(fā)現(xiàn)有可疑情況時(shí)，采取積極應(yīng)對措施并及時(shí)舉報(bào)，防止個(gè)人信息被非法收集、處理和使用[3]。

4 結(jié)束語

綜上所述，信息化的推進(jìn)在廣度和深度上改變著我們的生活，在個(gè)人信息采集方面，信息化對個(gè)人信息的采集和利用是一把雙刃劍，一方面，個(gè)人信息的采集、應(yīng)用更加廣泛；另一方面，電信詐騙、套路貸等侵犯個(gè)人信息權(quán)的案件頻發(fā)，促使公民的個(gè)人信息權(quán)意識(shí)覺醒，也使個(gè)人信息保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。信息技術(shù)的發(fā)展倒逼著各個(gè)領(lǐng)域的工作更加重視對個(gè)人信息的保護(hù)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案中包含著姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話等諸多公民個(gè)人信息，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門在提供利用服務(wù)工作中，也應(yīng)更加重視保障公民的個(gè)人信息權(quán)。