推進(jìn)國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè) 找準(zhǔn)試點(diǎn)工作著力點(diǎn)
——以寧夏吳忠市為例

丁 雪

（中共吳忠市委黨校，寧夏 吳忠 751100）

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。2020年10月，國家七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》，寧夏四地入選，吳忠市鹽池縣、利通區(qū)被確立為首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。在推進(jìn)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作中吳忠市尚處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨、難度不小。“十四五”時期是數(shù)字鄉(xiāng)村全面“布局”和重點(diǎn)“破局”發(fā)展的關(guān)鍵階段，吳忠市必須搶抓機(jī)遇，根據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于公布國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》的具體要求，以改革創(chuàng)新精神加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

1.在營造發(fā)展氛圍上下實(shí)力

積極引導(dǎo)，為推進(jìn)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)營造良好社會氛圍。一是統(tǒng)一思想、凝聚共識。加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化社會各界對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要性、緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步形成關(guān)心支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的社會氛圍。通過發(fā)揮主流媒體和重點(diǎn)網(wǎng)站的作用,將農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)宣講納入鄉(xiāng)村振興講堂活動中，加大對相關(guān)政策的宣傳力度，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的宣傳引導(dǎo)；要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在抓黨建促數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)促鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，帶頭學(xué)習(xí)宣傳新思想、帶頭爭當(dāng)新農(nóng)人。同時，嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族惡勢力等損壞投資環(huán)境的行為，營造良好法制環(huán)境。二是重視頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度保障。做好數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的政策架構(gòu)設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新。制定吳忠市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，理清農(nóng)業(yè)信息化與鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)系，系統(tǒng)地完善數(shù)字鄉(xiāng)村總體方案與利通區(qū)、鹽池縣試點(diǎn)工作的具體方案。積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的政策評價機(jī)制建立，從事前、事中和事后完整的政策評價制度入手，逐步完善評價方法、過程和標(biāo)準(zhǔn)?？蓮漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制平臺、技術(shù)應(yīng)用、政策保障、組織體制設(shè)計(jì)、公共管理水平、發(fā)展模式等方面進(jìn)行積極探索。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和交流，尋找適合吳忠的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化組織保障。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，實(shí)行全程代辦制，以縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心為依托，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程代理辦公室、村級代理室、村級小組代理點(diǎn)，由黨員干部直接負(fù)責(zé)全程代理工作；實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，對落戶縣（區(qū)）內(nèi)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模企業(yè)和項(xiàng)目,實(shí)行一名縣（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一名局長負(fù)責(zé)、一名政法干警參與、一名紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的“四個一”負(fù)責(zé)制。積極主動加強(qiáng)自身能力建設(shè)，集中選派優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)地區(qū)、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等掛職、學(xué)習(xí)，通過參與決策過程、科研活動、項(xiàng)目運(yùn)作等，提升干部隊(duì)伍數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)操能力。

2.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做實(shí)功

完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)“數(shù)字村莊”“數(shù)字園區(qū)”“數(shù)字政務(wù)”“數(shù)字農(nóng)田”等一系列“數(shù)字建設(shè)”。一是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。利通區(qū)、鹽池縣要實(shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋，繼續(xù)加大移動網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)更高速率、更快處理速度的鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持部分有條件有需求的地區(qū)，推動鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋建設(shè)，加大5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。進(jìn)一步改善鎮(zhèn)村道路交通條件，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與高校科研院校，通訊運(yùn)營商、市場運(yùn)營主體、涉農(nóng)科技企業(yè)等單位的戰(zhàn)略合作，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)支撐。二是整合數(shù)字平臺載體。要將相關(guān)平臺化零為整，相關(guān)載體化繁為簡，相關(guān)用戶化少為多。注重平臺功能與平臺活躍用戶數(shù)量（尤其是村民用戶）的突破。建立“數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心”，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等管理服務(wù)在線化，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)，提升治理效率；同時探索村民在線交流議事模式，激發(fā)村民參與決策的積極性；在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游管理方面可實(shí)行掃碼訂餐、掃碼購物、掃碼講解、掃碼住宿等“一碼通”便捷服務(wù)。還要關(guān)注不會使用智能手機(jī)的村民，開展有針對性的教學(xué)培訓(xùn)，幫助其掌握基本的使用技巧。三是建立資源信息數(shù)據(jù)庫。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫，如建立農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村宅基地信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息數(shù)據(jù)庫，打通相關(guān)部門數(shù)據(jù)。主動公開非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)，整合掌握的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，通過引入大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場主體，挖掘數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)應(yīng)用市場，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息管理和服務(wù)水平；還要落實(shí)信息安全等級保護(hù)制度，建立并完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作。

3.在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上謀實(shí)事

加快一、二、三產(chǎn)業(yè)升級融合是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方向。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以孫家灘國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)旅等全面深度融合應(yīng)用，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè) 、品牌農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵開展具有地方特色的眾籌農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合 。二是加快優(yōu)特產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。加大“直接項(xiàng)目”的投入，尤其是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比如利通區(qū)的富硒產(chǎn)業(yè)、鹽池縣小雜糧產(chǎn)業(yè)等。深挖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)價值，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用、深加工技術(shù)研發(fā)等各類項(xiàng)目的落地；全力打造和培育本土電商平臺，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展；積極搭建網(wǎng)絡(luò)直播、社交電商等新興網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，推動“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是全力做好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)管理、投入品監(jiān)管、檢測檢驗(yàn)、超標(biāo)預(yù)警、安全追溯等監(jiān)管環(huán)節(jié)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化。重點(diǎn)是建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)問責(zé)制；抓好特色農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；嚴(yán)把農(nóng)畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)；加大農(nóng)畜產(chǎn)品檢測面，提高監(jiān)測密度和頻率；建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)。

4.在多元主體參與上求實(shí)效

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要多元主體積極參與的支撐和助力。一是積極構(gòu)建多元融資體系。要建立“政府+企業(yè)+社會組織”的融資合作方式。政府對于利通區(qū)、鹽池縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，要優(yōu)先安排這兩地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，對符合條件的數(shù)字農(nóng)業(yè)專用設(shè)備和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備按照相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼；加強(qiáng)宣傳推介，引導(dǎo)工商資本、金融資本投入數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，積極支持和培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主體。二是加快補(bǔ)齊“組織主體”短板。鼓勵成立新農(nóng)民、新技術(shù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)的培訓(xùn)中心、農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)作法律服務(wù)中心、社會公益組織、開展農(nóng)村信息化知識、數(shù)字化農(nóng)業(yè)、法律知識等方面的培訓(xùn)，搭建起在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中各級政府、市場和鄉(xiāng)村之間的橋梁；可探索通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式，吸引社會力量廣泛參與到“中間組織”里。三是提高農(nóng)民參與度和積極性。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，要充分考慮農(nóng)民的需求，不斷豐富農(nóng)民增收致富途徑。保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)确矫娴臋?quán)益，完善專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，提升農(nóng)民資本收益。還要加大對農(nóng)民的教育投入，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)以及勞動技能，發(fā)揮村級黨校、講習(xí)所等在農(nóng)民教育中的基礎(chǔ)性作用，并充分利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育資源，提升農(nóng)民數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)。

5.在人才隊(duì)伍建設(shè)上出實(shí)招

人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)和保障作用。堅(jiān)持“一把手”帶頭和廣泛發(fā)動黨員群眾相結(jié)合的方式共同參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，著力選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織帶頭人；加強(qiáng)對農(nóng)村、社區(qū)基層干部的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過線上線下培訓(xùn)、講座等形式全面提升提高數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和管理水平。通過人才引進(jìn)等政策吸納更多優(yōu)秀的人才加入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，補(bǔ)充新鮮血液。 二是加強(qiáng)數(shù)字人才的培養(yǎng)。積極與在區(qū)內(nèi)、市內(nèi)高等院校聯(lián)合培養(yǎng)造就一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平管理團(tuán)隊(duì)，定期開展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人才下鄉(xiāng)活動。寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院可承擔(dān)起培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)團(tuán)隊(duì)的義務(wù)，引進(jìn)更多的信息化科技人才進(jìn)行教學(xué) ，同時利用獎學(xué)金或公益學(xué)時鼓勵高校人才下鄉(xiāng)去基層實(shí)踐 。三是發(fā)揮政策優(yōu)勢。政府可通過政策補(bǔ)貼，吸引在信息化進(jìn)程中成長起來的農(nóng)村青壯年勞動力、退役軍人、大學(xué)生等踴躍到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。及時出臺相關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的獎勵補(bǔ)助措施，鼓勵農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)人才下鄉(xiāng)助農(nóng)惠農(nóng)育農(nóng)。加大本土人才開發(fā)投入，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出，積極營造有利于人才發(fā)展的空間，盡力提高各類人才的政治、經(jīng)濟(jì)待遇,做好現(xiàn)有人才穩(wěn)定工作。