中國(guó)對(duì)非洲貿(mào)易投資問題分析及對(duì)策研究

花仁飛

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，石家莊 050061）

非洲作為發(fā)展中國(guó)家最為集中的地區(qū)，擁有豐富的礦產(chǎn)資源和巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐漸成為各國(guó)貿(mào)易和投資的重點(diǎn)區(qū)域之一。近年來，隨著中非合作論壇的成立和“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)和非洲在經(jīng)貿(mào)合作和政治互信方面都取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但雙方在貿(mào)易和投資方面仍然存在不足。在此背景下，通過分析中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家貿(mào)易投資的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出有效的對(duì)策建議，這對(duì)推動(dòng)構(gòu)建深層次的中非命運(yùn)共同體，促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏具有重要意義。

一、中國(guó)—非洲貿(mào)易投資現(xiàn)狀分析

（一）中國(guó)—非洲貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來，中國(guó)和非洲各國(guó)商品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年，中國(guó)和非洲各國(guó)的貿(mào)易總額由1 270.4億美元增長(zhǎng)到了2 087億美元，年增長(zhǎng)率為10.16%。其中，我國(guó)自非洲進(jìn)口額從670.9億美元增長(zhǎng)到了955億美元，年增長(zhǎng)率為11.96%。我國(guó)向非洲出口貿(mào)易額從599.5億美元增長(zhǎng)到了1132億美元，年增長(zhǎng)率為9.6%。

從時(shí)間順序的角度來看，2015年、2016年由于受到不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和貿(mào)易條件的影響，中國(guó)和非洲各國(guó)商品貿(mào)易額大幅下降，分別較之前一年降低了19.3%和16.7%，但從2017年開始，中非貿(mào)易出現(xiàn)較大的反彈。2020年上半年受新冠肺炎疫情和中國(guó)抗擊疫情的影響，中國(guó)對(duì)非洲出口的大宗商品需求有所減弱，加之非洲東部嚴(yán)重自然災(zāi)害等因素相疊加，中非雙邊貿(mào)易額只有824億美元，同比降低了19.1%。

表1 2010-2019年中非商品貿(mào)易情況（單位：億美元）

（二）中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資現(xiàn)狀分析

自2010年以來，中國(guó)對(duì)非洲地區(qū)的投資總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但從圖1投資流量的角度來看，中非投資流量波動(dòng)明顯。2019年，中國(guó)對(duì)非投資流量下滑嚴(yán)重，僅為27.1億美元，較上一年下降了49.9%。截至2019年年底，中國(guó)流向非洲的對(duì)外直接投資流量27.1億美元；2010-2019年中國(guó)對(duì)非洲地區(qū)的投資存量由130.4億美元增長(zhǎng)到了443.9億美元，年增長(zhǎng)率達(dá)到13%。

圖1 中國(guó)對(duì)非洲直接投資流量與增長(zhǎng)（單位：億美元）數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部《2019年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

從行業(yè)投資分布來看，截至2019年末中國(guó)對(duì)非洲地區(qū)投資最集中的五大行業(yè)是建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)以及租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)，投資存量分別達(dá)到了135.9億美元、110.2億美元、55.9億美元、52.4億美元、24.9億美元。而通過從中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資行業(yè)結(jié)構(gòu)分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)非洲的投資相對(duì)集中，以建筑業(yè)和采礦業(yè)為主所占比例高達(dá)55.4%。

從投資國(guó)別來看，截至2019年底中國(guó)在非洲地區(qū)投資額最多的國(guó)家是南非，為61.5億美元，而投資額較大的國(guó)家包括南非（13.86%）、剛果（金）（12.62%）、安哥拉（6.51%）、贊比亞（6.44%）、埃塞俄比亞（5.76%）、尼日利亞（4.93%），這六個(gè)國(guó)家投資額占中國(guó)對(duì)非洲整個(gè)投資存量的50.1%。從投資流量的角度來看，2019年吸引中國(guó)投資的非洲主要國(guó)家依然是剛果（金）、安哥拉、埃塞俄比亞、南非、毛里求斯等國(guó)。其中中國(guó)對(duì)剛果（金）和安哥拉投資流量增速最快，分別同比增長(zhǎng)了44.8%和41.8%。

二、中國(guó)對(duì)非貿(mào)易投資中存在的問題

（一）貿(mào)易投資規(guī)模小

中國(guó)與非洲的商品貿(mào)易總量較小，直接投資水平較低。2010-2019年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額從29 740億美元增長(zhǎng)到了45 761.3億美元，中非雙邊貿(mào)易總額從1 270.4億美元增長(zhǎng)到2 087億美元，中非貿(mào)易額占我國(guó)進(jìn)出口貨物總額僅從2010年的4.3%增長(zhǎng)到2019年的4.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)和亞洲、歐洲地區(qū)的貿(mào)易額。從流量和存量來看，2019年我國(guó)對(duì)外直接投資流量為1 369.1億美元，投資存量為21 988.8億美元，均為世界前列；而中國(guó)對(duì)非洲的直接投資規(guī)模很小，中國(guó)對(duì)非洲地區(qū)的投資流量和存量分別為2%和2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于流入亞歐兩洲的直接投資量。并且，受投資環(huán)境影響，中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的投資具有區(qū)域分布不平衡的特點(diǎn)。

（二）潛力沒有充分釋放

雖然目前中非合作成果頗豐，但是還需要加強(qiáng)貿(mào)易投資方面的合作。從中非貿(mào)易顯性比較優(yōu)勢(shì)來看，中國(guó)在制造業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能方面具有比較優(yōu)勢(shì)，具體主要包括工業(yè)制成品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備和雜項(xiàng)制品等，而非洲在礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品諸如礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料、非食用原料（不包括燃料）等方面擁有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。雖然中非雙方在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)和非洲還是存在商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠多元的問題，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域仍存在可挖掘的潛力。另外，隨著非洲自貿(mào)區(qū)不斷建設(shè)發(fā)展，中非在基礎(chǔ)設(shè)施、金融、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域擁有巨大的投資合作機(jī)會(huì)。

（三）中非貿(mào)易投資依然面臨嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境

非洲地區(qū)不確定因素較多。首先，非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，2019年非洲地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1000億美元的國(guó)家僅有5個(gè)，分別是尼日利亞、南非、埃及、阿爾及利亞、摩洛哥，而GDP低于100億美元的國(guó)家有21個(gè)。因此直接導(dǎo)致與不同體量的國(guó)家貿(mào)易投資出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。其次，受歷史和政治的影響，非洲民族成分復(fù)雜，文化差異明顯，因此，中國(guó)在同非洲國(guó)家貿(mào)易投資過程中并不是作為一個(gè)整體進(jìn)行合作的。最后，一些國(guó)家的政局動(dòng)蕩不安，政策法律不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，使得投資者的投資成本過高且合法權(quán)益無法得到有效保障。

新冠疫情持續(xù)蔓延也給中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資帶來了極大的負(fù)面影響。受新冠疫情的影響，非洲各國(guó)將面臨較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)蕭條、失業(yè)增加、債務(wù)加劇和外匯減少等問題，企業(yè)對(duì)非洲進(jìn)行投資時(shí)也將處于復(fù)雜多變的外部環(huán)境中。在疫情持續(xù)的這段時(shí)間里，中國(guó)和非洲各國(guó)普遍采取出入境管制等限制人口流動(dòng)的措施，而市場(chǎng)調(diào)查、商務(wù)談判、項(xiàng)目招標(biāo)等海外投資活動(dòng)中的必要流程不得不暫?；蚍啪?，不僅大大降低了企業(yè)投資力度和效率，還影響企業(yè)收益率，降低了中國(guó)對(duì)非洲各國(guó)的再投資。

三、加強(qiáng)中非貿(mào)易投資的對(duì)策建議

（一）政府層面

1.拓寬投融資渠道。加強(qiáng)政府間、商業(yè)銀行和各類金融機(jī)構(gòu)的合作。設(shè)立針對(duì)非洲制造業(yè)、金融業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的“一帶一路”專項(xiàng)貸款，并繼續(xù)擴(kuò)大亞投行對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，通過制度創(chuàng)新，克服一些審批流程復(fù)雜、效率低下的問題，完善貿(mào)易投資相關(guān)流程，提高貿(mào)易投資效率，向?qū)Ψ侵尥顿Y的中國(guó)企業(yè)提供更多和更便捷的資金支持。

2.創(chuàng)新貿(mào)易投資合作模式。通過中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)積極探索中非深度合作新途徑，繼續(xù)促進(jìn)地方和非洲各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作和投資交流。充分利用中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)和中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等形式推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)交流，拓寬貿(mào)易渠道，提高中非貿(mào)易便利化。迄今為止，非洲54個(gè)國(guó)家中已有46個(gè)國(guó)家與中國(guó)達(dá)成了關(guān)于共建“一帶一路”合作協(xié)議，中國(guó)應(yīng)同非方共同挖掘在多領(lǐng)域的投資合作機(jī)會(huì)，加強(qiáng)“一帶一路”倡議對(duì)非洲區(qū)域投資引導(dǎo)作用。充分利用中國(guó)在非洲建立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，通過重大項(xiàng)目在地方的落實(shí)，推動(dòng)中非雙方在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的深度融合。

3.把握非洲大陸自貿(mào)區(qū)建立的新機(jī)遇。非洲自貿(mào)區(qū)將使非洲各國(guó)作為一個(gè)整體，在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期能以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)。基礎(chǔ)設(shè)施既是制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素也是推動(dòng)非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)的動(dòng)力，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)和非洲各國(guó)在電力、交通、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資合作，尤其是要加強(qiáng)和完善非洲內(nèi)部國(guó)與國(guó)之間的基礎(chǔ)設(shè)施連接。隨著非洲市場(chǎng)一體化的逐漸形成并發(fā)揮作用，非洲各國(guó)間的物流效率提高，關(guān)稅壁壘降低，內(nèi)部貿(mào)易增多，貿(mào)易成本降低，這將有效地?cái)U(kuò)大中國(guó)與非洲國(guó)家間的貿(mào)易規(guī)模。在非洲工業(yè)化進(jìn)程不斷提速、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的背景下，中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地融入非洲高速發(fā)展的過程中來。

（二）企業(yè)層面

1.加強(qiáng)企業(yè)在醫(yī)療健康領(lǐng)域的投資合作。中非合作論壇北京峰會(huì)提出的“八大行動(dòng)”中把健康衛(wèi)生領(lǐng)域擺在了重點(diǎn)發(fā)展的位置，而在應(yīng)對(duì)新冠疫情的過程中，中國(guó)生產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備的產(chǎn)能條件，以及中國(guó)醫(yī)療隊(duì)援助非洲抗擊疫情的積極作用，使醫(yī)療健康領(lǐng)域逐漸成為中非投資的重要方向。中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，鞏固雙方合作成果，擴(kuò)大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和投入，并通過中非醫(yī)療合作不斷規(guī)范我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)流程，提高中國(guó)企業(yè)的醫(yī)藥產(chǎn)品的認(rèn)可度。

2.實(shí)施差異化策略充分釋放中非貿(mào)易投資潛力。由于非洲大陸各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上存在較大差異，因此中國(guó)企業(yè)在與非洲國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易和投資過程中也要充分考慮各國(guó)的投資環(huán)境和資源稟賦的差異。一方面，通過投資有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，在獲取自然資源的同時(shí)，也將中國(guó)的技術(shù)和生產(chǎn)能力帶給非洲國(guó)家，加快非洲各國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，在推動(dòng)非洲工業(yè)化進(jìn)程中促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。另一方面，通過擴(kuò)大企業(yè)商品貿(mào)易規(guī)模和種類，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，挖掘非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)出口潛力，提高非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)多樣化。

3.提高企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和防范能力。企業(yè)要積極學(xué)習(xí)和總結(jié)對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)，重視非洲國(guó)家政策法規(guī)的變化，提高自身風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。既要能夠及時(shí)把握住各國(guó)政府對(duì)外資企業(yè)的扶持政策，充分享受到如土地、稅收和金融等“政策紅利”，也要能及時(shí)規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少東道國(guó)政策變化對(duì)跨國(guó)投資企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。