廣西網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策研究

文婧

摘要：文章針對(duì)廣西網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管難、執(zhí)法難的問(wèn)題，通過(guò)收集整理網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，調(diào)研廣西網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)約車(chē)行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了有針對(duì)性的網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管對(duì)策和建議，以期進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，加快網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車(chē);合規(guī)化;執(zhí)法;監(jiān)管

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：U491.1-A-50-176-3

0 引言

2016年交通運(yùn)輸部等七部委發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”），網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)約車(chē)”）正式作為出租汽車(chē)的其中一類(lèi)納入行業(yè)管理。自2017-04-24南寧市人民政府印發(fā)《南寧市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》以來(lái)，廣西其他地市紛紛制定本地實(shí)施細(xì)則，隨著2020-01-20防城港市人民政府辦公室印發(fā)網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則，廣西14個(gè)地級(jí)市均已出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，廣西出租汽車(chē)行業(yè)改革政策全面落地實(shí)施。

2020-12-11，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳在貴港市召開(kāi)了2020年城市客運(yùn)行業(yè)管理工作交流會(huì)，會(huì)上多個(gè)地市出租汽車(chē)行業(yè)管理部門(mén)提出網(wǎng)約車(chē)行業(yè)管理存在監(jiān)管難、執(zhí)法難、取證難等多個(gè)問(wèn)題，并建議將這些問(wèn)題作為下一個(gè)工作年會(huì)交流主題。由此可看出，網(wǎng)約車(chē)該如何監(jiān)管已成為廣西交通運(yùn)輸部門(mén)較為關(guān)注且亟須解決的問(wèn)題之一。

1 網(wǎng)約車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

自交通運(yùn)輸部將網(wǎng)約車(chē)納入行業(yè)管理以來(lái)，從國(guó)家交通運(yùn)輸部層面出臺(tái)了多個(gè)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的文件，但僅僅局限于準(zhǔn)入機(jī)制的建立。關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的服務(wù)監(jiān)督以及事中事后監(jiān)管方面，雖然跟巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巡游車(chē)”）適用同樣的文件規(guī)章及服務(wù)規(guī)范，但是網(wǎng)約車(chē)屬于新業(yè)態(tài)新事物，傳統(tǒng)的巡游車(chē)管理方式方法已不適用于網(wǎng)約車(chē)了。據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2020-12-26，全國(guó)共有207家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，各地共發(fā)放網(wǎng)約車(chē)駕駛員證275.3萬(wàn)本、車(chē)輛運(yùn)輸證111.5萬(wàn)本。其中，廣西共發(fā)放網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證143本，核發(fā)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證2.19萬(wàn)本，網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格證7.2萬(wàn)人，目前廣西網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證以及駕駛員從業(yè)資格證等證件發(fā)放數(shù)量已經(jīng)超過(guò)巡游車(chē)，并在不斷增長(zhǎng)。

網(wǎng)約車(chē)較之于巡游車(chē)，有相似之處，但更多的是不同之處。相似之處在于兩者均屬于出租汽車(chē)，網(wǎng)約和巡游只是出租汽車(chē)兩種不同的服務(wù)方式，因此網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)的管理部門(mén)歸屬于同一部門(mén)。不同之處在于二者的市場(chǎng)定位不一致，要實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營(yíng)。兩者實(shí)行不同的管理模式，執(zhí)行不同的運(yùn)價(jià)體系，接受不同的政策法規(guī)調(diào)整。網(wǎng)約車(chē)作為一種新興的出租汽車(chē)服務(wù)方式，如何監(jiān)管并引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展成為近年來(lái)廣西各地市行業(yè)管理部門(mén)面臨的難點(diǎn)之一。

2 網(wǎng)約車(chē)發(fā)展及監(jiān)管問(wèn)題解析

2.1 增速快，合規(guī)化率低

巡游車(chē)發(fā)展近30年，可謂中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展或者是中國(guó)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照;而網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展是中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生出來(lái)的對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改革。廣西的網(wǎng)約車(chē)依托互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而飛速增長(zhǎng)，在廣西各地市網(wǎng)約車(chē)新政落地近4年內(nèi)，已經(jīng)超過(guò)了巡游車(chē)數(shù)量，成為一大新興行業(yè)。例如，2017年廣西共發(fā)放了網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛運(yùn)輸證191本，到2020年底，廣西發(fā)放的網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛運(yùn)輸證為21 896本，是2017年的114.6倍，呈現(xiàn)直線(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。具體如圖1所示。

網(wǎng)約車(chē)新政已出臺(tái)4年有余，盡管行業(yè)管理部門(mén)一直致力于規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)，但是由于在網(wǎng)約車(chē)政策出臺(tái)之前進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)門(mén)檻低，只需要駕駛證以及機(jī)動(dòng)車(chē)登記證即可，導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)仍然有大部分不合規(guī)車(chē)輛存在，他們游離于法律邊緣，不受行業(yè)監(jiān)督管理。據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2020-12-16，廣西接入交通運(yùn)輸部網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)駕駛員有68.7萬(wàn)人次，而取得網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格證的人數(shù)是7.2萬(wàn)人，合規(guī)率為10.5%;網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛數(shù)為68.6萬(wàn)輛，取得網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證的為2.19萬(wàn)輛，合規(guī)率僅為3.2%。網(wǎng)約車(chē)合規(guī)率小意味著有一大批不合規(guī)車(chē)輛在路上從事?tīng)I(yíng)運(yùn)工作，其車(chē)輛技術(shù)等級(jí)、車(chē)況等達(dá)不到營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)，為安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了極大風(fēng)險(xiǎn)。另外，未取得網(wǎng)約車(chē)從業(yè)資格證的駕駛員沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)道德及職業(yè)安全駕駛等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教育，司機(jī)行車(chē)安全意識(shí)淡薄，也更容易引發(fā)行車(chē)安全事故。

2.2 對(duì)平臺(tái)約束力度不夠

行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的約束力度不夠主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）網(wǎng)約車(chē)法律法規(guī)不健全，行政處罰條款單一、行政強(qiáng)制措施手段缺乏。《暫行辦法》對(duì)非法網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)的法律責(zé)任條款主要是第三十四條，對(duì)非法的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和網(wǎng)約車(chē)駕駛員處罰內(nèi)容均為“責(zé)令改正、予以警告、并處10 000元以上30 000元以下罰款”，這樣一來(lái)與非法所得相比較，對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛、駕駛員的處罰幅度較重，在實(shí)際執(zhí)法工作中存在履行難、執(zhí)行難的情形。

（2）執(zhí)法難度大。由于廣西公務(wù)費(fèi)用緊張，執(zhí)法人員的執(zhí)法裝備不夠先進(jìn)，監(jiān)管信息化手段也非常落后。目前全區(qū)14個(gè)地市除了南寧市已建立出租汽車(chē)監(jiān)管平臺(tái)外，其他地市均未建立。由于網(wǎng)約車(chē)外觀(guān)沒(méi)有任何標(biāo)識(shí)，與普通的私家車(chē)無(wú)異。另外現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員缺失信息化執(zhí)法裝備，在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法當(dāng)場(chǎng)核查車(chē)輛是否違規(guī)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。

2.3 平臺(tái)公司不配合行業(yè)監(jiān)管

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司為了利潤(rùn)最大化，依然派單給不合規(guī)車(chē)輛，且該現(xiàn)象常禁不止。據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，廣西合規(guī)車(chē)輛完成訂單率為40.71%，合規(guī)駕駛員完成訂單率為70.51%，雙合規(guī)完成訂單率為39.22%。其中，南寧市雙合規(guī)完成訂單率為71.63%，柳州市為57.82%，在全區(qū)排第1、2名，其他地市的上述3個(gè)指標(biāo)則更低。由此看出，部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在國(guó)家和各地市的新政出臺(tái)4年多后，依然在大量派單給不合規(guī)車(chē)輛，由此帶來(lái)了較大的運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)，使乘客的出行安全得不到有效保障。

2.4 部分平臺(tái)公司取證別有用心

目前，除滴滴出行、花小豬出行、首汽約車(chē)、萬(wàn)順叫車(chē)等主要網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司外，在廣西取得網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證的還有重慶漸臻科技有限公司、延安創(chuàng)威科技有限公司等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司。部分公司自取得經(jīng)營(yíng)許可證后一直未開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)，寄希望于某些大型的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司為拓展業(yè)務(wù)而開(kāi)展合作，或者打著網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的旗號(hào)，從事與網(wǎng)約車(chē)相關(guān)聯(lián)的其他相關(guān)業(yè)務(wù)，其主要目的不是真正從事網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)。例如，用網(wǎng)約車(chē)從事農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)，在火車(chē)站、汽車(chē)站等綜合客運(yùn)樞紐設(shè)立固定點(diǎn)，為乘客提供固定線(xiàn)路的拼車(chē)服務(wù)，與原有的農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)線(xiàn)路走向高度重合，形成不合法的競(jìng)爭(zhēng)。此類(lèi)經(jīng)營(yíng)方式與網(wǎng)約車(chē)的初衷以及許可內(nèi)容相違背，同時(shí)也大量消耗行政管理資源，影響行業(yè)管理部門(mén)做出合理決策。

3 網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管的對(duì)策研究

由于出租汽車(chē)管理的主體責(zé)任在城市人民政府，其中也包括網(wǎng)約車(chē)。針對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管存在的上述問(wèn)題，廣西各市的網(wǎng)約車(chē)管理部門(mén)可以從以下幾方面著手，逐步解決現(xiàn)有網(wǎng)約車(chē)不規(guī)范發(fā)展的問(wèn)題。

3.1 進(jìn)一步完善和制定網(wǎng)約車(chē)配套政策

（1）及時(shí)修訂實(shí)施細(xì)則。盡管目前廣西各地市的網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則均已出臺(tái)，但各地市的實(shí)施細(xì)則中除了梧州、玉林、百色未規(guī)定有效期外，其他地市均注明有效期。部分出臺(tái)較早的地市，如南寧、柳州、欽州、賀州等已經(jīng)超過(guò)試行期一年多。目前除了柳州、百色已修改了實(shí)施細(xì)則之外其他地市均未出臺(tái)新規(guī)。因此建議各地市利用網(wǎng)約車(chē)新政有效期到期之際，根據(jù)近兩年的監(jiān)管難點(diǎn)對(duì)原先的網(wǎng)約車(chē)新政做出相應(yīng)調(diào)整和內(nèi)容補(bǔ)充，例如針對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司拿證后不從事實(shí)際經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，可以探索要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司得到許可之日起在6個(gè)月內(nèi)投入合規(guī)車(chē)輛不低于一定數(shù)量車(chē)輛的承諾，否則將撤銷(xiāo)許可。

（2）建立健全網(wǎng)約車(chē)的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則，在交通運(yùn)輸部《出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，制定符合本地實(shí)際情況的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格考核制度和考核流程，并及時(shí)向社會(huì)公布網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果及駕駛員考核結(jié)果。同時(shí)，將網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的處罰信息定期向社會(huì)公布，讓社會(huì)各界共同參與網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)督管理。

3.2 加大執(zhí)法力度

針對(duì)網(wǎng)約車(chē)執(zhí)法難度大的問(wèn)題，可從以下方面著手：

（1）在國(guó)家層面要進(jìn)一步完善和修改有關(guān)網(wǎng)約車(chē)非法營(yíng)運(yùn)處罰的相關(guān)政策，可借鑒公安、交警部門(mén)對(duì)違法行為處罰的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)降低罰款標(biāo)準(zhǔn)，從而緩解行政執(zhí)法履行難、執(zhí)行難的問(wèn)題。

（2）各市網(wǎng)約車(chē)執(zhí)法部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，主動(dòng)作為。目前部分執(zhí)法工作設(shè)備的資金主要來(lái)源于地方財(cái)政撥款，而地方財(cái)政撥款主要依據(jù)是行政執(zhí)法罰沒(méi)資金上繳數(shù)額。由于相關(guān)執(zhí)法設(shè)備配置不齊全等問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法人員工作不積極、執(zhí)法力度不到位，進(jìn)而導(dǎo)致罰沒(méi)資金較少，產(chǎn)生惡性循環(huán)。因此，地方執(zhí)法部門(mén)工作人員要對(duì)非法網(wǎng)約車(chē)種種違法行為主動(dòng)出擊，對(duì)非法網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)采取“零容忍”的態(tài)度，以高壓態(tài)勢(shì)打擊非法網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)行為。通過(guò)“重要路段”全天候、分時(shí)段巡查，重要出行集散地常態(tài)化、輪崗制駐守，重要出行節(jié)日全覆蓋、無(wú)死角稽查等方式，嚴(yán)厲查處打擊非法網(wǎng)約車(chē)，給非法網(wǎng)約車(chē)帶來(lái)威懾力，保護(hù)合規(guī)網(wǎng)約車(chē)及乘客的合法利益。

（3）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司管理，通過(guò)行政約談、行政檢查、行政處罰等多種手段，要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司嚴(yán)格依法依規(guī)對(duì)新注冊(cè)加入的車(chē)輛和駕駛員進(jìn)行審核，對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車(chē)輛及駕駛員進(jìn)行清退，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司違規(guī)給不具備資質(zhì)的車(chē)輛及駕駛員派單的經(jīng)營(yíng)行為。

3.3 多部門(mén)合作，信用信譽(yù)雙監(jiān)管

（1）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。市級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要積極聯(lián)合公安部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，特別是國(guó)慶、春節(jié)等重大節(jié)假日，與公安部門(mén)共同維護(hù)好網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)秩序。同時(shí)針對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不配合行業(yè)監(jiān)管的行為，要聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局、網(wǎng)信辦等部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司開(kāi)展約談，由各部門(mén)依照職權(quán)規(guī)定對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司進(jìn)行“綜合執(zhí)法、綜合施策、綜合治理”，形成網(wǎng)約車(chē)綜合執(zhí)法及安全監(jiān)管強(qiáng)大執(zhí)法合力，給廣大市民提供安全便捷的出行環(huán)境。

（2）可以通過(guò)“行政處罰雙公示”“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺(tái)、最高人民法院失信被執(zhí)行人名單，對(duì)行政處罰相對(duì)人、拒不履行行政處罰義務(wù)當(dāng)事人進(jìn)行信用信譽(yù)雙重監(jiān)管，有效震懾非法違法營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、車(chē)輛及駕駛員。

4 結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)約車(chē)的行業(yè)監(jiān)管是交通運(yùn)輸部門(mén)面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)，由于其既具備出租汽車(chē)的基本屬性又有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特色，交通運(yùn)輸部門(mén)不能完全按照原來(lái)的方式去監(jiān)督管理，而要跟上時(shí)代步伐，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展和全面應(yīng)用的時(shí)代創(chuàng)新管理模式，有效利用大數(shù)據(jù)、高科技進(jìn)行創(chuàng)新性的監(jiān)督管理。同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)的基本屬性沒(méi)有變，即為民眾提供個(gè)性化出行，因此網(wǎng)約車(chē)也不能脫離目前相關(guān)法律法規(guī)針對(duì)于出租汽車(chē)的約束，否則將對(duì)現(xiàn)有的巡游車(chē)產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)。肩負(fù)著網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管責(zé)任的交通運(yùn)輸部門(mén)亟須考慮的是在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下如何把握好網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管的這個(gè)度，既不能撒手不管，也不能“死”管不放，同時(shí)還要考慮網(wǎng)約車(chē)與巡游車(chē)的協(xié)調(diào)發(fā)展。相信廣西各地市交通運(yùn)輸管理部門(mén)在完善配套政策、積極打擊非法營(yíng)運(yùn)和采用信用信譽(yù)雙監(jiān)管等多種措施后，廣西網(wǎng)約車(chē)發(fā)展一定會(huì)走向規(guī)范、健康發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2021-03-18

作者簡(jiǎn)介：

文 婧（1988—），工程師，主要從事道路運(yùn)輸和城市客運(yùn)管理工作。