統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理研究

劉軍

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)大力改革的背景下，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步邁向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這種新的制度也給統(tǒng)計(jì)改革帶來了新的生機(jī)，并且對(duì)統(tǒng)計(jì)工作也提出了高要求、高目標(biāo)。然后在統(tǒng)計(jì)改革的初見成效時(shí)期，隨之的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理難題也接踵而至，比如質(zhì)量差、效率低等問題嚴(yán)重影響國家重大的經(jīng)濟(jì)決策。因此，在新常態(tài)下，如何采取有效措施提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，成為各級(jí)統(tǒng)計(jì)局的重大研究課題。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù);質(zhì)量管理;統(tǒng)計(jì)局

1統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量管理存在的問題及原因

1.1統(tǒng)計(jì)法制不健全

長期以來，我國數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)主要采用分層采集、逐級(jí)上報(bào)的模式，數(shù)據(jù)采集一般依靠綜合報(bào)表。這種方法的缺點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以充分發(fā)揮作用，統(tǒng)計(jì)各個(gè)部門間難以共享統(tǒng)計(jì)信息資源，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果多、造成工作流程混亂、效率低下。其次因?yàn)椤督y(tǒng)計(jì)法》不能處罰行政單位，導(dǎo)致行政單位違法行為滋生，他們?yōu)榱双@得更多的利益，會(huì)去做違法的行為;最后，統(tǒng)計(jì)管理的范圍也不全面，統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的處罰措施和相關(guān)行為的規(guī)制并不完善，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)部門缺乏有效管理，權(quán)威性降低。

1.2基層基礎(chǔ)薄弱

目前，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門通常只有少量的專職人員，但他們每年必須承擔(dān)數(shù)百項(xiàng)報(bào)告任務(wù)、工作普查和臨時(shí)調(diào)查。一般來說，一名統(tǒng)計(jì)員往往要承擔(dān)好幾個(gè)工人的工作量。人少任務(wù)多的問題更加明顯。而且，基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重，但投入資金極其有限，工作支出與收入不成比例，財(cái)政支持不足，統(tǒng)計(jì)工作難度加大;此外，街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)部門專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員短缺，從事統(tǒng)計(jì)工作的人員專業(yè)技能參差不齊，統(tǒng)計(jì)員流動(dòng)性大，臺(tái)賬和原始數(shù)據(jù)記錄不全面，歷史數(shù)據(jù)記錄混亂，統(tǒng)計(jì)結(jié)果也缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)依據(jù)，基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.3統(tǒng)計(jì)制度不完善

首先部門統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)信息不完善，從而限制了數(shù)據(jù)資源在統(tǒng)計(jì)部門得到充分的分享，統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象混亂。此外，是統(tǒng)計(jì)核算體系的不完善，因?yàn)榈貐^(qū)間的差異，本身統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)分類方式就不統(tǒng)一，導(dǎo)致交付時(shí)間不同，折算系數(shù)對(duì)地區(qū)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)核算就會(huì)產(chǎn)生一定的影響，很難在季度和年度時(shí)會(huì)計(jì)結(jié)果得到順暢的銜接。

2提高統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的對(duì)策和建議

2.1完善各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的管理制度

一是完善統(tǒng)計(jì)局的工作內(nèi)容。內(nèi)部可成立黨建黨務(wù)公開、目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)、統(tǒng)計(jì)方法創(chuàng)新、制度改革等專項(xiàng)工作組，建立全局性、小層次的管理模式;其次，為工作的適當(dāng)實(shí)施建立臺(tái)賬，采用積分累加扣減模式，將制度的實(shí)施與分?jǐn)?shù)直接掛鉤，將分?jǐn)?shù)與工資獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。然后，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行掛牌督辦、限時(shí)辦理制度，由統(tǒng)計(jì)局局長親自督辦，實(shí)現(xiàn)責(zé)任管理人人負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)，制定相關(guān)工作計(jì)劃，確保每項(xiàng)工作都能找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，快速、高質(zhì)量地完成上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門布置的統(tǒng)計(jì)任務(wù)。及時(shí)提供真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量。最后，要不斷改革創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，實(shí)行局機(jī)關(guān)與街道統(tǒng)計(jì)站相互評(píng)價(jià)，各統(tǒng)計(jì)站相互溝通，相互學(xué)習(xí)，相互監(jiān)督，進(jìn)而真正反映發(fā)展的真實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)工作高質(zhì)量、高效率發(fā)展。

2.2優(yōu)化統(tǒng)計(jì)部門績效評(píng)估體系

目前，干擾統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)工作的因素很多。因此，必須進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)計(jì)部門績效評(píng)估體系，最大限度地減少評(píng)估對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的負(fù)面干擾。應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手

（1）優(yōu)化外顯績效與隱性績效關(guān)系。顯性績效通常包括區(qū)域GDP增長、可用外部資產(chǎn)、公共財(cái)政收入等，將數(shù)據(jù)清楚地顯示在大家面前。在化統(tǒng)計(jì)部門績效評(píng)估體系時(shí)，也要充分重視隱性績效，可以有效地化解各級(jí)干部間的利益矛盾，進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（2）優(yōu)化長期和短期的關(guān)系。在統(tǒng)計(jì)部門績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)中，既要考慮眼前利益，又要忽視長遠(yuǎn)利益。例如，近年來，我們應(yīng)該關(guān)注城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等相關(guān)方面，將其納入指標(biāo)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率的評(píng)估、總指標(biāo)的排名評(píng)估和附加子設(shè)計(jì)。

（3）優(yōu)化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)部門績效評(píng)估體系可以有效地展示公眾對(duì)績效的評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)。此外，在評(píng)估方法上也可進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)、比如可以采用多樣化的評(píng)估形式，如專家評(píng)估、問卷調(diào)查、電話詢問等。

2.3加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作

為了進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的效率，必須以扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作為基石。一些統(tǒng)計(jì)部門機(jī)構(gòu)改制后，基層基礎(chǔ)工作力度不夠等弊端越來越明顯，成為進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理改革的制約因素。因此，為保證統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)程順利，必須解決基層薄弱的工作狀態(tài)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作人員的積極工作意識(shí)。比如借鑒西方國家的先進(jìn)的管理和質(zhì)量評(píng)估計(jì)劃，從可靠性的角度對(duì)ODP的季度數(shù)據(jù)進(jìn)行多重論證，根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象制定初步方案;最后，將征求社會(huì)各界的意見，討論將要實(shí)施的計(jì)劃。其次要注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的定量分析，建立完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量定量評(píng)價(jià)模型，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，采用定期問卷調(diào)查的方式對(duì)數(shù)據(jù)用戶的數(shù)據(jù)滿意度進(jìn)行調(diào)查，并公布數(shù)據(jù)滿意度指數(shù)。

2.4營造依法統(tǒng)計(jì)的良好氛圍

良好的統(tǒng)計(jì)氛圍是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有效管理的前提。因此，以依法統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，以誠實(shí)統(tǒng)計(jì)為理念，借助統(tǒng)計(jì)普法，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)法律思想。在普法宣傳中，要注重宣傳內(nèi)容的針對(duì)性和有效性，密切關(guān)注重點(diǎn)宣傳群體，開展統(tǒng)計(jì)普法。在宣傳方式上，不應(yīng)只局限于以往的宣傳手段。除了通過傳統(tǒng)媒體進(jìn)行普法宣傳外，還可以通過微信、微博、手機(jī)通訊、電子郵件等渠道進(jìn)行普法宣傳。在普法宣傳中，要注意點(diǎn)對(duì)面、層層推進(jìn)、逐步落實(shí)的原則。只有統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和統(tǒng)計(jì)人員了解法律，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律，才能進(jìn)一步保證統(tǒng)計(jì)普法宣傳的有效性。

總結(jié)：總而言之，目前，統(tǒng)計(jì)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理質(zhì)量還有待提升。對(duì)于一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理存在的問題，要認(rèn)真分析其原因，并積極借鑒國內(nèi)外大量的理論進(jìn)行深刻研究，總結(jié)西方國家統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)工作的先進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而促使我國統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)質(zhì)量管理得到飛躍的提升。

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