新政府會(huì)計(jì)制度在基層行政事業(yè)單位實(shí)施中的策略

伍麗瑜

新政府會(huì)計(jì)制度自從實(shí)施和推行以來(lái)，在國(guó)家治理中體現(xiàn)出了支柱作用，使政府資產(chǎn)的負(fù)債情況和成本費(fèi)用情況中相關(guān)信息準(zhǔn)確地反映出來(lái)。新時(shí)期背景下，我國(guó)基層行政事業(yè)單位發(fā)展要結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地改進(jìn)基層行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度問(wèn)題。本文對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度在基層行政事業(yè)單位實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行了探討，分析了新政府會(huì)計(jì)制度在基層行政事業(yè)單位中的實(shí)施優(yōu)化對(duì)策。

新政府會(huì)計(jì)制度自2019年實(shí)施，推行和應(yīng)用到基層行政事業(yè)單位中，基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)，開(kāi)啟了新的篇章，在整個(gè)會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)面臨著諸多的困難和問(wèn)題，包括學(xué)習(xí)新制度、清理和核查資產(chǎn)狀況、更新信息系統(tǒng)等?；鶎有姓聵I(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的深入研究，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的有效性，準(zhǔn)確、全面地將政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行等情況反映出來(lái)，落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展要求。

新政府會(huì)計(jì)制度在基層行政事業(yè)單位實(shí)施中的問(wèn)題分析

1.人員問(wèn)題

新政府會(huì)計(jì)制度下，基層行政事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展中仍舊存在著一些問(wèn)題，包括其中存在著人員方面的問(wèn)題，包括人員的思想認(rèn)知和業(yè)務(wù)能力方面均存在一定的不足，例如對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視不足，缺少對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)改革工作重要性的明確認(rèn)知，對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施意義認(rèn)識(shí)有限等。在資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)工作中，積極性和主動(dòng)性缺失，工作態(tài)度不認(rèn)真，導(dǎo)致新政府會(huì)計(jì)制度的推行和實(shí)施進(jìn)程緩慢。在思想觀念上，財(cái)務(wù)人員工作受到政府會(huì)計(jì)工作中雙重核算模式的影響，工作任務(wù)有所增加，出現(xiàn)了人手不足的普遍問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員存在畏懼工作的心理，擔(dān)心無(wú)法完成工作任務(wù)。再受到財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足、專業(yè)技能水平有限等因素的影響，導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施中面臨著重重阻礙，年輕的財(cái)務(wù)人員缺少預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)判斷力不足，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施中有諸多困境問(wèn)題有待改進(jìn)。

2.預(yù)算編制問(wèn)題

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施下，基層行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況反映在了預(yù)算會(huì)計(jì)核算決算報(bào)表中，財(cái)務(wù)狀況也通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告之間的相互補(bǔ)充，共同對(duì)基層行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益情況進(jìn)行反映和體現(xiàn)。作為政府會(huì)計(jì)主體，基層行政事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度中存在著預(yù)算編制基礎(chǔ)的問(wèn)題，預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性，才能夠促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度更好地順利實(shí)施。若是預(yù)算數(shù)據(jù)不夠精細(xì)，科學(xué)性不足，制訂的財(cái)務(wù)計(jì)劃有效性將難以發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)，財(cái)務(wù)收支可比性有限，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)工作無(wú)法落實(shí)，財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)的支持作用受限，下一期的預(yù)算參考依據(jù)缺失?；鶎有姓聵I(yè)單位在預(yù)算編制方面存在基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，使用的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足，方法不科學(xué)，項(xiàng)目不具體等，發(fā)生了頻繁的預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行偏差，對(duì)會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性造成了影響，限制了新政府會(huì)計(jì)制度的改革進(jìn)程。

新政府會(huì)計(jì)制度在基層行政事業(yè)單位中的實(shí)施優(yōu)化對(duì)策

1.構(gòu)建協(xié)同合作的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施模式

基層行政事業(yè)單位的發(fā)展中，對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的推行和實(shí)施，要改變現(xiàn)階段存在的不足問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施和財(cái)務(wù)工作的高度重視，由財(cái)務(wù)部門帶頭增加財(cái)務(wù)部門和其他部門之間的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建起協(xié)同配合的新模式，使新政府會(huì)計(jì)制度能夠落實(shí)到位，提高管理效率?；鶎有姓聵I(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于組織管理層面要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，營(yíng)造積極、良好的新政府會(huì)計(jì)制度改革氛圍，要調(diào)動(dòng)起工作人員的積極性，挖掘內(nèi)在潛能，促進(jìn)業(yè)務(wù)技能水平的提高，會(huì)計(jì)人員要強(qiáng)化自身的思想認(rèn)知，更新思想觀念，積極投入到新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施中來(lái)，在財(cái)務(wù)人員的帶頭作用下，落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度。資產(chǎn)管理部門要加大對(duì)資產(chǎn)的管理力度，做好清查和盤點(diǎn)資產(chǎn)的工作，業(yè)務(wù)部門則要對(duì)業(yè)務(wù)完成的績(jī)效進(jìn)行詳細(xì)的分析，結(jié)合財(cái)務(wù)部門的核算數(shù)據(jù)，全面分析和研究業(yè)務(wù)完成績(jī)效的內(nèi)容，在各部門的相互協(xié)作配合下，共同將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度落實(shí)到位。

2.提高預(yù)算編制科學(xué)性

科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制，是推行和實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，基層行政事業(yè)單位要采取多種方法相結(jié)合的方式，來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制工作，采取固定預(yù)算對(duì)固有標(biāo)準(zhǔn)的人員和公用支出進(jìn)行預(yù)算編制。在一些經(jīng)常性項(xiàng)目中，對(duì)于其中預(yù)計(jì)可能發(fā)生的額外費(fèi)用，要保證編制預(yù)算的準(zhǔn)確性，落實(shí)增量預(yù)算編制工作，當(dāng)出現(xiàn)新項(xiàng)目時(shí)，則要結(jié)合零基預(yù)算編制，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的全面性，深化預(yù)算的改革進(jìn)程，提高基層行政事業(yè)單位的編制預(yù)算綜合水平，強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制工作，夯實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的推行和實(shí)施基礎(chǔ)。預(yù)算管理工作中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算要由財(cái)政部門全面分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)部門單位預(yù)算執(zhí)行情況的掌握，發(fā)揮出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的補(bǔ)充功能，對(duì)基層行政事業(yè)單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況形成全方位的了解。預(yù)算編制的基礎(chǔ)水平對(duì)于財(cái)務(wù)支出的計(jì)劃性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性有著直接的影響，因此要強(qiáng)化編制預(yù)算的科學(xué)性效果，增強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理是新政府會(huì)計(jì)制度下基層行政事業(yè)單位必須重視的一大環(huán)節(jié)，應(yīng)利用現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)等，提高對(duì)固定資產(chǎn)的管理效率。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作中離不開(kāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中有著大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，因此要充分利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，保證固定資產(chǎn)計(jì)提折舊等環(huán)節(jié)工作的順利展開(kāi)和實(shí)施?；鶎有姓聵I(yè)單位要結(jié)合固定資產(chǎn)的管理目標(biāo)，結(jié)合各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理水平，包括資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)報(bào)廢等，在系統(tǒng)中對(duì)于應(yīng)計(jì)提的折舊金額進(jìn)行自動(dòng)計(jì)算，降低財(cái)務(wù)人員的工作任務(wù)量。在固定資產(chǎn)的管理工作實(shí)施中，政府采購(gòu)系統(tǒng)要監(jiān)督固定資產(chǎn)的購(gòu)置和維護(hù)，在預(yù)算編制初期就要對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行嚴(yán)格的控制監(jiān)督，保證購(gòu)置行為更加規(guī)范、科學(xué)，正確核算維修費(fèi)用，發(fā)揮系統(tǒng)控制效能，對(duì)接好政府采購(gòu)系統(tǒng)和財(cái)政云支付系統(tǒng)，提高管理的信息化電子化水平。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)揮出資產(chǎn)管理系統(tǒng)政府采購(gòu)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理中效率大大提高。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)

對(duì)于現(xiàn)有人員要加大培訓(xùn)力度，提高其信息化水平，加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)，促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度更好地實(shí)施和推行，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)要使其掌握云平臺(tái)會(huì)計(jì)核算相關(guān)業(yè)務(wù)，增加信息中心之間的溝通交流，構(gòu)建完善的信息平臺(tái)系統(tǒng)。財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)參與到新技能、新知識(shí)的培訓(xùn)和再教育中，對(duì)于會(huì)計(jì)核算模塊進(jìn)行熟練的運(yùn)用，提高會(huì)計(jì)電子化、信息化水平，對(duì)財(cái)政管理一體化的重要性要形成明確認(rèn)知，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)融會(huì)貫通，提高信息化工作的有效性。發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)財(cái)務(wù)信息化人才的培養(yǎng)力度，在學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和方式方法不斷進(jìn)行總結(jié)，增加與信息中心之間的反饋、交流，融合業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)手段等，升級(jí)和更新信息平臺(tái)，提高基層行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的綜合水平，為基層行政事業(yè)單位的發(fā)展打開(kāi)新的局面。

綜上所述，新時(shí)期背景下新政府會(huì)計(jì)制度大力推行，基層行政事業(yè)單位的發(fā)展迎來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，結(jié)合基層行政事業(yè)單位目前在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題，有必要對(duì)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行全面的分析和研究，提高工作人員的認(rèn)知水平，積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則內(nèi)容，進(jìn)行深刻的領(lǐng)悟，將各部門的力量調(diào)動(dòng)在一起，相互協(xié)作配合，解決新政府會(huì)計(jì)制度在基層行政事業(yè)單位實(shí)施中存在的問(wèn)題，維護(hù)基層行政事業(yè)單位的穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：上杭縣審計(jì)局）