卜春華：美麗芳華“盛平安”

殷長(zhǎng)慶 童瑞軍 陳淼

今年40歲的卜春華，是江蘇省揚(yáng)州市公安局邗江分局新盛派出所副所長(zhǎng)兼新盛社區(qū)民警，也是一位有著兩個(gè)孩子的母親。有人說(shuō)，她還有第三個(gè)“孩子”，那就是她參與創(chuàng)建并管理的“盛平安”聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)。

母子連心，母愛(ài)偉大。把卜春華與“盛平安”志愿者隊(duì)伍比喻成母子關(guān)系，十分貼切形象。這么多年來(lái)，卜春華就像母親對(duì)待孩子那樣，悉心呵護(hù)，傾注心血，使“盛平安”志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，成為當(dāng)?shù)匾粔K亮麗的平安建設(shè)品牌。

新征程“盛平安”應(yīng)運(yùn)而生

“當(dāng)初，這支‘盛平安’志愿者隊(duì)伍的建立，是被任務(wù)和壓力逼出來(lái)的?！闭勂稹笆⑵桨病标?duì)伍的建設(shè)，颯爽干練、韌勁十足的卜春華坦率地說(shuō)。

卜春華所在的新盛派出所轄區(qū)，位于揚(yáng)州的新城西區(qū)，是城市建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，新建住宅小區(qū)星羅棋布，其中的京華城商圈是揚(yáng)城新崛起的商業(yè)中心，常住人口有6萬(wàn)多人，流動(dòng)人口2萬(wàn)多人，轄區(qū)呈現(xiàn)出居民小區(qū)多、場(chǎng)所行業(yè)多、重點(diǎn)部位多的特點(diǎn)。2014年區(qū)劃調(diào)整，新城西區(qū)分局撤銷，新盛派出所作為當(dāng)時(shí)分局唯一有社區(qū)治安管理任務(wù)的派出所，劃歸邗江分局管轄，過(guò)去可以依賴的分局巡防大隊(duì)、治安大隊(duì)等力量全部沒(méi)了，任務(wù)重、警力不足的問(wèn)題一下子凸顯出來(lái)。

居民群眾搬入新住宅后，對(duì)安全感同樣有著很高的期待，但僅靠派出所的警力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)的治安管控。卜春華焦急萬(wàn)分，茶飯不香，思考著怎樣滿足居民群眾對(duì)治安的要求。她深入社區(qū)開(kāi)展調(diào)研，尋求解決辦法。在與物業(yè)負(fù)責(zé)人交談時(shí)，他們都表示樂(lè)意參與到社會(huì)治安管理中來(lái)，這給了她很大的鼓舞。轄區(qū)保安、物業(yè)等專業(yè)力量多，這是一支不可小覷的隊(duì)伍，何不因地制宜，把這些社會(huì)力量整合到治安防范中來(lái)呢？萌生這一想法后，她起草了一份調(diào)研報(bào)告，建議利用轄區(qū)資源，組建一支聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)伍，并取名為“盛平安”。這一想法得到了所領(lǐng)導(dǎo)和街道黨工委、辦事處的贊同與支持，街辦同意每年給每個(gè)警務(wù)區(qū)1.5萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)平安志愿者的考核和獎(jiǎng)勵(lì)。

在卜春華的積極推動(dòng)下，當(dāng)年的10月20日，派出所和街辦共同牽頭，舉行了由24家物業(yè)和10家大型綜合體單位負(fù)責(zé)人參加的啟動(dòng)儀式，“盛平安”聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)宣告成立。從那一刻起，卜春華就與這支隊(duì)伍結(jié)下了不解之緣。

“盛平安”聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)，由派出所巡防中隊(duì)輔警和轄區(qū)內(nèi)各單位和小區(qū)的保安、物業(yè)、保潔等人員組成，共有389人，形成了一張緊密型警民互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)治安實(shí)行群防群治。

呵護(hù)“盛平安”茁壯成長(zhǎng)

知易行難，難在落實(shí)。“盛平安”像一個(gè)新生兒呱呱墜地后，如何發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用，是擺在卜春華面前的又一個(gè)難題。

為激勵(lì)物業(yè)保安聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)員參與治安工作的積極性和主動(dòng)性，卜春華根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定出了《物業(yè)保安聯(lián)勤聯(lián)防積分考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，確定了11項(xiàng)情況給予相應(yīng)的分值和獎(jiǎng)勵(lì)。每月對(duì)聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)員積分情況進(jìn)行考核并張榜公布，積分達(dá)到前十名的評(píng)為“聯(lián)勤聯(lián)防崗位之星”，并給予每人200元獎(jiǎng)勵(lì)。

考核措施實(shí)施后，極大地調(diào)動(dòng)了隊(duì)員的積極性，他們不再是“稻草人”式的擺設(shè)，而是真正成為一支參與到維護(hù)社會(huì)治安行列中來(lái)的有生力量。保安員小張，在京華城商城內(nèi)從事監(jiān)控巡視工作，他認(rèn)真負(fù)責(zé)，多次發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行作案分子。“盛平安”成立后不久的一天夜里，小張發(fā)現(xiàn)一名男子推著一輛電動(dòng)自行車在路邊行走，十分可疑，遂向單位主管和派出所報(bào)告。民警迅速出擊將其抓獲。經(jīng)審查，原來(lái)該男子順手牽羊盜竊了一輛停在商場(chǎng)附近的價(jià)值3000多元的電動(dòng)自行車。卜春華核實(shí)情況后，及時(shí)為小張申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，并送獎(jiǎng)上門。小張積極性更高了，隨后又多次發(fā)現(xiàn)可疑情況，抓獲了多名違法犯罪人員。像小張這樣熱心社會(huì)治安的隊(duì)員，在“盛平安”聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)中還有很多。

沒(méi)有監(jiān)督，再好的制度也會(huì)流于形式。在日常工作中，卜春華組織派出所駐所巡防隊(duì)員，對(duì)各物業(yè)單位的崗位值守情況，特別是夜間值守進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)睡崗、脫崗的情況，先拍照取證，再督促現(xiàn)場(chǎng)改正，以此共同促進(jìn)物業(yè)單位提升工作質(zhì)態(tài)。對(duì)小區(qū)發(fā)生可防性案件的，由派出所會(huì)同物業(yè)公司開(kāi)展責(zé)任倒查，對(duì)當(dāng)班責(zé)任人采取通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)獎(jiǎng)金、下調(diào)工資等措施，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，傳遞壓力。

聯(lián)防聯(lián)勤隊(duì)成立的一個(gè)月后，某商場(chǎng)周邊發(fā)生4起盜竊電動(dòng)車案件。卜春華動(dòng)真碰硬，及時(shí)向物業(yè)公司通報(bào)案情，督促商場(chǎng)物管處對(duì)值班巡邏情況進(jìn)行倒查，對(duì)工作不到位、敷衍瀆職的兩名隊(duì)員分別扣發(fā)了當(dāng)月獎(jiǎng)金200元。這一舉措給當(dāng)事人和其他隊(duì)員很大的觸動(dòng)，真正感受到再也不能“做一天和尚撞一天鐘”混日子了。從而進(jìn)一步落實(shí)了責(zé)任，強(qiáng)化了職責(zé)意識(shí)，商場(chǎng)周邊發(fā)案形勢(shì)得到了有效控制。

“人員不固定、流動(dòng)性大，是物業(yè)和保安隊(duì)伍變化的一大特點(diǎn)，也是隊(duì)伍管理中的一大難點(diǎn)。”在談到“盛平安”隊(duì)伍遇到的困難時(shí)，卜春華說(shuō)，“年輕人到這里站一腳，有了好的工作會(huì)離開(kāi)，年齡大的干幾年會(huì)退休。如某某高檔小區(qū)，兩年內(nèi)人員更新率達(dá)到60%。”

針對(duì)這一特點(diǎn)，卜春華把常態(tài)化培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。對(duì)各小區(qū)保安、物業(yè)和保潔人員，每月輪流培訓(xùn)一次，使新上崗的人員掌握日常工作規(guī)范，包括怎樣發(fā)現(xiàn)安全隱患、治安嫌疑人員，調(diào)處矛盾糾紛，處置火災(zāi)、跳樓等緊急事件的方法，以及派出所的獎(jiǎng)勵(lì)措施等方面的內(nèi)容。

卜春華是個(gè)有心人，為了支持隊(duì)員依法履行職責(zé)，她將《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中“保安員可以查驗(yàn)出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛和物品;在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控”等規(guī)定，單獨(dú)列出來(lái)，制作成牌子，擺放在保安值守點(diǎn)附近，為他們行使職責(zé)撐腰。使居民群眾了解到，保安隊(duì)員的行為受法律保護(hù)，要理解和支持他們的工作。

創(chuàng)新為“盛平安”鑄魂

卜春華深知，進(jìn)入新時(shí)代，志愿服務(wù)已經(jīng)普遍開(kāi)展，但要把志愿者隊(duì)伍做出成效、做出特色，必須在創(chuàng)新上下功夫、求突破。

2021年11月1日，卜春華鄭重地向街道辦黨工委遞交了成立“盛平安聯(lián)勤聯(lián)防志愿者隊(duì)行動(dòng)黨支部”的申請(qǐng)，近期這一愿望有望成為現(xiàn)實(shí)。把黨建工作引入聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)中來(lái)，是卜春華隊(duì)伍管理的一個(gè)特點(diǎn)。

在對(duì)隊(duì)員的日常管理中，卜春華發(fā)現(xiàn)發(fā)揮作用明顯的隊(duì)員都是共產(chǎn)黨員，這一發(fā)現(xiàn)令她十分欣喜。為此，卜春華搞了一個(gè)調(diào)查和走訪，掌握隊(duì)伍中有18名隊(duì)員是黨員。這部分人素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)，先鋒作用突出，是隊(duì)伍中可以依靠的骨干力量。卜春華決定把黨建工作引入到隊(duì)伍管理中來(lái)。于是，她在聯(lián)防聯(lián)勤隊(duì)中，開(kāi)展了一個(gè)“亮身份、創(chuàng)佳績(jī)、展形象”活動(dòng)，要求每名黨員自我加壓，上崗時(shí)佩戴黨徽，表明黨員身份，為其他隊(duì)員做好示范。卜春華還以警務(wù)站為陣地，定期組織隊(duì)員中的黨員開(kāi)展教育活動(dòng)，增強(qiáng)他們的歸屬感和先鋒意識(shí)，也讓這支隊(duì)伍有了靈魂。

群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的力量。卜春華積極利用智能手機(jī)的功能，在隊(duì)員中開(kāi)展微信隨手拍活動(dòng)。各物業(yè)保安隊(duì)員將隨手拍攝遇到的治安隱患等情況發(fā)送到微信群中，每月選出10張優(yōu)秀隨手拍照片，每張獎(jiǎng)勵(lì)50元。她還建起了一個(gè)由各物業(yè)公司經(jīng)理、保安負(fù)責(zé)人和派出所民警組成的“平安新盛互動(dòng)團(tuán)”微信群，通過(guò)這一媒介，及時(shí)通報(bào)情況，發(fā)布預(yù)警提示，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，并深入開(kāi)展助老、助殘、助學(xué)、助孤、助困等活動(dòng)，構(gòu)建起了一個(gè)“聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)調(diào)、聯(lián)助”的良性互動(dòng)圈。

卜春華積極關(guān)注當(dāng)下新興的科技技防產(chǎn)品，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐，將科技化成果合理運(yùn)用到基層治安防范和社會(huì)治理之中。她依托“盛平安”組織架構(gòu)，在京華城、五彩世界、昌建廣場(chǎng)等綜合體，建設(shè)高空AR探頭8個(gè)，并將商場(chǎng)監(jiān)控納入公安“天眼”框架;在所有的小區(qū)都安裝門禁系統(tǒng)、車輛識(shí)別系統(tǒng)以及人行道閘，安裝“云安居”家庭防盜監(jiān)控探頭;在5家商場(chǎng)、9個(gè)小區(qū)推行使用人臉識(shí)別系統(tǒng)的智慧商場(chǎng)和智慧小區(qū)工程。借助昌建廣場(chǎng)的支持，在小區(qū)安裝了3000個(gè)門磁報(bào)警器;積極推進(jìn)安裝電動(dòng)車防盜系統(tǒng)，給每個(gè)“盛平安”物業(yè)保安聯(lián)勤聯(lián)防小區(qū)都配備兩輛GPS電動(dòng)巡邏車，加大各小區(qū)志愿者巡邏的密度和頻率。在卜春華的積極努力下，派出所借助科技力量，構(gòu)建轄區(qū)智慧防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了巡查、發(fā)現(xiàn)、治理工作“一體化”，把轄區(qū)打造成了“強(qiáng)富美高”新?lián)P州的樣板區(qū)。

在派出所設(shè)立見(jiàn)義勇為工作站，把倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為精神灌注于隊(duì)伍之中，是卜春華管理“盛平安”的又一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。她在表彰獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)員和志愿者時(shí)，認(rèn)識(shí)到他們維護(hù)治安的行為與見(jiàn)義勇為精神是一脈相承的，若把他們納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，不僅是見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)的一種拓展，更有利于用足用好獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)志愿者參與平安建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。于是，她向所領(lǐng)導(dǎo)建議，并爭(zhēng)取區(qū)見(jiàn)義勇為基金會(huì)的支持，在全區(qū)設(shè)立了第一家派出所見(jiàn)義勇為工作站。對(duì)符合表彰獎(jiǎng)勵(lì)的行為，卜春華第一時(shí)間申報(bào)，從而提高了獎(jiǎng)勵(lì)的及時(shí)性和激勵(lì)作用。見(jiàn)義勇為工作站成立以來(lái)，卜春華共申報(bào)表彰區(qū)見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人1509人次、市見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人9人、全國(guó)見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人3人，使助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為精神在轄區(qū)蔚然成風(fēng)。

“每當(dāng)?shù)弥嘘?duì)員抓獲違法犯罪嫌疑人時(shí)，我都非常激動(dòng)，比我自己親手抓到歹徒還要高興。我總是及時(shí)了解核實(shí)情況，加班加點(diǎn)為他們申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，做到申報(bào)不過(guò)夜?！痹谡劦綖殛?duì)員和志愿者申報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，卜春華興奮地說(shuō)。見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)金雖然不多，但其精神激勵(lì)大于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。見(jiàn)義勇為基金會(huì)一般是分批獎(jiǎng)勵(lì)事跡突出者，將同一事件中受表彰人員的名字寫(xiě)在一起，受表彰人員并不能每人獲得一張獎(jiǎng)狀。卜春華主動(dòng)與工作人員溝通，做到每人都能領(lǐng)到一張獎(jiǎng)狀。她說(shuō)：“有的人不在乎獎(jiǎng)金多少，更看重社會(huì)的肯定，我盡量做工作滿足他們的心愿，把激勵(lì)作用發(fā)揮到最大?！?/p>

“盛平安”盛開(kāi)平安花

從社區(qū)的“獨(dú)行俠”到“法力無(wú)邊”的“千手觀音”，卜春華依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，把黨的群眾路線落實(shí)到巡防工作中，使“盛平安”成為“楓橋式”警民聯(lián)動(dòng)巡防工作示范點(diǎn)。七年來(lái)，在她的傾心呵護(hù)下，“盛平安”不斷發(fā)展壯大，成為一支包含網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員、駕駛員、外賣員等在內(nèi)的志愿者隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)達(dá)到了1800名，形成了平安小區(qū)、平安商圈、平安校園、平安交通“四大聯(lián)盟”模式，共協(xié)助處置群體性突發(fā)事件152起，發(fā)現(xiàn)小區(qū)安全隱患并整改651處，走出了一條新時(shí)代共建共治共享的基層社會(huì)治理新路子。

“盛平安”隊(duì)伍在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。給卜春華印象最深的是一起盜竊案件的處置。2020年10月，陽(yáng)光美第小區(qū)的業(yè)主劉某在單位工作時(shí)，突然收到了手機(jī)“云安居”系統(tǒng)報(bào)警信息，從視頻中看到一名不速之客進(jìn)入家中，隨即報(bào)警。卜春華迅速反應(yīng)，通過(guò)對(duì)講機(jī)聯(lián)系小區(qū)附近的平安志愿者。小區(qū)10名保安和物業(yè)人員首先趕到，將住宅樓控制起來(lái)。隨后，附近三個(gè)小區(qū)的20多名保安、物業(yè)人員趕來(lái)增援，將這幢住宅樓合圍起來(lái)。業(yè)主到家后，發(fā)現(xiàn)竊賊已逃離家中。卜春華分析，竊賊應(yīng)該躲藏在住宅樓內(nèi)，遂發(fā)動(dòng)大家進(jìn)行搜尋。經(jīng)過(guò)近一個(gè)小時(shí)的努力，終于在樓頂一單元消防井內(nèi)發(fā)現(xiàn)了犯罪嫌疑人，并將其抓獲。經(jīng)審查，這名王姓竊賊，是一名來(lái)自外省的流竄作案人員，近期在揚(yáng)州采取攀爬、撬門等方式，作案多起，盜竊財(cái)物價(jià)值十多萬(wàn)元。

前幾年，單位有意向給表現(xiàn)突出的卜春華多壓擔(dān)子，擬將她調(diào)去另一個(gè)單位工作，所領(lǐng)導(dǎo)代表分局找她談話征求意見(jiàn)。卜春華婉言謝絕了領(lǐng)導(dǎo)的好意，她說(shuō)：“這里的人和事，我都熟悉了，就讓我繼續(xù)在這里干下去吧。再說(shuō)，當(dāng)初一道參與管理的兩名民警都先后離開(kāi)了派出所，自己更有必要堅(jiān)持下來(lái)，把聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)的旗幟扛下去?！彼?，調(diào)整到新的崗位，可能有更好的進(jìn)步和發(fā)展，但如今聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)走到這一步，她傾注了大量的心血和汗水，一下子說(shuō)要離開(kāi)，心里真舍不得。

卜春華的家庭是一個(gè)“雙警之家”，丈夫是一名高速交警，實(shí)行“三班四運(yùn)轉(zhuǎn)”工作模式，八天一個(gè)輪回，一個(gè)月只有一個(gè)星期日與卜春華的休息日重合在一起，而這一天，卜春華還不一定休息。一家?guī)卓谌四軌蚓墼谝黄鸪陨弦活D飯，對(duì)卜春華來(lái)說(shuō)，就是一件十分幸福的事了。

卜春華一心撲在工作上，在同事眼中，她是不知疲倦的“工作狂”。懷二胎時(shí)，她腆著大肚子忙碌在工作崗位，一直堅(jiān)持到臨產(chǎn)前幾天，才被單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)制勸回家休息。一紙“強(qiáng)制休息令”，使卜春華在“十九大”安保中，一時(shí)成為人們關(guān)注的網(wǎng)紅?，F(xiàn)在家中的兩個(gè)孩子，全部依靠她70歲的媽媽來(lái)照料。前幾年，為了更好地投入工作，卜春華與丈夫商量，將住房置換到了自己的轄區(qū)，這樣可以節(jié)省上下班通勤時(shí)間，把更多的精力用于服務(wù)群眾。大兒子上初中了，從小學(xué)到中學(xué)，她只去參加過(guò)兩次家長(zhǎng)會(huì)。每次說(shuō)到這些觸及她內(nèi)心最柔軟的地方，卜春華常常不知不覺(jué)中紅了眼圈，內(nèi)心充滿著對(duì)孩子的愧疚。

前不久，在問(wèn)及大兒子有什么理想時(shí)，兒子竟脫口而出，說(shuō)長(zhǎng)大了要當(dāng)警察，當(dāng)像媽媽這樣受小區(qū)阿姨叔叔都?xì)g迎的警察。這個(gè)回答令卜春華十分意外，也感到欣慰。盡管工作忙，與孩子在一起的時(shí)間不多，但孩子沒(méi)有不解和抱怨，相反，孩子在自己的耳濡目染下，形成了正確的人生觀。

勇毅前行，春華秋實(shí)。卜春華參與創(chuàng)建并一直與之成長(zhǎng)的“盛平安志愿者隊(duì)伍”，已成為“平安中國(guó)”大花園中一朵艷麗的花朵，花香四溢，被評(píng)為“全市平安志愿服務(wù)工作先進(jìn)集體”，3名平安志愿者受到全國(guó)見(jiàn)義勇為表彰。她個(gè)人先后榮立二等功2次、個(gè)人三等功2次，被授予全省公安派出所工作“111工程”社區(qū)民警能手、江蘇省優(yōu)秀人民警察、江蘇省最美警察（提名獎(jiǎng)）、市三八紅旗手等榮譽(yù)稱號(hào)，還光榮地當(dāng)選為揚(yáng)州市人大代表。

回顧過(guò)往，卜春華深有感觸地說(shuō)：“生活最深刻，群眾最智慧?！⑵桨病某砷L(zhǎng)壯大，讓我對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于‘要依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)’的諄諄教導(dǎo)，有了更深切的感悟。在我們的平安建設(shè)中，只要堅(jiān)持走群眾路線，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎?！?/p>