卜春華：美麗芳華“盛平安”

殷長慶 童瑞軍 陳淼

今年40歲的卜春華，是江蘇省揚州市公安局邗江分局新盛派出所副所長兼新盛社區(qū)民警，也是一位有著兩個孩子的母親。有人說，她還有第三個“孩子”，那就是她參與創(chuàng)建并管理的“盛平安”聯(lián)勤聯(lián)防隊。

母子連心，母愛偉大。把卜春華與“盛平安”志愿者隊伍比喻成母子關(guān)系，十分貼切形象。這么多年來，卜春華就像母親對待孩子那樣，悉心呵護，傾注心血，使“盛平安”志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，成為當?shù)匾粔K亮麗的平安建設(shè)品牌。

新征程“盛平安”應(yīng)運而生

“當初，這支‘盛平安’志愿者隊伍的建立，是被任務(wù)和壓力逼出來的?！闭勂稹笆⑵桨病标犖榈慕ㄔO(shè)，颯爽干練、韌勁十足的卜春華坦率地說。

卜春華所在的新盛派出所轄區(qū)，位于揚州的新城西區(qū)，是城市建設(shè)重點發(fā)展的區(qū)域，新建住宅小區(qū)星羅棋布，其中的京華城商圈是揚城新崛起的商業(yè)中心，常住人口有6萬多人，流動人口2萬多人，轄區(qū)呈現(xiàn)出居民小區(qū)多、場所行業(yè)多、重點部位多的特點。2014年區(qū)劃調(diào)整，新城西區(qū)分局撤銷，新盛派出所作為當時分局唯一有社區(qū)治安管理任務(wù)的派出所，劃歸邗江分局管轄，過去可以依賴的分局巡防大隊、治安大隊等力量全部沒了，任務(wù)重、警力不足的問題一下子凸顯出來。

居民群眾搬入新住宅后，對安全感同樣有著很高的期待，但僅靠派出所的警力，無法實現(xiàn)對轄區(qū)的治安管控。卜春華焦急萬分，茶飯不香，思考著怎樣滿足居民群眾對治安的要求。她深入社區(qū)開展調(diào)研，尋求解決辦法。在與物業(yè)負責人交談時，他們都表示樂意參與到社會治安管理中來，這給了她很大的鼓舞。轄區(qū)保安、物業(yè)等專業(yè)力量多，這是一支不可小覷的隊伍，何不因地制宜，把這些社會力量整合到治安防范中來呢？萌生這一想法后，她起草了一份調(diào)研報告，建議利用轄區(qū)資源，組建一支聯(lián)勤聯(lián)防隊伍，并取名為“盛平安”。這一想法得到了所領(lǐng)導(dǎo)和街道黨工委、辦事處的贊同與支持，街辦同意每年給每個警務(wù)區(qū)1.5萬元的經(jīng)費，用于對平安志愿者的考核和獎勵。

在卜春華的積極推動下，當年的10月20日，派出所和街辦共同牽頭，舉行了由24家物業(yè)和10家大型綜合體單位負責人參加的啟動儀式，“盛平安”聯(lián)勤聯(lián)防隊宣告成立。從那一刻起，卜春華就與這支隊伍結(jié)下了不解之緣。

“盛平安”聯(lián)勤聯(lián)防隊，由派出所巡防中隊輔警和轄區(qū)內(nèi)各單位和小區(qū)的保安、物業(yè)、保潔等人員組成，共有389人，形成了一張緊密型警民互動的網(wǎng)絡(luò)，對轄區(qū)治安實行群防群治。

呵護“盛平安”茁壯成長

知易行難，難在落實?！笆⑵桨病毕褚粋€新生兒呱呱墜地后，如何發(fā)揮這支隊伍的作用，是擺在卜春華面前的又一個難題。

為激勵物業(yè)保安聯(lián)勤聯(lián)防隊員參與治安工作的積極性和主動性，卜春華根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定出了《物業(yè)保安聯(lián)勤聯(lián)防積分考核獎勵辦法》，確定了11項情況給予相應(yīng)的分值和獎勵。每月對聯(lián)勤聯(lián)防隊員積分情況進行考核并張榜公布，積分達到前十名的評為“聯(lián)勤聯(lián)防崗位之星”，并給予每人200元獎勵。

考核措施實施后，極大地調(diào)動了隊員的積極性，他們不再是“稻草人”式的擺設(shè)，而是真正成為一支參與到維護社會治安行列中來的有生力量。保安員小張，在京華城商城內(nèi)從事監(jiān)控巡視工作，他認真負責，多次發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行作案分子。“盛平安”成立后不久的一天夜里，小張發(fā)現(xiàn)一名男子推著一輛電動自行車在路邊行走，十分可疑，遂向單位主管和派出所報告。民警迅速出擊將其抓獲。經(jīng)審查，原來該男子順手牽羊盜竊了一輛停在商場附近的價值3000多元的電動自行車。卜春華核實情況后，及時為小張申報獎勵，并送獎上門。小張積極性更高了，隨后又多次發(fā)現(xiàn)可疑情況，抓獲了多名違法犯罪人員。像小張這樣熱心社會治安的隊員，在“盛平安”聯(lián)勤聯(lián)防隊中還有很多。

沒有監(jiān)督，再好的制度也會流于形式。在日常工作中，卜春華組織派出所駐所巡防隊員，對各物業(yè)單位的崗位值守情況，特別是夜間值守進行檢查。發(fā)現(xiàn)睡崗、脫崗的情況，先拍照取證，再督促現(xiàn)場改正，以此共同促進物業(yè)單位提升工作質(zhì)態(tài)。對小區(qū)發(fā)生可防性案件的，由派出所會同物業(yè)公司開展責任倒查，對當班責任人采取通報批評、扣發(fā)獎金、下調(diào)工資等措施，進一步壓實責任，傳遞壓力。

聯(lián)防聯(lián)勤隊成立的一個月后，某商場周邊發(fā)生4起盜竊電動車案件。卜春華動真碰硬，及時向物業(yè)公司通報案情，督促商場物管處對值班巡邏情況進行倒查，對工作不到位、敷衍瀆職的兩名隊員分別扣發(fā)了當月獎金200元。這一舉措給當事人和其他隊員很大的觸動，真正感受到再也不能“做一天和尚撞一天鐘”混日子了。從而進一步落實了責任，強化了職責意識，商場周邊發(fā)案形勢得到了有效控制。

“人員不固定、流動性大，是物業(yè)和保安隊伍變化的一大特點，也是隊伍管理中的一大難點?！痹谡劦健笆⑵桨病标犖橛龅降睦щy時，卜春華說，“年輕人到這里站一腳，有了好的工作會離開，年齡大的干幾年會退休。如某某高檔小區(qū)，兩年內(nèi)人員更新率達到60%。”

針對這一特點，卜春華把常態(tài)化培訓作為一項重要工作來抓。對各小區(qū)保安、物業(yè)和保潔人員，每月輪流培訓一次，使新上崗的人員掌握日常工作規(guī)范，包括怎樣發(fā)現(xiàn)安全隱患、治安嫌疑人員，調(diào)處矛盾糾紛，處置火災(zāi)、跳樓等緊急事件的方法，以及派出所的獎勵措施等方面的內(nèi)容。

卜春華是個有心人，為了支持隊員依法履行職責，她將《保安服務(wù)管理條例》中“保安員可以查驗出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛和物品;在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進行巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控”等規(guī)定，單獨列出來，制作成牌子，擺放在保安值守點附近，為他們行使職責撐腰。使居民群眾了解到，保安隊員的行為受法律保護，要理解和支持他們的工作。

創(chuàng)新為“盛平安”鑄魂

卜春華深知，進入新時代，志愿服務(wù)已經(jīng)普遍開展，但要把志愿者隊伍做出成效、做出特色，必須在創(chuàng)新上下功夫、求突破。

2021年11月1日，卜春華鄭重地向街道辦黨工委遞交了成立“盛平安聯(lián)勤聯(lián)防志愿者隊行動黨支部”的申請，近期這一愿望有望成為現(xiàn)實。把黨建工作引入聯(lián)勤聯(lián)防隊中來，是卜春華隊伍管理的一個特點。

在對隊員的日常管理中，卜春華發(fā)現(xiàn)發(fā)揮作用明顯的隊員都是共產(chǎn)黨員，這一發(fā)現(xiàn)令她十分欣喜。為此，卜春華搞了一個調(diào)查和走訪，掌握隊伍中有18名隊員是黨員。這部分人素質(zhì)高、責任心強，先鋒作用突出，是隊伍中可以依靠的骨干力量。卜春華決定把黨建工作引入到隊伍管理中來。于是，她在聯(lián)防聯(lián)勤隊中，開展了一個“亮身份、創(chuàng)佳績、展形象”活動，要求每名黨員自我加壓，上崗時佩戴黨徽，表明黨員身份，為其他隊員做好示范。卜春華還以警務(wù)站為陣地，定期組織隊員中的黨員開展教育活動，增強他們的歸屬感和先鋒意識，也讓這支隊伍有了靈魂。

群眾中蘊藏著無窮的力量。卜春華積極利用智能手機的功能，在隊員中開展微信隨手拍活動。各物業(yè)保安隊員將隨手拍攝遇到的治安隱患等情況發(fā)送到微信群中，每月選出10張優(yōu)秀隨手拍照片，每張獎勵50元。她還建起了一個由各物業(yè)公司經(jīng)理、保安負責人和派出所民警組成的“平安新盛互動團”微信群，通過這一媒介，及時通報情況，發(fā)布預(yù)警提示，開展業(yè)務(wù)交流，并深入開展助老、助殘、助學、助孤、助困等活動，構(gòu)建起了一個“聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)調(diào)、聯(lián)助”的良性互動圈。

卜春華積極關(guān)注當下新興的科技技防產(chǎn)品，通過創(chuàng)新實踐，將科技化成果合理運用到基層治安防范和社會治理之中。她依托“盛平安”組織架構(gòu)，在京華城、五彩世界、昌建廣場等綜合體，建設(shè)高空AR探頭8個，并將商場監(jiān)控納入公安“天眼”框架;在所有的小區(qū)都安裝門禁系統(tǒng)、車輛識別系統(tǒng)以及人行道閘，安裝“云安居”家庭防盜監(jiān)控探頭;在5家商場、9個小區(qū)推行使用人臉識別系統(tǒng)的智慧商場和智慧小區(qū)工程。借助昌建廣場的支持，在小區(qū)安裝了3000個門磁報警器;積極推進安裝電動車防盜系統(tǒng)，給每個“盛平安”物業(yè)保安聯(lián)勤聯(lián)防小區(qū)都配備兩輛GPS電動巡邏車，加大各小區(qū)志愿者巡邏的密度和頻率。在卜春華的積極努力下，派出所借助科技力量，構(gòu)建轄區(qū)智慧防控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了巡查、發(fā)現(xiàn)、治理工作“一體化”，把轄區(qū)打造成了“強富美高”新?lián)P州的樣板區(qū)。

在派出所設(shè)立見義勇為工作站，把倡導(dǎo)見義勇為精神灌注于隊伍之中，是卜春華管理“盛平安”的又一個創(chuàng)新點。她在表彰獎勵聯(lián)勤聯(lián)防隊員和志愿者時，認識到他們維護治安的行為與見義勇為精神是一脈相承的，若把他們納入獎勵范圍，不僅是見義勇為獎勵的一種拓展，更有利于用足用好獎勵政策，調(diào)動志愿者參與平安建設(shè)的積極性和主動性。于是，她向所領(lǐng)導(dǎo)建議，并爭取區(qū)見義勇為基金會的支持，在全區(qū)設(shè)立了第一家派出所見義勇為工作站。對符合表彰獎勵的行為，卜春華第一時間申報，從而提高了獎勵的及時性和激勵作用。見義勇為工作站成立以來，卜春華共申報表彰區(qū)見義勇為先進個人1509人次、市見義勇為先進個人9人、全國見義勇為先進個人3人，使助人為樂、見義勇為精神在轄區(qū)蔚然成風。

“每當?shù)弥嘘爢T抓獲違法犯罪嫌疑人時，我都非常激動，比我自己親手抓到歹徒還要高興。我總是及時了解核實情況，加班加點為他們申報獎勵，做到申報不過夜?！痹谡劦綖殛爢T和志愿者申報表彰獎勵時，卜春華興奮地說。見義勇為獎金雖然不多，但其精神激勵大于物質(zhì)獎勵。見義勇為基金會一般是分批獎勵事跡突出者，將同一事件中受表彰人員的名字寫在一起，受表彰人員并不能每人獲得一張獎狀。卜春華主動與工作人員溝通，做到每人都能領(lǐng)到一張獎狀。她說：“有的人不在乎獎金多少，更看重社會的肯定，我盡量做工作滿足他們的心愿，把激勵作用發(fā)揮到最大?！?/p>

“盛平安”盛開平安花

從社區(qū)的“獨行俠”到“法力無邊”的“千手觀音”，卜春華依靠群眾，發(fā)動群眾，把黨的群眾路線落實到巡防工作中，使“盛平安”成為“楓橋式”警民聯(lián)動巡防工作示范點。七年來，在她的傾心呵護下，“盛平安”不斷發(fā)展壯大，成為一支包含網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員、駕駛員、外賣員等在內(nèi)的志愿者隊伍，總?cè)藬?shù)達到了1800名，形成了平安小區(qū)、平安商圈、平安校園、平安交通“四大聯(lián)盟”模式，共協(xié)助處置群體性突發(fā)事件152起，發(fā)現(xiàn)小區(qū)安全隱患并整改651處，走出了一條新時代共建共治共享的基層社會治理新路子。

“盛平安”隊伍在實戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。給卜春華印象最深的是一起盜竊案件的處置。2020年10月，陽光美第小區(qū)的業(yè)主劉某在單位工作時，突然收到了手機“云安居”系統(tǒng)報警信息，從視頻中看到一名不速之客進入家中，隨即報警。卜春華迅速反應(yīng)，通過對講機聯(lián)系小區(qū)附近的平安志愿者。小區(qū)10名保安和物業(yè)人員首先趕到，將住宅樓控制起來。隨后，附近三個小區(qū)的20多名保安、物業(yè)人員趕來增援，將這幢住宅樓合圍起來。業(yè)主到家后，發(fā)現(xiàn)竊賊已逃離家中。卜春華分析，竊賊應(yīng)該躲藏在住宅樓內(nèi)，遂發(fā)動大家進行搜尋。經(jīng)過近一個小時的努力，終于在樓頂一單元消防井內(nèi)發(fā)現(xiàn)了犯罪嫌疑人，并將其抓獲。經(jīng)審查，這名王姓竊賊，是一名來自外省的流竄作案人員，近期在揚州采取攀爬、撬門等方式，作案多起，盜竊財物價值十多萬元。

前幾年，單位有意向給表現(xiàn)突出的卜春華多壓擔子，擬將她調(diào)去另一個單位工作，所領(lǐng)導(dǎo)代表分局找她談話征求意見。卜春華婉言謝絕了領(lǐng)導(dǎo)的好意，她說：“這里的人和事，我都熟悉了，就讓我繼續(xù)在這里干下去吧。再說，當初一道參與管理的兩名民警都先后離開了派出所，自己更有必要堅持下來，把聯(lián)勤聯(lián)防隊的旗幟扛下去?！彼?，調(diào)整到新的崗位，可能有更好的進步和發(fā)展，但如今聯(lián)勤聯(lián)防隊走到這一步，她傾注了大量的心血和汗水，一下子說要離開，心里真舍不得。

卜春華的家庭是一個“雙警之家”，丈夫是一名高速交警，實行“三班四運轉(zhuǎn)”工作模式，八天一個輪回，一個月只有一個星期日與卜春華的休息日重合在一起，而這一天，卜春華還不一定休息。一家?guī)卓谌四軌蚓墼谝黄鸪陨弦活D飯，對卜春華來說，就是一件十分幸福的事了。

卜春華一心撲在工作上，在同事眼中，她是不知疲倦的“工作狂”。懷二胎時，她腆著大肚子忙碌在工作崗位，一直堅持到臨產(chǎn)前幾天，才被單位領(lǐng)導(dǎo)強制勸回家休息。一紙“強制休息令”，使卜春華在“十九大”安保中，一時成為人們關(guān)注的網(wǎng)紅?，F(xiàn)在家中的兩個孩子，全部依靠她70歲的媽媽來照料。前幾年，為了更好地投入工作，卜春華與丈夫商量，將住房置換到了自己的轄區(qū)，這樣可以節(jié)省上下班通勤時間，把更多的精力用于服務(wù)群眾。大兒子上初中了，從小學到中學，她只去參加過兩次家長會。每次說到這些觸及她內(nèi)心最柔軟的地方，卜春華常常不知不覺中紅了眼圈，內(nèi)心充滿著對孩子的愧疚。

前不久，在問及大兒子有什么理想時，兒子竟脫口而出，說長大了要當警察，當像媽媽這樣受小區(qū)阿姨叔叔都歡迎的警察。這個回答令卜春華十分意外，也感到欣慰。盡管工作忙，與孩子在一起的時間不多，但孩子沒有不解和抱怨，相反，孩子在自己的耳濡目染下，形成了正確的人生觀。

勇毅前行，春華秋實。卜春華參與創(chuàng)建并一直與之成長的“盛平安志愿者隊伍”，已成為“平安中國”大花園中一朵艷麗的花朵，花香四溢，被評為“全市平安志愿服務(wù)工作先進集體”，3名平安志愿者受到全國見義勇為表彰。她個人先后榮立二等功2次、個人三等功2次，被授予全省公安派出所工作“111工程”社區(qū)民警能手、江蘇省優(yōu)秀人民警察、江蘇省最美警察（提名獎）、市三八紅旗手等榮譽稱號，還光榮地當選為揚州市人大代表。

回顧過往，卜春華深有感觸地說：“生活最深刻，群眾最智慧。‘盛平安’的成長壯大，讓我對習近平總書記關(guān)于‘要依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)’的諄諄教導(dǎo)，有了更深切的感悟。在我們的平安建設(shè)中，只要堅持走群眾路線，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎?！?/p>