粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資服務(wù)體系構(gòu)建研究

摘 要：在大灣區(qū)加速實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略及“三舊”改造項(xiàng)目推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體，迎來(lái)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而缺乏招商引資服務(wù)體系成為制約園區(qū)持續(xù)深度發(fā)展的瓶頸。本文依據(jù)頂層設(shè)計(jì)的理論框架和“互聯(lián)網(wǎng)+”的系統(tǒng)邏輯，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資服務(wù)體系進(jìn)行構(gòu)建研究，構(gòu)建包括運(yùn)行機(jī)制、支撐平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、戰(zhàn)略路徑四個(gè)核心要素的服務(wù)體系，研究結(jié)果可對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和持續(xù)創(chuàng)新提供具有邏輯性和系統(tǒng)性的實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);“互聯(lián)網(wǎng)+”;招商引資;頂層設(shè)計(jì)

本文索引：陳廣仁.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2021（23）：-011.

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）12（a）--05

隨著國(guó)務(wù)院推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指引及城市大量“三舊”項(xiàng)目的改造完成（徐耀寬，2018），各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)迎來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇（李靜野，2016）。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，2019年以來(lái)，大灣區(qū)內(nèi)再度掀起產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)熱潮。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為聚集企業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、承載創(chuàng)新、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體，成為未來(lái)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（張敏，2018）?，F(xiàn)階段，國(guó)家大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）的建設(shè)、發(fā)展以及轉(zhuǎn)型升級(jí)，大量的優(yōu)惠性、扶持性以及傾斜性政策陸續(xù)釋放。另外各類園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體面臨搶奪稀缺產(chǎn)業(yè)資源、同質(zhì)化招商競(jìng)爭(zhēng)加劇的嚴(yán)峻局面（張鳳臣，2015），傳統(tǒng)的招商引資模式難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)市場(chǎng)環(huán)境，無(wú)法滿足大灣區(qū)內(nèi)資源要素通過(guò)園區(qū)優(yōu)化配置的需求，招商引資模式亟待創(chuàng)新。

學(xué)者對(duì)園區(qū)招商引資的研究主要圍繞三點(diǎn)。一是政府對(duì)園區(qū)招商引資政策導(dǎo)向進(jìn)行研究（李萬(wàn)峰，2015;尹明，2017;楊震寧等，2012;高翔等，2017），認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群的提高有促進(jìn)和引導(dǎo)作用。二是應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)創(chuàng)新招商引資模式，張立群（2017）和殷誠(chéng)杉（2015）提出招商引資應(yīng)融合互聯(lián)網(wǎng)，以形成工作閉環(huán)和資源平臺(tái)。三是對(duì)招商引資思路和方法進(jìn)行研究，提出產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩毯透纳茽I(yíng)商環(huán)境進(jìn)行招商的思路（吳俊勇，2016;嚴(yán)芳芳，2017;徐堅(jiān)等，2014;趙巧艷，2016;高怡冰，2017;李海洋，2015）和創(chuàng)新招商引資方法的策略。

大量文獻(xiàn)探討了招商引資的模式創(chuàng)新、政策視角及策略優(yōu)化，但多數(shù)偏于提出較為淺顯的政策制定和實(shí)施建議以及側(cè)重宏觀性的理論探索，未形成較為系統(tǒng)的體系設(shè)計(jì)以及可實(shí)施的創(chuàng)新路徑?；诨ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商模式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)（徐偉凝等，2016），令招商引資向“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略方面進(jìn)行創(chuàng)新成為可能。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，將構(gòu)建招商引資服務(wù)體系作為推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新升級(jí)、契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、集聚高端產(chǎn)業(yè)資源的重要引擎，創(chuàng)新具有系統(tǒng)性的招商引資模式，為園區(qū)的深遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。本文基于頂層設(shè)計(jì)的理論框架，從招商引資的支撐平臺(tái)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和戰(zhàn)略實(shí)施四個(gè)模塊對(duì)招商引資服務(wù)體系進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計(jì)，研究如何構(gòu)建和實(shí)施依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的招商引資服務(wù)體系，以為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供戰(zhàn)略性參考。

1 招商引資體系的頂層設(shè)計(jì)框架

頂層設(shè)計(jì)是對(duì)各類改革項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和模塊要素進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)與安排，目的是通過(guò)洞察項(xiàng)目中各利益相關(guān)方的訴求，定義出不同的參與者在系統(tǒng)中的功能和位置，以獲得更大的系統(tǒng)性價(jià)值（倪春納，2011）。頂層設(shè)計(jì)具有前瞻性、宏觀性、全局性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)（王建民等，2013）。

要從根本上破除招商引資的困局，需要?jiǎng)?chuàng)新具有系統(tǒng)性、全局性的招商引資服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)招商引資由單個(gè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈條、由局部到整體、由單一功能向綜合服務(wù)的模式升級(jí)（匡暉，2018）。參照頂層設(shè)計(jì)的理論視角，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”招商引資服務(wù)體系，頂層設(shè)計(jì)框架如圖1所示。

2 招商引資服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)分析

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”招商引資服務(wù)體系，需要遵循頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)路徑。首先對(duì)整體系統(tǒng)進(jìn)行分析，包括從體系所在環(huán)境、體系建設(shè)的需求以及目標(biāo)進(jìn)行研究。其次再?zèng)Q定頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容，從運(yùn)行機(jī)制、支撐平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及實(shí)施戰(zhàn)略路徑四個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。最后對(duì)體系運(yùn)營(yíng)的綜合效益進(jìn)行分析。

2.1 招商引資服務(wù)體系的系統(tǒng)性定位

對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資服務(wù)體系進(jìn)行系統(tǒng)性分析，主要包括運(yùn)營(yíng)體系的創(chuàng)新環(huán)境、體系的功能需求以及創(chuàng)新目標(biāo)三個(gè)方面。為改變碎片化、分散式、突擊性招商引資機(jī)制，向一站式、集成化、專業(yè)型招商引資生態(tài)模式轉(zhuǎn)型，招商引資服務(wù)體系需要定位為線上線下互動(dòng)的招商引資“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)。

2.2 招商引資服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制

設(shè)計(jì)招商引資服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制，需整合多元化的市場(chǎng)主體、盤活各類資源，從參與主體的利益訴求、政策創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)以及執(zhí)行流程方面進(jìn)行綜合性系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)，打破行政性、教條化、粗放式的招商引資思維，從三個(gè)層次設(shè)計(jì)招商引資平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，如圖2所示。

圖2 招商引資服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成

2.2.1 頂層組織機(jī)制

頂層組織機(jī)制確立了招商引資服務(wù)體系的戰(zhàn)略定位、項(xiàng)目目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)，是體系創(chuàng)建的關(guān)鍵。構(gòu)建服務(wù)體系項(xiàng)目的戰(zhàn)略定位是建立一站式、集成化、專業(yè)型的招商引資綜合服務(wù)平臺(tái);項(xiàng)目目標(biāo)是為產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入包括區(qū)域資源、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)及高端科技產(chǎn)業(yè);組織結(jié)構(gòu)是對(duì)參與主體的組織權(quán)利和義務(wù)分配方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)置與專業(yè)分工，維持體系穩(wěn)定運(yùn)行。

2.2.2 中層支撐機(jī)制

中層支撐機(jī)制是承接頂層組織機(jī)制的戰(zhàn)略目標(biāo)及底層實(shí)施機(jī)制的橋梁，也是資源整合的重要機(jī)制。為保障招商引資機(jī)制的運(yùn)行，由各類參與主體、招商中介、產(chǎn)業(yè)集群機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的多層次合作平臺(tái)對(duì)資源方面如信息網(wǎng)絡(luò)、資金儲(chǔ)備、人力資源等進(jìn)行整體規(guī)劃與制度設(shè)計(jì)。

2.2.3 底層實(shí)施機(jī)制

底層實(shí)施機(jī)制是實(shí)現(xiàn)招商引資目標(biāo)的執(zhí)行系統(tǒng)和基礎(chǔ)性保障，涉及對(duì)運(yùn)營(yíng)體系中的參與主體和運(yùn)行流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)持續(xù)的創(chuàng)新與優(yōu)化。包括招商引資支撐平臺(tái)日常運(yùn)行需要建立的各類業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行系統(tǒng)以及操作細(xì)則，并對(duì)具體的平臺(tái)組織進(jìn)行職能分工。

2.3 招商引資服務(wù)體系的支撐平臺(tái)

2.3.1 招商引資服務(wù)體系的平臺(tái)功能

通過(guò)構(gòu)建招商引資平臺(tái)，以區(qū)域化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制驅(qū)動(dòng)平臺(tái)運(yùn)作，為園區(qū)經(jīng)營(yíng)方對(duì)招商引資模式的重要?jiǎng)?chuàng)新（黃慧雅，2015），園區(qū)經(jīng)營(yíng)方需要定位支撐平臺(tái)的功能與發(fā)展方向。從功能上進(jìn)行定位，招商引資平臺(tái)包括三大功能：基礎(chǔ)功能、核心功能、延伸功能。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資功能，要以招商引資的創(chuàng)新模式為突破口，探索與創(chuàng)新具有區(qū)域性引領(lǐng)意義和標(biāo)桿價(jià)值的招商引資機(jī)制，推動(dòng)具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)內(nèi)形成，創(chuàng)建具有區(qū)域一流營(yíng)商環(huán)境的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如圖3所示。

（1）基礎(chǔ)功能。平臺(tái)的基礎(chǔ)功能是招商引資部門通過(guò)平臺(tái)對(duì)區(qū)內(nèi)發(fā)展政策和戰(zhàn)略導(dǎo)向，對(duì)各入駐企業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)和招商對(duì)象、參與主體進(jìn)行推介和引導(dǎo)的功能，包括從政策紅利、政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行引導(dǎo)，也對(duì)參與的招商中介進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo)。

（2）核心功能。平臺(tái)的核心功能是突破現(xiàn)有招商引資依靠政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為主的限制，以平臺(tái)式運(yùn)行機(jī)制引進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、構(gòu)建區(qū)域性招商駐點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及引入生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在區(qū)域范圍內(nèi)建立招商引資網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)化，將招商對(duì)象由單體企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)延，拓深招商引資的內(nèi)涵。

（3）延伸功能。平臺(tái)的延伸功能是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)招商引資網(wǎng)絡(luò)，在獲得政策優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)、引導(dǎo)龍頭和品牌企業(yè)入駐、引入產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)后，通過(guò)積累和沉淀的項(xiàng)目資源進(jìn)行系統(tǒng)性輸出，對(duì)接區(qū)外其他資源平臺(tái)，包括金融平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，產(chǎn)生招商引資的輻射和溢出效應(yīng)。

2.3.2 招商引資服務(wù)體系的平臺(tái)資源

園區(qū)經(jīng)營(yíng)方憑借政策與制度創(chuàng)新，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)招商引資平臺(tái)的各類資源進(jìn)行有效整合，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中的市場(chǎng)導(dǎo)向與資源配置，包括對(duì)政策資源的規(guī)制、商業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范、土地資源規(guī)劃及市場(chǎng)要素的引導(dǎo)等。其中主要的資源有：

（1）政策資源。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)考慮與利用自身現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的中觀與微觀經(jīng)濟(jì)背景，充分利用政府大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，對(duì)當(dāng)前規(guī)劃的區(qū)域設(shè)計(jì)最優(yōu)的招商政策，以爭(zhēng)取政策紅利、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

（2）土地資源。土地資源具有稀缺性和不可再生性，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資的精準(zhǔn)性帶來(lái)挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地資源較為稀缺，園區(qū)經(jīng)營(yíng)方應(yīng)給予足夠的重視，以提高招商引資的效率。

（3）資金資源 。財(cái)政資金的支持與對(duì)招商引資配套資金的支持和獎(jiǎng)勵(lì)，是能夠快速激發(fā)招商引資效應(yīng)的動(dòng)力之一。園區(qū)一方面應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，另一方面應(yīng)充分運(yùn)用社會(huì)資本。

（4）中介資源。根據(jù)招商引資以園區(qū)為主向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新思路，以招商中介為主體，擔(dān)負(fù)園區(qū)內(nèi)招商引資的重要職能。招商引資平臺(tái)是否能成功運(yùn)行，取決于是否有優(yōu)質(zhì)與高度專業(yè)化的中介主體被吸納到平臺(tái)中，所以園區(qū)經(jīng)營(yíng)者只有加強(qiáng)對(duì)中介資源的整合，才能實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的價(jià)值。

（5）服務(wù)資源。除了提供招商引資功能的中介資源外，招商引資平臺(tái)還需要延伸和深化有關(guān)服務(wù)功能，增加和引入服務(wù)資源，這些服務(wù)資源以提供生產(chǎn)性服務(wù)功能為主，包括金融、法務(wù)、信息、勞務(wù)、營(yíng)銷策劃、管理咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（6）網(wǎng)絡(luò)資源。網(wǎng)絡(luò)資源屬于招商引資平臺(tái)的隱性資源，決定平臺(tái)能否持續(xù)性發(fā)展及發(fā)揮輻射和戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用，園區(qū)必須整合區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)資源，特別是產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括引入產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)招商引資駐點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)招商網(wǎng)絡(luò)。

2.3.3 招商引資服務(wù)體系的平臺(tái)主體

構(gòu)建招商引資服務(wù)體系必須考慮到運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及的主體及所屬的行業(yè)范疇、所面臨的營(yíng)商環(huán)境，并提出相應(yīng)的創(chuàng)新方向與目標(biāo)。其中，參與主體包括作為主管部門的政府、入駐企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、招商中介主體以及區(qū)域招商駐點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，最后從頂層設(shè)計(jì)的視角來(lái)滿足不同主體的價(jià)值主張，如表1所示。

2.4 招商引資服務(wù)體系的業(yè)務(wù)系統(tǒng)

招商引資服務(wù)體系的業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括招商系統(tǒng)、引資系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)。招商系統(tǒng)是確定招商主體以及在招商過(guò)程中確定的業(yè)務(wù)要素的組合;引資系統(tǒng)是在引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)孵化器與企業(yè)后，對(duì)其資金到位以及籌措方面提供實(shí)施方案;服務(wù)系統(tǒng)是對(duì)入駐企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群后續(xù)的服務(wù)運(yùn)營(yíng)。

2.4.1 招商子系統(tǒng)

招商子系統(tǒng)是園區(qū)通過(guò)直接或間接渠道途徑，引入各類符合園區(qū)規(guī)劃的企業(yè)群體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。園區(qū)可以通過(guò)招商中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聚集機(jī)構(gòu)（商協(xié)會(huì)、智庫(kù)等）、區(qū)域內(nèi)外駐點(diǎn)機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)以及直接向目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行招商，在網(wǎng)上平臺(tái)或線下招商駐點(diǎn)收集相關(guān)企業(yè)信息。

2.4.2 引資子系統(tǒng)

引資子系統(tǒng)是通過(guò)引入各類能提供創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、金融資本的運(yùn)營(yíng)方作為入駐企業(yè)的資本提供方，解決入駐企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金不足的問(wèn)題。園區(qū)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類別，依政策規(guī)定向企業(yè)提供一定的資金支持。

2.4.3 服務(wù)子系統(tǒng)

服務(wù)子系統(tǒng)是園區(qū)通過(guò)招商引資服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)提供動(dòng)態(tài)性、持續(xù)性的各類服務(wù)的子系統(tǒng)。第一，對(duì)初期入駐的企業(yè)，園區(qū)會(huì)在政策、公共服務(wù)、規(guī)劃發(fā)展等方面給予培訓(xùn)與宣導(dǎo)。第二，園區(qū)會(huì)向入駐企業(yè)開(kāi)放區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)資源，包括各類已經(jīng)備案并入駐平臺(tái)的法務(wù)、管理、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、物流等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以供企業(yè)選擇。

2.5 招商引資服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

2.5.1 組建項(xiàng)目小組

構(gòu)建招商引資服務(wù)體系，要以園區(qū)經(jīng)營(yíng)者為主導(dǎo)，組建項(xiàng)目小組，成員包括園區(qū)經(jīng)營(yíng)者各職能部門的具體經(jīng)辦人員、各類具有產(chǎn)業(yè)招商專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家，構(gòu)成綜合性的招商引資服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為構(gòu)建招商引資服務(wù)體系做好鋪墊。

2.5.2 設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制

項(xiàng)目小組將設(shè)計(jì)招商引資體系的運(yùn)行機(jī)制，包括頂層機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu);中層機(jī)制包括體系的參與主體界定，參與主體的職能和分工，溝通與管理制度，平臺(tái)所需要的人力資源和資金、信息的投入與安排、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)等;底層機(jī)制包括體系中平臺(tái)各個(gè)系統(tǒng)的具體流程、操作細(xì)則與方案的設(shè)計(jì)等。

2.5.3 引入?yún)⑴c主體

項(xiàng)目小組引入體系的參與主體，將包括招商子系統(tǒng)的外部利益相關(guān)者，如各類招商中介和區(qū)域內(nèi)外駐點(diǎn)機(jī)構(gòu)、各類招商渠道提供者如會(huì)議論壇舉辦方、各類產(chǎn)業(yè)聚集者如商協(xié)會(huì)及各類可帶來(lái)優(yōu)質(zhì)標(biāo)的企業(yè)如區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基金機(jī)構(gòu)等;內(nèi)部利益相關(guān)者包括園區(qū)內(nèi)的其他職能部門。另外，不僅包括引資子系統(tǒng)的利益相關(guān)者，如金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金，而且包括服務(wù)子系統(tǒng)的利益相關(guān)者，如平臺(tái)的技術(shù)提供方，各類生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)如法務(wù)、管理咨詢、財(cái)務(wù)管理、金融服務(wù)等。

2.5.4 建設(shè)線上平臺(tái)

項(xiàng)目小組將建設(shè)線上“互聯(lián)網(wǎng)+”招商引資服務(wù)平臺(tái)，以服務(wù)平臺(tái)為載體，動(dòng)態(tài)發(fā)布與匯集招商引資數(shù)據(jù)，實(shí)施線上平臺(tái)服務(wù)工程，將參與主體和招商項(xiàng)目統(tǒng)一匯集到平臺(tái)上，形成招商引資網(wǎng)上服務(wù)機(jī)制，包括招商、引資、服務(wù)一體化，建立企業(yè)庫(kù)和服務(wù)主體庫(kù)、招商項(xiàng)目庫(kù)。

2.5.5 布局線下機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目小組在建立招商引資服務(wù)體系線上平臺(tái)后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)布局線下機(jī)構(gòu)，特別是通過(guò)授權(quán)和授牌給各類招商中介和產(chǎn)業(yè)集群機(jī)構(gòu)、特定的龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)、招商駐點(diǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大招商引資的渠道和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并對(duì)線下機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性地培訓(xùn)，形成招商引資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大園區(qū)的區(qū)域性影響力。

2.6 評(píng)估招商引資服務(wù)體系的綜合效益

招商引資服務(wù)體系構(gòu)建完成后，園區(qū)經(jīng)營(yíng)方或主管部門作為主體應(yīng)設(shè)計(jì)系統(tǒng)性的評(píng)估機(jī)制與指標(biāo)體系，并以科學(xué)地評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行持續(xù)性跟蹤評(píng)估，保證體系的運(yùn)行能產(chǎn)生戰(zhàn)略性的綜合效益，對(duì)綜合效益的評(píng)價(jià)主要包括以下四個(gè)維度。

2.6.1 經(jīng)濟(jì)效益

招商引資服務(wù)體系的經(jīng)濟(jì)效益是指通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行招商引資，能為產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及區(qū)域帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。服務(wù)體系的構(gòu)建與運(yùn)行，既能推動(dòng)招商引資盤活各方資源，引入更高端的產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，最大程度地激發(fā)區(qū)內(nèi)政策紅利的釋放，又能促使園區(qū)成為區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益的衡量指標(biāo)包括：體系運(yùn)行后的引資額、入駐企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量、就業(yè)人數(shù)的數(shù)量、創(chuàng)新孵化的成果、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的后續(xù)稅收等。

2.6.2 社會(huì)效益

科學(xué)的招商引資服務(wù)體系能推動(dòng)園區(qū)引入高端產(chǎn)業(yè)資源要素、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、驅(qū)動(dòng)政策紅利的釋放及盤活土地資源。除此以外，在社會(huì)效益方面，主要涉及對(duì)城市經(jīng)濟(jì)及周圍社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化，包括維護(hù)和推動(dòng)自然環(huán)境的美化及合理規(guī)劃，構(gòu)建良好的生活環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的短期運(yùn)營(yíng)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略平衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)環(huán)境和諧，防止破壞自然環(huán)境和居住環(huán)境。社會(huì)效益的衡量指標(biāo)包括：招商引資的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對(duì)居民居住環(huán)境的適宜性、自然環(huán)境的完好性、居民對(duì)項(xiàng)目的滿意度等。

2.6.3 政治效益

由于現(xiàn)階段多數(shù)園區(qū)的建設(shè)是在區(qū)域?qū)用妫哉鲗?dǎo)或市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)的政策性工程，具有涉及面廣、影響大、層次高的特點(diǎn)。在招商引資過(guò)程中，園區(qū)要注重有關(guān)項(xiàng)目具有較為重要的政治意義與標(biāo)桿引領(lǐng)效應(yīng)，同時(shí)需要將招商引資服務(wù)體系對(duì)接各類區(qū)域性產(chǎn)業(yè)論壇和產(chǎn)業(yè)組織，以彰顯園區(qū)的政治影響力。

2.6.4 生態(tài)效益

依托創(chuàng)新后的招商引資服務(wù)體系，通過(guò)創(chuàng)新招商引資，變招商引資為招標(biāo)選資，對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)形成篩選能力，排除高耗、污染型企業(yè)，選擇高效、環(huán)保型企業(yè)入駐。通過(guò)大力發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位相匹配的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

本文梳理現(xiàn)階段對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資主題的相關(guān)研究，表明現(xiàn)有研究文獻(xiàn)普遍缺乏對(duì)招商引資的體系式研究，基本彌補(bǔ)此方面的研究空白，基于頂層設(shè)計(jì)的理論框架，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)營(yíng)模式設(shè)計(jì)，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”招商引資服務(wù)體系的設(shè)計(jì)路徑。首先對(duì)服務(wù)體系的環(huán)境和設(shè)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行分析，其次剖析包括運(yùn)行機(jī)制、支撐平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、戰(zhàn)略路徑的頂層設(shè)計(jì)模塊，最后詮釋服務(wù)體系的綜合性效益構(gòu)成。研究得出三點(diǎn)結(jié)論：一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前已進(jìn)入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、園區(qū)資源低效利用的階段，招商引資的創(chuàng)新需要進(jìn)行體系式設(shè)計(jì)，并根據(jù)園區(qū)的戰(zhàn)略定位進(jìn)行系統(tǒng)性創(chuàng)新。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資服務(wù)體系需要突破以線下為主的傳統(tǒng)模式，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)體系。三是服務(wù)體系屬于一種具有系統(tǒng)性、層次性、整體性的要素融合機(jī)體，需要依據(jù)頂層設(shè)計(jì)的理論框架進(jìn)行設(shè)計(jì)。

本文對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+”招商引資服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)研究，可從理論研究與行業(yè)實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)有所借鑒。一方面，在理論研究上，可為管理學(xué)界對(duì)如何解決園區(qū)招商引資模式的創(chuàng)新研究提供新的理論觀點(diǎn)。另一方面，在行業(yè)實(shí)踐上，可為產(chǎn)業(yè)園區(qū)由線下向線上、打破傳統(tǒng)招商引資的資源邊界，進(jìn)而為持續(xù)創(chuàng)新提供邏輯性和系統(tǒng)性的實(shí)踐指導(dǎo)。

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Research on Investment Attraction Service System of Industrial Park Based on Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay

Guangdong Mechanical & Electrical Polytechnic

CHEN Guangren

Abstract： With the accelerated implementation of innovation-driven development strategy in the Greater Bay Area and the promotion of renovation projects of run-down towns， factories， villages， the industrial park， as an important carrier of industrial innovation， has ushered in a critical period of rapid development， while the lack of investment attraction service system has become a bottleneck restricting the sustainable and deep development of the park. Based on the theoretical framework of top-level design and the system logic of “Internet plus”， this paper constructs a service system for attracting investment in innovative industrial parks， and builds a service system including four core elements including operation mechanism， support platforms， business system and strategic paths. The research results can provide logical and systematic practical guidance for the planning， construction and continuous innovation of industrial parks.

Keywords： industrial park; “Internet plus”; investment attraction; top-level design