積極探索營商環(huán)境“三水模式”

胡妍

佛山市三水區(qū)，位處廣佛肇都市圈區(qū)域中心，因西江、北江、綏江三江匯流境內(nèi)而得名，是粵港澳大灣區(qū)“承東啟西”的“橋頭堡”，被譽(yù)為“中國首個富裕型長壽之鄉(xiāng)”“中國飲料之都”。其地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)10年位列佛山全市第一。在最新公布的中國2021 市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)榜單中，三水區(qū)較去年上升兩位，位居第25，在“十四五”開局之年顯示出高質(zhì)量發(fā)展的良好勢頭。三水區(qū)第十四次黨代會提出，要再造一個產(chǎn)業(yè)新三水，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)、城市、改革、鄉(xiāng)村、生態(tài)和社會活力，勇當(dāng)佛山高質(zhì)量發(fā)展新引擎，開創(chuàng)城市三水高質(zhì)量發(fā)展新輝煌。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，確保佛山市委“一號改革工程”取得實(shí)效，近年來三水區(qū)狠抓一流營商環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)定不移深入推動改革創(chuàng)新，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，加速打造近悅遠(yuǎn)來的營商新高地。全區(qū)市場主體突破5.5萬戶、是2015年的1.78倍。根據(jù)賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布2020年賽迪營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)榜單，三水躋身2020年全國營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)，位列全國第57名。

深化營商環(huán)境改革 提升企業(yè)、群眾辦事便利度

營商環(huán)境服務(wù)的對象是市場主體，打造一流營商環(huán)境首先要了解企業(yè)需要什么、希望政府能提供什么幫助。三水圍繞摸清企業(yè)想法、實(shí)際需求做了深入的調(diào)研工作，以此為基礎(chǔ)制定系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措。

11月2日，三水區(qū)16名政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員開展上崗后的第二場體驗(yàn)活動，現(xiàn)場為樂平鎮(zhèn)行政服務(wù)中心評分。企業(yè)高管、普通職工、社區(qū)代表、人大代表、政協(xié)委員等來自不同領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員以“用戶思維”體驗(yàn)三水政務(wù)服務(wù)，多維視角直言利弊。

這是三水為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境做出的探索，讓政務(wù)服務(wù)改革從“供應(yīng)端”向“需求端”轉(zhuǎn)變。

在優(yōu)化營商環(huán)境的路上，三水的探索遠(yuǎn)不止如此。為提升企業(yè)辦事便利度，三水推進(jìn)“證照聯(lián)辦、一照通行”改革，將各審批部門的經(jīng)營許可事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，實(shí)現(xiàn)“一企一照、一照通行”。企業(yè)開辦全流程縮減至1個工作日，零見面辦照率超過70%，市場主體較2015年增長73%。過去五年，累計(jì)為企業(yè)降低成本175億元，投入企業(yè)扶持資金36.6億元助推企業(yè)發(fā)展壯大。

“十三五”期間，三水相繼推出全程網(wǎng)辦、證照聯(lián)辦、特事特辦、綠色通道、全程代辦等一條龍政務(wù)服務(wù)。面向“十四五”，三水提出進(jìn)一步激發(fā)改革活力，打造一流營商環(huán)境。明確要以趕超意識，重振改革雄風(fēng)，推動市場政府各歸其位，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

三水區(qū)以再造一個產(chǎn)業(yè)新三水為目標(biāo)，打造“4+2”產(chǎn)業(yè)集群。圖為中國（三水）國際水都飲料食品基地。

一個企業(yè)從落戶到投產(chǎn)、日常運(yùn)營，需要和經(jīng)科、環(huán)保、住建等多個部門打交道。要提升企業(yè)辦事便利度，就需要部門之間信息互通、工作協(xié)同。接下來，三水要以市場歸位為核心，積極探索營商環(huán)境“三水模式”，著重破解企業(yè)對接多部門的難題。另一方面，重構(gòu)營商環(huán)境建設(shè)組織體系，組建營商環(huán)境建設(shè)局，優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，推動各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施“一個歸口”管理、統(tǒng)籌落地落實(shí);打造個性化企業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設(shè)一支高素質(zhì)企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“企有所需，政有所為”。

加快工程建設(shè)項(xiàng)目落地投產(chǎn) 推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、平臺建設(shè)

三水要搶抓佛山市委建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園的重大發(fā)展機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)集群作為制造業(yè)發(fā)展的主要生態(tài)，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)“雙驅(qū)動”戰(zhàn)略，大力培育超3000億元裝備制造、超2000億元泛家居、超1000億元食品飲料、超1000億元電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，打造生物醫(yī)藥、新材料兩大新興集群。瞄準(zhǔn)打造“4+2”產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，三水將著力引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)。

歷經(jīng)半年奮斗，三水的招商引資工作交出了一份亮眼的成績單。今年上半年，全區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目108個，計(jì)劃投資總額達(dá)308.3億元，同比增長32.3%。

招商引資不是“一錘子買賣”，要得到客戶的“好評”，“售后服務(wù)”也十分重要。為推動項(xiàng)目早日投產(chǎn)，三水區(qū)開展工程建設(shè)項(xiàng)目全周期服務(wù)改革，以全流程代辦服務(wù)為企業(yè)提供項(xiàng)目落地“好管家”。區(qū)投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心建立起一支專業(yè)代辦隊(duì)伍，優(yōu)先推廣“模擬審批”，從企業(yè)確立投資意向到提交項(xiàng)目建設(shè)方申報材料、從追蹤職能部門審批進(jìn)度到告知項(xiàng)目建設(shè)方審批進(jìn)程，代辦專員為每個企業(yè)提供一對一“貼身式”跟蹤服務(wù)，變“企業(yè)跑腿”為“代辦人跑腿”，幫助企業(yè)順心“安家”。

在建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的過程中，龍頭企業(yè)起著“領(lǐng)頭雁”的作用。這類企業(yè)在發(fā)展過程中能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善。為推動龍頭企業(yè)繼續(xù)壯大，三水從政策、資金“雙管齊下”給予扶持。政策方面，政府加大培育“獨(dú)角獸”企業(yè)力度，對產(chǎn)品、服務(wù)、模式等初步得到市場認(rèn)可，并具備一定市場化配置資源能力的企業(yè)，在項(xiàng)目供地、行政審批、不動產(chǎn)登記等方面予以政策傾斜和優(yōu)先保障;資金方面，三水出臺了“三個一批”創(chuàng)新制造企業(yè)培育方案，針對龍頭骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)推出了20條扶持條款，為符合條件的企業(yè)提供最高1000萬元的獎勵，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。放眼將來，“頭雁”帶領(lǐng)“雁陣”多翼齊飛將成為三水產(chǎn)業(yè)集群壯大發(fā)展的新景象。

接下來，三水將繼續(xù)深化“放管服”改革、環(huán)評審批改革、“拿地即開工”改革，建設(shè)“數(shù)字政府”。并大力實(shí)施企業(yè)服務(wù)三年行動（2020-2022年），堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策、分工合作，構(gòu)建全覆蓋、多層次、立體化企業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)提供全周期、一站式、保姆式服務(wù)。

三水擁有廣闊發(fā)展空間、優(yōu)越區(qū)位條件、雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好生態(tài)環(huán)境等多重優(yōu)勢。未來，三水將充分發(fā)揮這些“硬環(huán)境”優(yōu)勢，同時豐富提升“軟環(huán)境”內(nèi)涵，提供完善的人才政策、優(yōu)質(zhì)的子女教育、便捷的醫(yī)療服務(wù)全面落實(shí)各級穩(wěn)企扶企政策，真心實(shí)意服務(wù)企業(yè)，真金白銀支持企業(yè)，堅(jiān)定不移做企業(yè)發(fā)展最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。