奮力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

王際娣 黃澤欣

2018年以來(lái)，廣東認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話以及對(duì)廣東工作的一系列重要批示指示精神，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署、強(qiáng)力推進(jìn)。近年來(lái)，《小康》中國(guó)小康網(wǎng)記者持續(xù)關(guān)注廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，多次實(shí)地走訪茅洲河、練江等地，見(jiàn)證了廣東生態(tài)建設(shè)的高速發(fā)展。

廣東省委、省政府堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為重要政治任務(wù)，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)納入全省“1+1+9”工作部署的重要內(nèi)容，省委書(shū)記李希親自擔(dān)任省委生態(tài)環(huán)境委員會(huì)第一主任、省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)第一總指揮、省第一總河長(zhǎng)，以身作則、以上率下抓好生態(tài)文明建設(shè)。廣東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)馬興瑞表示：可以說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)是這幾年省委、省政府重視程度最高、研究部署最多、資金投入最大、責(zé)任壓得最實(shí)、工作成效最顯著的工作之一。

廣東省委、省政府制定出臺(tái)了加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和環(huán)境保護(hù)督察制度，督促全省各級(jí)黨委、政府全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，全面建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)體系、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制林長(zhǎng)制體系，構(gòu)建起齊抓共管的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。

廣東水污染治理成效凸顯

廣東省河流眾多，流域面積在100平方千米以上的各級(jí)干支流共614條。全省降水時(shí)程和地區(qū)上分布不均，夏秋易洪澇，冬春常干旱。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口爆發(fā)性增長(zhǎng)，以全國(guó)1.9%的國(guó)土面積承載了全國(guó)8.9%的常住人口和10.9%的經(jīng)濟(jì)總量，造成污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其環(huán)境承載力。因此，廣東加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

2015年國(guó)家實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，廣東省生態(tài)環(huán)境廳履行新一輪水污染防治工作省級(jí)牽頭部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)各地各有關(guān)部門(mén)聚力地表水國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，建立省領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)劣Ⅴ類(lèi)國(guó)考斷面的機(jī)制。其中，廣東省委書(shū)記李希、省長(zhǎng)馬興瑞分別掛點(diǎn)督導(dǎo)茅洲河、練江治理工作，帶頭先啃最硬的骨頭。廣東成立了廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，2018年、2020年分別發(fā)布1號(hào)令，建立茅洲河、練江、廣佛跨界河流等省級(jí)層面流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會(huì)議及國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)工作調(diào)度會(huì)制度。

經(jīng)過(guò)系統(tǒng)治理后茅洲河舊貌換新顏，呈現(xiàn)出了“有魚(yú)有草、人水和諧”的美好景象。陳亮宇/ 攝

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者數(shù)年持續(xù)關(guān)注原本常在生態(tài)環(huán)境部全國(guó)地表水月報(bào)重度污染名單中出現(xiàn)的練江、茅洲河等流域。隨著近幾年防污治污工作的推進(jìn)，月報(bào)重度污染名單上已很少出現(xiàn)。近日，記者在茅洲河深圳段走訪發(fā)現(xiàn)，原本的“墨水河”如今已是碧波清漾，魚(yú)翔淺底，且有不少鳥(niǎo)類(lèi)岸邊覓食，一幅人與自然和諧共生的畫(huà)卷盡收眼底。

這樣的治理成果得益于廣東堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，堅(jiān)持生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)融合。如今，廣東水污染防治工作走在全國(guó)前列，水質(zhì)改善取得歷史性成效，探索走出一條以“保好水、治差水”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

防污治污是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，廣東在工作推進(jìn)中，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，印發(fā)實(shí)施《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，每年制定年度水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案。全面實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)、系統(tǒng)治水”，建立“一張圖”“一張表”，建立信息調(diào)度、水質(zhì)通報(bào)、專(zhuān)家會(huì)商、預(yù)警預(yù)報(bào)等制度，動(dòng)態(tài)研判、督導(dǎo)整治工作。同時(shí)以“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)加快推動(dòng)污水處理設(shè)施建設(shè)。

其中，茅洲河、練江等重點(diǎn)流域便是采用“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、全流域治理”模式，超常規(guī)加快補(bǔ)上歷史欠賬。對(duì)于練江流域的治理成果，《小康》記者感受頗深。2019年，記者在練江看到，時(shí)任汕頭市長(zhǎng)鄭劍戈常住溪邊，緊盯練江治污工作推進(jìn);2020年，再訪練江，只見(jiàn)江中魚(yú)兒暢游，黑臭水體已無(wú)蹤影，治污取得階段性成果;2021年，記者了解到，練江流域4月17日至10月11日氨氮平均濃度1.79mg/L，已實(shí)現(xiàn)“黑龍”到“白練”的蝶變！

練江等重點(diǎn)流域的治理過(guò)程亦是廣東強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的縮影。廣東以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為抓手，綜合運(yùn)用約談、掛牌督辦、城市水質(zhì)排名等手段，及時(shí)向相關(guān)地市發(fā)送水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)、提醒預(yù)警函，針對(duì)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作滯后地區(qū)實(shí)施約談，一針見(jiàn)血指出問(wèn)題，督促各地市持續(xù)加大整治工作力度。今年5月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳就茂名市小東江石碧國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)工作存在問(wèn)題約談了茂名市政府分管負(fù)責(zé)人，茂南區(qū)政府、高州市政府主要負(fù)責(zé)人，對(duì)被約談單位提出相關(guān)整改要求。

廣東堅(jiān)持將飲用水源保護(hù)作為重中之重。2018年以來(lái)，廣東嚴(yán)格依法依規(guī)、系統(tǒng)開(kāi)展全省水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作。2020年底，廣東已全面完成市縣級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”水源保護(hù)區(qū)劃定工作。當(dāng)前全省主要供水通道西江、東江等多條江河干流水質(zhì)長(zhǎng)期保持優(yōu)良，全省縣級(jí)及以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

污水治理要在“源頭”上下足功夫。因此，廣東不斷強(qiáng)化多源共治，取得突出成效。在城鎮(zhèn)生活污水收集處理方面，廣東全力推動(dòng)各地落實(shí)《廣東省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》，截至2021年6月底，全省城市（縣城）已建成運(yùn)行生活污水處理設(shè)施396座、管網(wǎng)7.17萬(wàn)公里，處理能力達(dá)到2855.64萬(wàn)噸/日;1127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

在污水治理過(guò)程中，還涉及到土壤污染治理的問(wèn)題。廣東近年來(lái)全面摸清土壤污染底數(shù)，完成3.26萬(wàn)個(gè)農(nóng)用地點(diǎn)位詳查，調(diào)查9963個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊污染狀況。廣東突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持土壤污染與地下水污染協(xié)同防治，強(qiáng)化重金屬污染整治，污染地塊安全利用率、受污染耕地安全利用率兩項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。

此外，廣東加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治”，集中供水、無(wú)害化戶廁、垃圾收運(yùn)處理體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達(dá)88.4%，農(nóng)業(yè)面源污染逐年減少。

全省PM2.5連續(xù)6年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

廣東全力打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，早在2008年便在全國(guó)率先建立了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，建立區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，全面推進(jìn)珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)，突出打造電子信息、裝備制造等20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)高鐵、城際軌道、地鐵等綠色交通網(wǎng)絡(luò)和海上風(fēng)電、核電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，珠三角AQI達(dá)標(biāo)率在全國(guó)城市群中保持領(lǐng)先，廣東全省PM2.5連續(xù)6年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2020年，全省PM2.5為22微克/立方米，再創(chuàng)歷史新低，全省19個(gè)城市達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)（25微克/立方米）。

在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，珠三角地區(qū)從“十二五”開(kāi)始不再新建燃煤電廠，對(duì)瑞明電廠、廣州旺隆熱電機(jī)組等合計(jì)256.5萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組直接關(guān)停;除已列入國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃和已開(kāi)工的煤電項(xiàng)目外，“十三五”期間不再啟動(dòng)新的煤電項(xiàng)目建設(shè)工作。同時(shí)，在珠三角地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求管理煤炭的消費(fèi)使用，如今已基本實(shí)現(xiàn)燃煤設(shè)備和居民散煤清零，取而代之的是核電、西電、氣電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔能源。

近年來(lái)，佛山加大水環(huán)境治理力度，經(jīng)過(guò)持續(xù)整治，水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。圖為西坑水庫(kù)碧水繞青山。鄧曉愉/ 攝

在推進(jìn)污染治理過(guò)程中，廣東成立了省發(fā)改委、工信廳等12個(gè)相關(guān)部門(mén)參加的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一方面，大力引進(jìn)高環(huán)保、低耗能的新興產(chǎn)業(yè)，逐漸淘汰煉化、煉鋼煉鐵等高污染產(chǎn)業(yè)，并逐步實(shí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)重污染行業(yè)實(shí)行“入園進(jìn)區(qū)、集中治污”管理;另一方面，建立了公安、交通運(yùn)輸部門(mén)參加的柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)聯(lián)席會(huì)議，以及交通運(yùn)輸、海事部門(mén)參加的船舶和港口大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，在貨物運(yùn)輸方面亦將原本的公路運(yùn)輸，逐漸轉(zhuǎn)換為更加集中、節(jié)能的鐵路運(yùn)輸及水路運(yùn)輸。針對(duì)人口密度極高的珠三角城市，大力鼓勵(lì)綠色出行，同時(shí)推動(dòng)公交電動(dòng)化。當(dāng)前，新能源汽車(chē)產(chǎn)量多年位居全國(guó)第一、銷(xiāo)量占全國(guó)12%，全省公交電動(dòng)化率達(dá)97.8%。

值得一提的是，隨著生態(tài)環(huán)保工作的推進(jìn)，廣東還出現(xiàn)一批將目光瞄準(zhǔn)我國(guó)在2030前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的科研企業(yè)。在深圳前海，一家專(zhuān)為石化企業(yè)、發(fā)電廠等能源企業(yè)提供精準(zhǔn)、快速、多種類(lèi)的污染氣體檢測(cè)和智能中和的企業(yè)正蓄勢(shì)待發(fā)，該企業(yè)首席執(zhí)行官許可博士向《小康》記者介紹，目前，公司已研發(fā)出可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物、有害氣體濃度變化的精密傳感器，2020年樣機(jī)已在佛山測(cè)試成功，今年又在廣州珠江電廠進(jìn)行測(cè)試，一旦測(cè)試成功即可定標(biāo)，屆時(shí)可批量生產(chǎn)并應(yīng)用于全國(guó)的大型電廠。

廣東作為一個(gè)高度現(xiàn)代化的城市，高科技的運(yùn)用已經(jīng)覆蓋城市治理的方方面面，在大氣污染防控監(jiān)測(cè)方面，廣東亦走在全國(guó)前列。當(dāng)前，廣東已經(jīng)基本建成PM2.5成分監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、VOCs光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、顆粒物和臭氧激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合遙感衛(wèi)星立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成天空地一體監(jiān)測(cè)體系。在空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)方面，實(shí)現(xiàn)了未來(lái)7天AQI數(shù)值預(yù)報(bào)，基本實(shí)現(xiàn)短期精準(zhǔn)和中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)報(bào)。在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面，形成了以區(qū)域視野城市行動(dòng)為核心的區(qū)域空氣質(zhì)量運(yùn)行管理體系和機(jī)制。繼美國(guó)加州和歐盟之后，科技部認(rèn)定珠三角區(qū)域建成了全球第3個(gè)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)。

補(bǔ)齊短板 建立長(zhǎng)效治污機(jī)制

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，廣東人口超1.26億。廣東作為全國(guó)人口大省，高密度的人口讓廣東亦成為排污大省，近年來(lái)廣東加大力度補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年-2020年，全省新增城市（縣城）生活污水處理能力681.9萬(wàn)噸/日，生活污水處理能力累計(jì)達(dá)2798萬(wàn)噸/日，比2015年增加43%，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。同時(shí)，廣東加強(qiáng)污水管網(wǎng)鋪設(shè)及生活垃圾處理廠（場(chǎng)）的建設(shè)，當(dāng)前基本滿足全省危險(xiǎn)廢物安全處理處置需求。

此外，針對(duì)生活垃圾處置短板突出、能耗控制形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，廣東將堅(jiān)持從嚴(yán)治理，一條一條梳理跟蹤，明確整改工作的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)決把問(wèn)題整改徹底、不留死角。

治污三分靠治理，七分靠管護(hù)。當(dāng)前，廣東正完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)定不移走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展道路。

未來(lái)，廣東將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2025年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年降低14.5%;加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)到2025年全省能源消費(fèi)總量控制在4.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)29%。

廣東將深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊盯污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新和探索攻堅(jiān)戰(zhàn)新思路和舉措，集中力量打好打贏臭氧污染協(xié)同防控、柴油貨車(chē)污染治理、黑臭水體治理等一批標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大固體廢物污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村污染治理等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，減少主要污染物排放總量，推動(dòng)大氣質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升、城市黑臭水體全面消除、土壤環(huán)境安全得到有效保障。

廣東將全方位提升生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平，積極創(chuàng)建南嶺國(guó)家公園，深入推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)和新一輪綠化廣東大行動(dòng)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。

廣東將在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化方面發(fā)力，不斷完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度;推動(dòng)大數(shù)據(jù)、5G、衛(wèi)星遙感等前沿技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)生態(tài)環(huán)境全方位監(jiān)測(cè)，交出廣東高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)答卷。