遷安市海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)

□陳子婷 唐清華 梁 川

近年，海綿城市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)專家、學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，關(guān)于海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)的研究層出不窮。在2015年7月10號(hào)住建部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，郭鵬磊、張曦探討了海綿城市績(jī)效監(jiān)測(cè)方案的要點(diǎn)，剖析其考核指標(biāo)并試探性地建立了定量化的評(píng)價(jià)分析方法；郭清等針對(duì)蘇州地區(qū)選取了涵蓋整個(gè)建設(shè)運(yùn)行過程重要環(huán)節(jié)的影響指標(biāo)作為評(píng)價(jià)因素，采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)不同海綿城市項(xiàng)目進(jìn)行了建設(shè)效果綜合評(píng)估；馮峰等針對(duì)海綿城市中觀尺度的區(qū)域水系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)問題,引入工程彈性的理念，以開封市為研究實(shí)例，構(gòu)建基于相對(duì)差異函數(shù)的模糊可變?cè)u(píng)價(jià)模型進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)算。目前，多數(shù)評(píng)價(jià)模型的指標(biāo)選取似仍有局限?，F(xiàn)以遷安市的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)為實(shí)例，從宏觀、中觀、微觀3個(gè)視角出發(fā)，構(gòu)建包含水資源、水環(huán)境、水生態(tài)與水安全、經(jīng)濟(jì)效益及效果等多個(gè)層面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法，對(duì)遷安市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為海綿城市建設(shè)和城市綠色發(fā)展提供支撐。

1.評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

為保證指標(biāo)的科學(xué)性、層次性、可操作性、系統(tǒng)性、完備性，同時(shí)充分體現(xiàn)海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵，通過文獻(xiàn)閱讀法和頻次統(tǒng)計(jì)分析法，針對(duì)現(xiàn)有海綿城市建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行歸納整理得到頻次統(tǒng)計(jì)表，見表1。

結(jié)合遷安市的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)過比較分析各個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵，并兼顧主客觀因素，遴選出4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，最終構(gòu)建了遷安市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表2。

1.2 確定指標(biāo)權(quán)重

通過AHP層次分析法及頻度統(tǒng)計(jì)法，對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定，過程如下：

1.2.1 確立評(píng)價(jià)項(xiàng)目層指標(biāo)權(quán)重

中間層指標(biāo)對(duì)應(yīng)水資源量A、水環(huán)境質(zhì)量B、水安全與水生態(tài)C、經(jīng)濟(jì)效益D四項(xiàng)，根據(jù)重要性比較判斷，構(gòu)造一致性矩陣如式1-1,從左到右依次對(duì)應(yīng)A、B、C、D。

經(jīng)計(jì)算矩陣最大特征值為4.0511，查表得當(dāng)n=4時(shí)，CI=0.017，RI=0.52，判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)。

指標(biāo)A的權(quán)重為[1/(1+1/2+1/3+1/5)+2/(2+1+1/2+1/4)+3/(3+2+1+1/3)+5/(5+4+3+1)]=0.47 （1-2）

指標(biāo)B的權(quán)重為[1/2/(1+1/2+1/3+1/5)+1/(2+1+1/2+1/4)+2/(3+2+1+1/3)+4/(5+4+3+1)]=0.28 （1-3）

指標(biāo)C的權(quán)重為[1/3/(1+1/2+1/3+1/5)+1/2/(2+1+1/2+1/4)+1/(3+2+1+1/3)+3/(5+4+3+1)]=0.17 （1-4）

指標(biāo)D的權(quán)重為[1/5/(1+1/2+1/3+1/5)+1/4/(2+1+1/2+1/4)+1/3/(3+2+1+1/3)+1/(5+4+3+1)]=0.07 （1-5）

得到中間層的指標(biāo)A,B,C,D的權(quán)重依次為0.47，0.28，0.17，0.01。

1.2.2 確立水資源量二級(jí)指標(biāo)權(quán)重

水資源量的指標(biāo)依次有年徑流控制率A1，雨水資源利用率A2,透水鋪裝率A3,污水再生利用率A4,管網(wǎng)漏損率A5,由層次分析法，一致性矩陣為

經(jīng)計(jì)算矩陣的最大特征值為5.1182。當(dāng)n=5時(shí)，CI=0.03，RI=1.26判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)。因此指標(biāo)A1,A2,A3,A4,A5的權(quán)重依次為0.46,0.31,0.12,0.05,0.05。

1.2.3 確立水環(huán)境質(zhì)量二級(jí)指標(biāo)權(quán)重

水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)依次有地表水環(huán)境質(zhì)量B1、管網(wǎng)水質(zhì)量B2、地下水深埋變化量B3、雨水水質(zhì)B4。由層次分析法，一致性矩陣為

經(jīng)計(jì)算矩陣的最大特征值為4.154。當(dāng)n=4時(shí)，查表得CI=0.05，RI=0.9，判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)。因此指標(biāo)B1,B2,B3,B4的權(quán)重依次為0.52，0.31，0.12，0.05。

1.2.4 確立水安全與水生態(tài)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重

水安全與水生態(tài)指標(biāo)依次有路面積水控制C1，內(nèi)澇防治C2,生態(tài)岸線占比C4，城市熱（雨）島效應(yīng)緩解C3，水生動(dòng)植物多樣性C5,水域面積率C6,由層次分析法，一致性矩陣為

經(jīng)計(jì)算矩陣的最大特征值為6.2604。查表知當(dāng)n=6時(shí)，CI=0.05，RI=1.26，通過一致性檢驗(yàn)。

表1 海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)頻次統(tǒng)計(jì)表

表3 水資源量二級(jí)指標(biāo)評(píng)分

表4 水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)

表5 水安全與生態(tài)效益評(píng)價(jià)

因此，指標(biāo)C1,C2,C3,C4,C5,C6的權(quán)重依次為0.34,0.34,0.07,0.07,0.17,0.03。

1.2.5 確立經(jīng)濟(jì)效益和效果二級(jí)指標(biāo)權(quán)重

經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)依次有資金投入量D1，景觀效果D2，運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用D3，群眾滿意度D4，由層次分析法，一致性矩陣為

經(jīng)計(jì)算，矩陣的最大特征值為4.0192。查表得當(dāng)n=4時(shí)，CI=0.006，RI=0.89，通過一致性檢驗(yàn)。

因此，指標(biāo)D1,D2,D3,D4的權(quán)重依次為0.49,0.29,0.16,0.06。

遷安市海綿城市建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系及其權(quán)重參見表2所示。

1.3進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)

模糊綜合評(píng)價(jià)方法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法，其優(yōu)點(diǎn)在于系統(tǒng)性較強(qiáng)，能很好解決判斷的不確定性和模糊性，結(jié)果清晰。

進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，首先要進(jìn)行評(píng)價(jià)問題概述，把論域中的對(duì)象對(duì)應(yīng)評(píng)語集中一個(gè)指定的評(píng)語或者將方案作為評(píng)語集并選擇一個(gè)最優(yōu)的方案。需要利用模糊集合和隸屬函數(shù)，對(duì)模糊性的概念進(jìn)行數(shù)學(xué)轉(zhuǎn)化。其數(shù)學(xué)表示為

對(duì)于U中每一個(gè)元素，均對(duì)應(yīng)于A中的一個(gè)隸屬度，隸屬度介于[0,1]，越大表示越屬于這個(gè)集合。建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型，首先按照指標(biāo)相關(guān)性劃分因 素集U={u1，u2，…，un}為若 干 組U={u1，u2，… ，uk}，且and,其中，U={u1，u2，…，uk}為第一級(jí)因素集，Ui為第二級(jí)因素集。

其次確定評(píng)語集V={v1，v2，…，vm}，并對(duì)第二級(jí)因素Ui={u1(i)，u2(i)，…，uni(i)}進(jìn)行評(píng)判得到綜合評(píng)判矩陣

最后確定Ui={u1(i)，u2(i)，…，uni(i)}的權(quán)重為Ai={a1(i)，a2(i)，…，ani(i)}，則 綜合評(píng)判為Bi=Ai×R（ii=1，2，…，k），代表Ui對(duì)于評(píng)語集中每個(gè)元素的隸屬度。再對(duì)第一級(jí)因素U={u1，u2，…，uk}進(jìn)行綜合評(píng)判，若權(quán)重為A={a1，a2，…，ak}，則

綜合評(píng)判為B=A·R。并按最大隸屬度原則確定相應(yīng)評(píng)語或等級(jí)。

2.研究區(qū)域概況

遷安地處河北省東北部，位于灤河河谷盆地底部，市域面積1208km2、總?cè)丝?6萬，背倚長(zhǎng)城、南望渤海，境內(nèi)有包括灤河、三里河等大小河流16條，有低山、丘陵、平原三種地貌。遷安市為溫帶半濕潤(rùn)大陸性氣候，多年平均降雨量672.4mm,雨熱同期，降雨集中，而降雨量空間分布不均，自西北山丘區(qū)向東南部遞減。

2.1 海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

遷安市海綿城市建設(shè)主要分為3個(gè)階段，目前海綿城市建設(shè)位于初級(jí)階段，建設(shè)范圍集中于市中心的試點(diǎn)區(qū)地帶。試點(diǎn)區(qū)總面積21.5km2，其中老城區(qū)7.0km2（含 城 中 村2.7km2），新 城 區(qū)14.5km2。為方便海綿城市建設(shè)的開展，遷安市政府進(jìn)一步將試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行了劃分。根據(jù)試點(diǎn)區(qū)地形高程、匯水情況和河流分布情況，將整個(gè)試點(diǎn)區(qū)劃分為2個(gè)匯水分區(qū)。進(jìn)而，根據(jù)排水管網(wǎng)排水體制、布置、排口、位置及其匯水區(qū)域情況，將2個(gè)匯水分區(qū)細(xì)分為10個(gè)排水分區(qū)。遷安市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域見圖1。

2.2 水資源量

在水資源量方面，遷安市最終得分為0.91。遷安市在海綿城市建設(shè)過程中深入貫徹了“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，通過94項(xiàng)公園小區(qū)和建筑綠地改造工程、60項(xiàng)人行道及綠化帶改造工程，運(yùn)用低影響開發(fā)的思想，在城市水資源調(diào)蓄方面取得了豐碩的成果。但現(xiàn)階段試點(diǎn)區(qū)透水鋪裝面積較小、鋪裝率較低，地表水的下滲率也不高。水資源量二級(jí)指標(biāo)評(píng)分結(jié)果見表3。

2.3 水環(huán)境質(zhì)量

依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002》，由模糊綜合評(píng)價(jià)法，將地表水環(huán)境分為六個(gè)評(píng)語集，分別對(duì)應(yīng)Ⅵ類水質(zhì)到Ⅰ類水質(zhì)，遷安市海綿城市建設(shè)水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)情況見表4。

由模糊評(píng)價(jià)結(jié)果B=[0.0113 0.15330.16980.21930.16810.2281]可知，遷安市2017年底至2018年水環(huán)境質(zhì)量為劣Ⅴ類的隸屬度最大，為Ⅵ類水的隸屬度次大，而被評(píng)為優(yōu)質(zhì)水的隸屬度很小，整體水質(zhì)較差，且根據(jù)一級(jí)指標(biāo)的隸屬度，管網(wǎng)水質(zhì)狀況不容樂觀。但從地下水、地表水兩個(gè)主要方面來看，自2017年海綿城市建設(shè)以來水環(huán)境質(zhì)量有所改善。因此，遷安市在下一步的建設(shè)中需要在河道、黑臭水體、管網(wǎng)排污等方面實(shí)施有效措施以改善水環(huán)境。

2.4 水安全與水生態(tài)

關(guān)于水安全和生態(tài)效益指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果見表5，遷安市最終得分為0.92。其中通過多項(xiàng)源頭減排工程和管網(wǎng)提標(biāo)工程，城市路面積水情況得到有效控制，內(nèi)澇防治成果斐然。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境亦得到顯著改善，生態(tài)效益初步展現(xiàn)。但在生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與完善方面仍有進(jìn)步的空間。

2.5 經(jīng)濟(jì)效益和效果

經(jīng)過實(shí)證考察與模糊數(shù)學(xué)分析法綜合分析，經(jīng)濟(jì)效益和效果指標(biāo)最終得分為0.9。在資金投入方面，遷安市海綿城市建設(shè)工程共計(jì)187項(xiàng)，總投資為24.06億元，約占近兩年遷安市GDP總量的2.5%，為工程建設(shè)提供了有力支撐。同時(shí)，遷安市建立并完善了適用于中小城市的海綿城市運(yùn)維綜合管控機(jī)制，明確了運(yùn)營(yíng)維護(hù)的責(zé)任制度。而在政府展開的多項(xiàng)調(diào)查中，超過90%的市民對(duì)海綿城市建設(shè)效果感到滿意。綜上，遷安市在海綿城市建設(shè)方面資金到位、權(quán)責(zé)明確、惠及群眾，同時(shí)帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.幾點(diǎn)建議

根據(jù)遷安市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，提出如下幾點(diǎn)建議。

3.1 改善整體水質(zhì)

遷安市水污染問題的改善，應(yīng)從污染源管控排放、河道治理、管網(wǎng)治理等多方面著手，并嚴(yán)格執(zhí)行“河長(zhǎng)制”中分級(jí)監(jiān)管督查制度，將治理工作扎實(shí)推進(jìn)。

圖1 遷安市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域圖

遷安市主要河流三里河、西沙河、灤河，其污染源主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地帶農(nóng)業(yè)面源污染，可通過大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)，減少排放并降解廢棄物及生活垃圾等逐步解決。同時(shí)，結(jié)合養(yǎng)分循環(huán)技術(shù)、河灘生態(tài)修復(fù)技術(shù)等進(jìn)行控制；對(duì)于河道，可安裝截污攔蓄設(shè)施，并利用絮凝沉淀等化學(xué)方法和人工濕地等生態(tài)方法凈化河道水質(zhì)；對(duì)于管網(wǎng)治理，可安裝雨污分流管道，并整治管道排污口，建立新老城區(qū)一體化的管網(wǎng)系統(tǒng)及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)排查修補(bǔ)破損管網(wǎng)。

3.2 進(jìn)行生態(tài)修復(fù)

目前，遷安市海綿城市建設(shè)在生態(tài)建設(shè)方面還有較大提升空間。在三里河、灤河等河道上，可采用生態(tài)浮島技術(shù)和植物修復(fù)技術(shù)進(jìn)行水質(zhì)修復(fù)；同時(shí)，采用河流污染底質(zhì)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)等對(duì)河流底岸、邊坡進(jìn)行整體修復(fù)與維護(hù)，構(gòu)建以鄉(xiāng)土植被為主，喬木、草木、灌木結(jié)合的完整植物群落；在此基礎(chǔ)上，通過增殖放流等途徑，增加底棲動(dòng)物、浮游動(dòng)物、魚類、鳥類等生物的種類及數(shù)量，最終構(gòu)建園林與水景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合的層次豐富、功能多樣的生態(tài)廊道。

3.3 提升雨水利用率

為解決城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的日益嚴(yán)重的內(nèi)澇及熱島效應(yīng)問題，可在人行橫道鋪設(shè)透水磚、植草磚等透水設(shè)施，并在小區(qū)內(nèi)及公共建筑附近打造生態(tài)停車場(chǎng)。路面施工時(shí)可采用透水混凝土材料及礫石、沙土等滲透性較好的路基，增強(qiáng)城鎮(zhèn)路面的穩(wěn)定性、安全性。在鋼鐵工業(yè)園區(qū)等硬化路面比例大的區(qū)域，可采用回收凈化技術(shù)，將其轉(zhuǎn)化為工業(yè)用水進(jìn)行利用。

3.4 建設(shè)完善管理機(jī)制

在第一階段的海綿城市建設(shè)過程中，其管理機(jī)制也反映出一定不足，建議施工前，相關(guān)部門應(yīng)做好基礎(chǔ)資料調(diào)研整理工作。同時(shí)，做好與民眾的溝通工作，吸取合理建議，因地制宜調(diào)整建設(shè)方案。施工時(shí)，明確各部門職能，劃分建設(shè)分區(qū)，合理協(xié)調(diào)專家組、設(shè)計(jì)公司、施工單位的分工與進(jìn)度，并深化、細(xì)化對(duì)設(shè)計(jì)公司及施工單位的招標(biāo)要求與審查制度?？⒐ず?，成立相關(guān)督導(dǎo)部門，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果進(jìn)行考察評(píng)估，確保海綿城市建設(shè)質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)LID措施維護(hù)修復(fù)

在遷安市海綿城市建設(shè)后續(xù)階段，建立政府同施工單位聯(lián)合的LID措施維護(hù)和修復(fù)機(jī)制，并推行相關(guān)維護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，保障LID措施的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。對(duì)于透水磚、植草磚生態(tài)停車場(chǎng)等工程的施工，應(yīng)定時(shí)檢查其穩(wěn)定性并進(jìn)行疏通清洗工作。在冬季，及時(shí)除雪解凍，降低對(duì)透水鋪裝造成的損害。針對(duì)生物滯留帶、植草溝等滯留設(shè)施，應(yīng)及時(shí)清淤，并定期進(jìn)行植被更換，做好養(yǎng)護(hù)工作。對(duì)于管網(wǎng)、收水箱等雨水回用設(shè)施，及時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)并定期清理、凈化，保障用水安全。

4.結(jié)論

遷安市海綿城市建設(shè)總評(píng)為0.7分，總體建設(shè)效果良好。在水資源、水安全與水生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益等方面的評(píng)分均達(dá)到0.9分以上，說明遷安市在水資源合理利用、水安全保障、經(jīng)濟(jì)效益等方面取得了積極進(jìn)展。然而，在水環(huán)境質(zhì)量方面，最終評(píng)分較低，仍有較大的提升空間。在2020年—2030年中長(zhǎng)期海綿城市規(guī)劃與建設(shè)過程中，應(yīng)在水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、制度建設(shè)與管理等方面獲得更大改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。