提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的途徑分析

陸繼超

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031）

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是在林業(yè)生產(chǎn)的前期進(jìn)行的一種前瞻性的計(jì)劃設(shè)計(jì)，這種計(jì)劃設(shè)計(jì)對(duì)于林業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。在實(shí)際工作中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涉及到諸多方面的內(nèi)容，例如：對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致的分析并編制，對(duì)林業(yè)資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并撰寫(xiě)相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告等。因此，在開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作過(guò)程中，工作人員往往會(huì)受到諸多方面因素的影響。而我國(guó)在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方面因起步較晚，應(yīng)用的技術(shù)相對(duì)而言較為落后，尚未形成一套完整的規(guī)劃體系，這就給我國(guó)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作以及林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了許多不利的影響。因此，分析研究提升我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的途徑就顯得極為必要。

1.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的內(nèi)容分析

1.1 林業(yè)調(diào)查工作

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是一個(gè)完整的過(guò)程，其中，調(diào)查工作是工作的主要內(nèi)容之一，同時(shí)也是后續(xù)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)與前提。在實(shí)際工作中，林業(yè)的調(diào)查工作主要是指對(duì)林業(yè)有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行全面、詳細(xì)地調(diào)查。一般來(lái)說(shuō)，工作人員進(jìn)行林業(yè)調(diào)查工作主要的內(nèi)容包括對(duì)自然方面以及社會(huì)方面進(jìn)行調(diào)查。其中，對(duì)自然方面的調(diào)查主要包括林業(yè)所在地的地質(zhì)環(huán)境、土壤條件、氣候條件、照明條件和水文條件和植被狀況；而在社會(huì)方面的調(diào)查則包括林業(yè)所在地周邊范圍內(nèi)整體的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)以相關(guān)的政策等。通過(guò)這樣全面、詳細(xì)地調(diào)查，可以幫助工作人員獲得全面、科學(xué)且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，從而為后續(xù)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃以及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

1.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作也是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作重要的組成部分，這項(xiàng)工作的開(kāi)展是基于全面、詳實(shí)的調(diào)查工作基礎(chǔ)上而進(jìn)行的，需要科學(xué)、合理運(yùn)用在調(diào)查過(guò)程中所獲取的各種數(shù)據(jù)信息。一般來(lái)說(shuō)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作主要的任務(wù)，就是幫助各地林業(yè)部門(mén)明確林業(yè)建設(shè)發(fā)展的方向以及發(fā)展的目標(biāo)，然后按照發(fā)展方向及目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)計(jì)劃的制定。在對(duì)林業(yè)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行確定時(shí)，工作人員需要從時(shí)間和范圍這兩個(gè)角度出發(fā)。從時(shí)間角度來(lái)看，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作需要設(shè)置短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；而從范圍的角度來(lái)看，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作既是地方區(qū)域的一項(xiàng)工作，同時(shí)更屬于國(guó)家發(fā)展中重要的一項(xiàng)工作。因此，在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作時(shí)，都必須依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀來(lái)進(jìn)行。

1.3 林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作

林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作也是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中重要的組成部分。這部分的工作內(nèi)容主要是根據(jù)林業(yè)規(guī)劃，對(duì)林業(yè)建設(shè)具體實(shí)施的工作內(nèi)容進(jìn)行更詳細(xì)、更準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)。一般來(lái)說(shuō)，林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的形式種類(lèi)繁多，不僅僅局限于文本這一形式，也可以運(yùn)用圖片或表格的形式進(jìn)行。這樣一來(lái)，設(shè)計(jì)形式會(huì)更加細(xì)致且形象，從而為林業(yè)建設(shè)工作提供有力的支撐。此外，在林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作中，還存在著各種各樣的設(shè)計(jì)方案，例如：人工造林設(shè)計(jì)方案、封山育林設(shè)計(jì)方案等等。這些不同的設(shè)計(jì)方案，其建設(shè)的目標(biāo)及發(fā)揮的作用都各不相同，但最終的目的都是為了林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)而服務(wù)的。

2.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重要意義分析

2.1 指導(dǎo)林業(yè)的生產(chǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)于森林資源的需求量也在不斷增大，而森林資源則從各個(gè)方面不同程度上影響著我們?nèi)粘５纳?。例如，從農(nóng)村地區(qū)最簡(jiǎn)單的生火做飯到城市建設(shè)中建筑工程所需以及各地景觀旅游、生活環(huán)境綠化等方面，森林資源都對(duì)我們的生活產(chǎn)生了極大的影響，且這種影響越來(lái)越大。而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作對(duì)于林業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)都具有十分重要的指導(dǎo)作用，要想提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量，更好地開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)，就離不開(kāi)科學(xué)合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)。只有科學(xué)、合理地開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，才能為相關(guān)工作人員提供更加豐富、更加全面的信息與數(shù)據(jù)參考，從而在最大限度上保證森林資源保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

2.2 促進(jìn)林業(yè)的建設(shè)

目前，在“兩山理念”下，我國(guó)的林業(yè)建設(shè)主要發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)在不破壞地區(qū)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于林業(yè)的建設(shè)工作具有極大的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，能為林業(yè)建設(shè)工作提供更加準(zhǔn)確、詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，從而在最大限度上提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量。

2.3 保障個(gè)人的合法權(quán)益

科學(xué)、合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，還能利于森林資源所有者與使用者之間矛盾問(wèn)題的解決。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為了提高農(nóng)村地區(qū)土地的管理及生產(chǎn)效率，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。在這一制度下,我國(guó)將林地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底分開(kāi)，其中林地的所有權(quán)歸于國(guó)有，或者是歸于集體所有，而經(jīng)營(yíng)權(quán)則歸于國(guó)有、集體所有、個(gè)人所有或者其他。但在實(shí)際生活中，很多時(shí)候個(gè)人的合理權(quán)益往往無(wú)法得到有效的保護(hù)。而借助當(dāng)前的信息技術(shù)手段進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，工作人員可以借助于現(xiàn)代信息技術(shù)龐大的信息數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確而快速地厘清林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和與有者之前的關(guān)系，從而更加公正、客觀地對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行監(jiān)督管理，這樣一來(lái)，就能在最大限度上有效保障并維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。

2.4 促進(jìn)森林資源的保護(hù)

眾所周知，森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分，對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，其工作內(nèi)容囊括了諸多方面的內(nèi)容，例如：進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、森林資源過(guò)度消耗的保護(hù)、森林火災(zāi)防護(hù)以及病蟲(chóng)害防護(hù)等工作。近年來(lái)，隨著我國(guó)大面積開(kāi)展退耕還林工作，很多地區(qū)加快了林業(yè)資源建設(shè)的步伐，但因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，導(dǎo)致人工林的種植品種單一，并存在著較為嚴(yán)重的病蟲(chóng)害現(xiàn)象。而通過(guò)了解本地區(qū)森林資源的具體種類(lèi)、數(shù)量以及質(zhì)量等方面的數(shù)據(jù)，掌握本地區(qū)森林資源具體分布的情況，就可以根據(jù)掌握的信息數(shù)據(jù)，更好地針對(duì)本地區(qū)森林資源的具體情況采取良好的保護(hù)策略，進(jìn)而有效將森林保護(hù)帶入正軌。

3.我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

3.1 行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低

根據(jù)我國(guó)林業(yè)建設(shè)工程協(xié)會(huì)制定的相關(guān)文件，申請(qǐng)丁級(jí)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，一般只需要滿(mǎn)足三個(gè)人的條件即可，而且，尚未為其工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行明文規(guī)定，這就導(dǎo)致該行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，很多小型設(shè)計(jì)單位為了獲取設(shè)計(jì)工程，往往會(huì)采用壓價(jià)的方式，以較低的價(jià)格來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。但其工作人員因素質(zhì)參差不齊在較低的價(jià)格下，通常無(wú)法保證設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。此外，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，涉及到諸多的成果，比如說(shuō)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)、林地保護(hù)及利用規(guī)劃、林地變更規(guī)劃、退耕還林規(guī)劃以及各種林區(qū)界定等，很難在一個(gè)調(diào)查或者在一個(gè)項(xiàng)目中完成對(duì)森林資源的綜合統(tǒng)籌。

3.2 環(huán)境惡劣人才缺乏

當(dāng)前，在我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，還存在著環(huán)境惡劣、人才缺乏的問(wèn)題。正如筆者在上文所說(shuō)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是一個(gè)完整的過(guò)程，涉及到諸多的內(nèi)容，工作的步驟較為復(fù)雜、繁瑣，而且工作的地區(qū)一般都位于老少邊窮等地區(qū)，在居住、交通、通信、水電供應(yīng)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，特別是一些偏遠(yuǎn)林區(qū)以及沙漠區(qū)域的條件更加惡劣，更缺乏完善的配套設(shè)備，工作條件十分艱辛。對(duì)于無(wú)人機(jī)遙測(cè)技術(shù)等高新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用較少，在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)需要依靠大量的人力來(lái)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，這就對(duì)行業(yè)人才提出了更高的要求。而目前我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作隊(duì)伍存在著人才青黃不接的現(xiàn)狀，基層調(diào)查人員數(shù)量較為缺少，且存在著嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題，很多人不愿意從事野外工作，久而久之，影響到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。

3.3 資金設(shè)備投入不足

在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，需要大量的人力、財(cái)力以及相應(yīng)的配套設(shè)備。但當(dāng)前我國(guó)很多地方受財(cái)政條件的制約，不僅人才缺乏，在基層資金和設(shè)備的投入方面也存在著投入不足的問(wèn)題，導(dǎo)致林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作因缺乏資金和設(shè)備的支持，難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。特別在部分被承包的林地中，資金和設(shè)備投入的不足，往往會(huì)影響到林地使用者及所有者林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展，使得該項(xiàng)工作流于表面形式。此外，資金投入不足，也導(dǎo)致很多新技術(shù)無(wú)法得以推廣，進(jìn)而影響到工作的質(zhì)量和效率。

4.提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的途徑分析

4.1 制定健全的行業(yè)管理制度

當(dāng)前，要想提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，首先必須制訂健全的行業(yè)管理制度。只有健全了行業(yè)管理制度，才能提升行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，確保在后續(xù)的工作中引進(jìn)培養(yǎng)行業(yè)亟需的人才，并保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的順利開(kāi)展。在實(shí)際操作中，相關(guān)地方應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的管理制度結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行完善和更新，特別是原本工作管理制度中落后的部分予以淘汰，或結(jié)合實(shí)際情況予以更新，從而保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作更加嚴(yán)密，更加高效。同時(shí)還要進(jìn)一步細(xì)化原本的工作內(nèi)容，明確每一個(gè)工作人員的崗位職責(zé)，從而有效提高各項(xiàng)工作的效率。

4.2 加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

針對(duì)行業(yè)工作環(huán)境惡劣人才缺乏的現(xiàn)狀，還應(yīng)改善工作環(huán)境，并大力引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，從而促使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量在原來(lái)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。在實(shí)際操作中，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工作人員工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還要提高工作人員的福利待遇，以有效吸引更多高素質(zhì)人才加入本行業(yè)當(dāng)中，尤其是新畢業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，還要在本單元原有的工作人員中進(jìn)行人才的選拔，特別是讓本單位中專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)，且表現(xiàn)較為優(yōu)秀的人員加入到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的隊(duì)伍當(dāng)中。此外，還要對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)這樣的方式，逐漸打造一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍，從而提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，并促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 增加投資力度提升技術(shù)裝備

針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)資金和設(shè)備投入力度不足的問(wèn)題，還應(yīng)加大資金的籌措。在具體操作中，首先可以向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)申請(qǐng)政府資金補(bǔ)助，同時(shí)加強(qiáng)與社會(huì)資本的聯(lián)系，吸引社會(huì)資金加入到行業(yè)當(dāng)中，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)增加資金的投入，改善工作人員工作和生活的條件，激發(fā)他們工作的積極性。

此外，在新技術(shù)應(yīng)用方面，還應(yīng)積極引進(jìn)并應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)和3S技術(shù)，借助這些新技術(shù)，來(lái)更全面地獲取本地區(qū)林業(yè)資源方面的數(shù)據(jù)信息，并完善專(zhuān)題圖的繪制，從而為森林分類(lèi)和區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，不斷提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

4.4 加快行業(yè)的信息化建設(shè)

在實(shí)際工作中，因?yàn)榱謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作包含的信息量十分巨大，包括自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及林業(yè)管理信息等方面的內(nèi)容，如果采用傳統(tǒng)的方法，面對(duì)龐大繁雜的數(shù)據(jù)極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)遺漏、重復(fù)或失真、誤差等問(wèn)題，導(dǎo)致大量人力和物力的浪費(fèi)。因此，在信息化時(shí)代，面對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員少任務(wù)重的現(xiàn)狀，要想提高工作的效率，還必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，加強(qiáng)行業(yè)的信息化建設(shè)，配置完善的硬件設(shè)施，并完善軟件建設(shè)工作，從而科學(xué)運(yùn)用信息化技術(shù)手段來(lái)開(kāi)展數(shù)據(jù)的收集和整合工作，不斷提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的效率。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于我國(guó)森林資源的保護(hù)予合理開(kāi)發(fā)利用，具有十分重要的意義。因此，相關(guān)部門(mén)一定要予以重視，全面分析工作中存在的不足和問(wèn)題，然后采對(duì)有效的方法和措施，從各個(gè)方面予以加強(qiáng)，從而不斷提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源的保護(hù)和發(fā)展。