清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段的造價(jià)控制研究

張雙陽(yáng) 鄒同彬

廣州科技職業(yè)技術(shù)大學(xué)

1 招投標(biāo)階段做好造價(jià)控制的必要性

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建設(shè)工程行業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。建設(shè)工程項(xiàng)目具有投資額度大，工期長(zhǎng)，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，不確定因素眾多等獨(dú)特的性質(zhì)，其工程目標(biāo)管理難度較一般項(xiàng)目困難。且建筑工程項(xiàng)目參與方眾多，導(dǎo)致合同體系復(fù)雜，合同條件繁雜，但其最終目的都是獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。從不同的建設(shè)階段來說，參與方不同，工程管理內(nèi)容和要求也不同，但歸根究底工程合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以經(jīng)濟(jì)效果為導(dǎo)向的。對(duì)發(fā)包方建設(shè)單位來說，其建設(shè)目標(biāo)不僅是取得好的建設(shè)效果，尤為重要的是在投資控制范圍內(nèi)達(dá)到工程目標(biāo)。對(duì)承包單位來說，經(jīng)濟(jì)效益的取得更來源于做好成本控制。所以說工程建設(shè)合同體系中眾多參與方的工程造價(jià)控制都是處于其項(xiàng)目管理的首要地位的。

從工程實(shí)踐角度出發(fā)，在建設(shè)工程管理實(shí)務(wù)中，合同糾紛產(chǎn)生原因很大程度上都與工程造價(jià)相關(guān)，特別是在工程結(jié)算階段。由此，在工程實(shí)踐中，施工階段與竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制力度較強(qiáng)，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制由于處于合同簽訂過程還未實(shí)施，實(shí)踐性不強(qiáng)，所以造成對(duì)其重視度不夠。但是，招投標(biāo)作為建設(shè)工程合同的訂立過程，決定了合同計(jì)價(jià)方式、合同條件等，直接對(duì)工程合同后續(xù)是否能夠順利履行具有決定性作用。所以，為了順利履行合同，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，在建設(shè)工程合同訂立時(shí)即招投標(biāo)階段就要做好造價(jià)控制。

2 清單計(jì)價(jià)模式與招投標(biāo)

2.1 清單計(jì)價(jià)模式

清單計(jì)價(jià)主要可以分成兩個(gè)階段，第一階段是按照統(tǒng)一編制依據(jù)和計(jì)算規(guī)則編制包含分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和數(shù)量的工程量清單；二是以同一清單工程量進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款，進(jìn)行竣工階段等計(jì)價(jià)活動(dòng)。我國(guó)2013年清單計(jì)價(jià)規(guī)范一般規(guī)定的計(jì)價(jià)方式中明確規(guī)定使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。除此類明確規(guī)定項(xiàng)目之外，隨著《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的全面推行，工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)逐漸成為工程計(jì)價(jià)的通用方式。

2.2 招投標(biāo)

建設(shè)工程招投標(biāo)是工程承發(fā)包的一種方式，通過招投標(biāo)方式可以充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度可以對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化、完善化起到非常大的促進(jìn)作用；通過招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇承包人可以很好地保證工程的建設(shè)效果；最重要的是，在招投標(biāo)中投標(biāo)報(bào)價(jià)具有非常重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以全面降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理有效地控制。在13清單計(jì)價(jià)規(guī)范中就明確規(guī)定國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)除了作為評(píng)標(biāo)的參考，最重要的是可以引導(dǎo)投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)，有效控制項(xiàng)目投資降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)階段的具體實(shí)施，我國(guó)也出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范與約束?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍與規(guī)模、招投標(biāo)雙方應(yīng)具備的條件、主要程序與時(shí)間要求、相關(guān)法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。

2.3 清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)

在清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單是在統(tǒng)一的編制依據(jù)和計(jì)算規(guī)則下編制，在招投標(biāo)過程中給所有的投標(biāo)人提供了一個(gè)相同且平等的基礎(chǔ)。所有投標(biāo)人以同一清單工程量結(jié)合市場(chǎng)供需關(guān)系與自身建設(shè)實(shí)力自行自主報(bào)價(jià)。其核心是在市場(chǎng)機(jī)制下通過公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，不僅能夠有效地控制造價(jià)水平，也能促進(jìn)企業(yè)定額的不斷完善。清單計(jì)價(jià)方式影響建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的管理，不僅是在招投標(biāo)階段招標(biāo)人與所有投標(biāo)人采用同一工程量清單，在合同的履行階段有關(guān)的工程量計(jì)算、支付工程款、竣工結(jié)算、工程變更與索賠等各個(gè)方面都是直接依據(jù)。所以清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)階段的重要性更為突出，與后期建設(shè)聯(lián)系更加緊密。

3 招投標(biāo)階段造價(jià)影響因素

3.1 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件的編制是項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的第一步，是招標(biāo)方闡述項(xiàng)目招標(biāo)條件和要求的載體，是投標(biāo)方編制投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)最重要的依據(jù)，是政府主管部門進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督審查的主要文件。其重要性可想而知，它是整個(gè)建筑項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的綱領(lǐng)性文件。但是在工程實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)文件流于表面，與項(xiàng)目脫節(jié)，合同條款簡(jiǎn)略或約定不明等。有些建設(shè)單位并未意識(shí)到它的重要性，在其完整性和準(zhǔn)確性的把握上并不重視。

3.2 工程量清單

清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)文件所含內(nèi)容中對(duì)工程造價(jià)影響程度最大的當(dāng)屬工程量清單。它是建設(shè)工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目過程，是合同文件的重要組成部分，是建設(shè)工程付款與結(jié)算的依據(jù)，是合同實(shí)施過程中進(jìn)行工程量調(diào)整、進(jìn)行工程索賠的重要依據(jù)。但是，在工程實(shí)踐中重復(fù)、錯(cuò)漏項(xiàng)等問題屢見不鮮，對(duì)合同履行造成困難。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，由投標(biāo)人進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，清單工程量與實(shí)際工程量的偏差會(huì)在投標(biāo)人不均衡報(bào)價(jià)的策略下有較大風(fēng)險(xiǎn)。從另一個(gè)層面思考，工程量清單的準(zhǔn)確性是建立在施工圖紙的準(zhǔn)確和完善性基礎(chǔ)之上的。綜上所述，無論是施工圖紙還是工程量清單，都是招投標(biāo)階段應(yīng)做好相應(yīng)控制的重要因素，會(huì)直接影響合同履行過程中的糾紛與工程造價(jià)成本。

3.3 合同計(jì)價(jià)方式的選擇

《建筑工程施工合同》（示范文本）1999年版中明確約定了工程施工計(jì)價(jià)方式有固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格和成本加酬金方式，在2013版中又約定為單價(jià)合同和總價(jià)合同形式。所以，我們工程實(shí)踐中的一般計(jì)價(jià)方式就包括固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)價(jià)格與成本加酬金合同。成本加酬金合同形式由于本身特點(diǎn)常用于特別復(fù)雜或時(shí)間要求緊迫的工程中，在普通工程中運(yùn)用較少，本文不加討論。三種不同的計(jì)價(jià)方式對(duì)應(yīng)不同的合同價(jià)款結(jié)算方式，也對(duì)應(yīng)著不同的合同條款，不同的權(quán)利義務(wù)劃分，不同的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。所以，合同訂立過程中，也就是招投標(biāo)階段，不同的計(jì)價(jià)方式對(duì)后期合同履行和結(jié)束的造價(jià)有著非常大的影響。

4 招投標(biāo)階段造價(jià)控制措施

4.1 重視招投標(biāo)文件管理

首先，招標(biāo)文件應(yīng)該符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的要求；其次，招標(biāo)文件應(yīng)保證正確、完整的描述工程項(xiàng)目的客觀真實(shí)情況，達(dá)到投標(biāo)文件需要的編制深度；然后，招標(biāo)文件的合同條款規(guī)定應(yīng)建立在公平合理的原則之上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與利益的分配需得恰當(dāng)，處理好招投標(biāo)雙方的關(guān)系；除此之外，招標(biāo)文件的編制還應(yīng)具備針對(duì)性，其技術(shù)要求與標(biāo)準(zhǔn)和工程項(xiàng)目之間緊密聯(lián)系；最后，投標(biāo)文件包含的內(nèi)容繁雜，在文件前后及其補(bǔ)充、修改部分要保證一致性，其編寫、形式要具有規(guī)范性。

4.2 確保工程量清單的準(zhǔn)確性

首先，工程量清單編制要保證其編制人員的資質(zhì)和能力，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)且豐富經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行編制。在實(shí)踐中由于工程計(jì)量在邏輯理解上難度小于計(jì)價(jià)，所以其實(shí)際編制人員資質(zhì)并不能得到保證，導(dǎo)致對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性與完整性有所欠缺。這就需要招標(biāo)人有足夠的重視，盡量杜絕缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)，清單特征描述不清等情況的發(fā)生。其次，清單編制所依據(jù)的施工圖紙，由于受到招標(biāo)程序和項(xiàng)目周期的影響，在招投標(biāo)階段要盡可能地保證圖紙的設(shè)計(jì)深度。施工圖紙不僅要充分表達(dá)招標(biāo)人的建設(shè)意圖，也要滿足技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的要求，減少后續(xù)合同履行過程中的設(shè)計(jì)變更帶來工程造價(jià)成本的增加。

4.3 慎重選擇合同計(jì)價(jià)方式

招投標(biāo)階段是合同的訂立過程，需要確定合同形式與合同條件，不同的計(jì)價(jià)方式有不同的適用情形。固定總價(jià)合同適用于建筑結(jié)構(gòu)、技術(shù)簡(jiǎn)單，施工圖紙等資料完備，施工環(huán)境穩(wěn)定的小體量項(xiàng)目，其工期短，在合同履行過程中可能發(fā)生的不確定影響因素少。此方式下除設(shè)計(jì)變更或工程范圍調(diào)整不能調(diào)整合同價(jià)款，承包人風(fēng)險(xiǎn)較大。固定單價(jià)合同方式，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，固定綜合單價(jià)，不因施工環(huán)境變化與工程量增減來調(diào)整綜合單價(jià)。在綜合單價(jià)中包括一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，范圍內(nèi)不調(diào)整價(jià)格，超過范圍之外的可以調(diào)整。所以采用綜合單價(jià)方式不僅要約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算，還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍外價(jià)款調(diào)整的方法進(jìn)行詳細(xì)約定。這就導(dǎo)致在工程實(shí)踐中糾紛主要圍繞風(fēng)險(xiǎn)范圍的約定和范圍外價(jià)款調(diào)整方法，很容易出現(xiàn)無約定或約定不清的情況，對(duì)工程造價(jià)控制造成很大的難度?？烧{(diào)價(jià)合同適用于規(guī)模較大，技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且缺少施工圖紙資料或者由于工期長(zhǎng)、施工環(huán)境或者生產(chǎn)要素可能產(chǎn)生巨大變化的工程。這類工程在前期簽訂合同時(shí)各種合同因素不確定，為了更好更合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保證承發(fā)包雙方利益，招投標(biāo)雙方可以約定采用可調(diào)總價(jià)或可調(diào)單價(jià)合同。在可調(diào)計(jì)價(jià)合同方式的運(yùn)用中，招標(biāo)人也就是發(fā)包方承擔(dān)了通貨膨脹等不可預(yù)見因素的較大風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，招投標(biāo)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境、發(fā)包方的支付能力、發(fā)包人對(duì)造價(jià)控制的要求采用合適的合同計(jì)價(jià)方式對(duì)后續(xù)合同實(shí)施過程中的工程造價(jià)具有更強(qiáng)的控制力度。

4.4 加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的分析

工程量清單計(jì)價(jià)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)供需以及自身建設(shè)條件給出有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。招投標(biāo)承發(fā)包方式的內(nèi)涵就是通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)進(jìn)行有效地控制。但在工程實(shí)踐中，兩者經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)的情況。比如標(biāo)底的編制，因較難考慮施工方案、技術(shù)措施對(duì)造價(jià)的影響，很容易造成與市場(chǎng)造價(jià)水平存在一定的偏差。

5 結(jié)束語

造價(jià)控制是建設(shè)工程管理的重要組成部分，直接影響著工程建設(shè)的成敗。且建設(shè)工程具有投資大、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，其造價(jià)管理又是十分復(fù)雜的，所以其重要性是不言而喻的。建設(shè)項(xiàng)目不同的階段有不同造價(jià)控制要點(diǎn)和方法，本文分析了清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段的主要影響因素及其相應(yīng)對(duì)策。希望能對(duì)招投標(biāo)階段實(shí)施造價(jià)控制研究起到微末參考意義。