水利工程運(yùn)行管理與水資源的可持續(xù)利用分析

崔金山

無(wú)棣縣水資源綜合服務(wù)中心

1 前言

水資源是人類賴以生存的基本條件，水利工程作為一種綜合利用水資源的技術(shù)手段，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，對(duì)流域的防洪、排澇、抗旱、區(qū)域調(diào)水、農(nóng)業(yè)灌溉、水資源的合理配置具有重要意義。當(dāng)前，水利工程的安全運(yùn)行管理已成為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，滿足人民日常生活需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，其重要性不言而喻。

2 我國(guó)水利工程運(yùn)行管理的狀況

2.1 缺少對(duì)水利工程管理的正確意識(shí)

目前，我國(guó)的水利工程在運(yùn)行管理中缺乏良好的管理理念，這是水利工程面臨的重要問(wèn)題。導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因是許多水利項(xiàng)目管理人員習(xí)慣于在管理過(guò)程中使用小型水利工程的管理方式，但現(xiàn)在的水利工程逐漸向著大型化發(fā)展，在管理工作中涉及更多的管理內(nèi)容。若管理人員仍然采用傳統(tǒng)的水利工程管理方法，那么在日常的管理過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)各類漏洞，使水利工程的管理質(zhì)量得不到保障。

2.2 缺少實(shí)際管理體系

為遏制當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)過(guò)程中不良現(xiàn)象的發(fā)生，有必要從建立一個(gè)切實(shí)可行的管理體系入手。在對(duì)現(xiàn)行水利工程管理方法進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)許多項(xiàng)目管理人員按照傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行具體的管理，未根據(jù)當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變管理方式，也沒有建立合理、全面的管理制度。這種不良現(xiàn)象會(huì)造成管理人員責(zé)任分配不合理、管理內(nèi)容不完整等現(xiàn)象，影響到水利工程管理項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行的整體管理水平，在后續(xù)的施工過(guò)程中將增加問(wèn)題發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3 水資源可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 水資源的過(guò)度開發(fā)

地下水過(guò)度開采，會(huì)造成含水層結(jié)構(gòu)破壞，形成地下水漏斗區(qū)；一方面產(chǎn)生地面沉降問(wèn)題嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。另一方面容易讓污水侵入含水層，嚴(yán)重威脅生活用水安全，沿海地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)海水倒灌地下水的現(xiàn)象。為緩解地下水超量開采問(wèn)題，北京方面采取各種高科技手段，嚴(yán)查私采濫挖地下水現(xiàn)象，并投入巨資修建南水北調(diào)工程。經(jīng)過(guò)多年壓采后，北京的地下水水位才止跌回升，但局部地下水虧空問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在，北京的地下水涵養(yǎng)修復(fù)仍任重道遠(yuǎn)。地表水源的過(guò)度開采，導(dǎo)致河流變淺，湖泊面積縮小，已導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。鄱陽(yáng)湖、洞庭湖受人類圍湖造田和上游用水量增加導(dǎo)致水量減少的影響，水域面積逐年減少，非汛期枯水期持續(xù)延長(zhǎng)，直接威脅到周邊地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活用水安全。

3.2 水資源的污染日益嚴(yán)重

盡管政府強(qiáng)制要求企業(yè)升級(jí)廢水處理設(shè)施，使工業(yè)廢水基本達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，但生活污水未經(jīng)處理已成為河流污染的主要來(lái)源之一。尤其是人口密度越來(lái)越大的城市，其污水處理設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，許多城市都必須投入巨資，走先污染再治理的老路。

3.3 我國(guó)的水資源利用率不高

由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以傳統(tǒng)的大水漫灌為主，造成了接近七成用水的浪費(fèi)，各種滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)受到成本因素的制約，需要進(jìn)一步推廣。作為用水大戶的工業(yè)企業(yè)，正響應(yīng)政府號(hào)召，通過(guò)工藝和生產(chǎn)流程的升級(jí)來(lái)節(jié)約資源，減少污染，但由于我國(guó)工業(yè)的整體規(guī)模較大，技術(shù)升級(jí)需要長(zhǎng)期的努力。

4 加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理的策略

4.1 明確水利工程運(yùn)行管理責(zé)任

改革和加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理，關(guān)鍵在于明確水利行政主管部門的管理職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理，建立健全管理體制。各級(jí)管理人員應(yīng)明確自己的管理職責(zé)，由省級(jí)管理部門統(tǒng)一管理跨流域調(diào)水工程和具有流域性的水利樞紐，安排、指導(dǎo)和監(jiān)督地方水利管理部門的日常工作；由省級(jí)管理部門與地方管理部門協(xié)作，上級(jí)管理部門應(yīng)向地方管理部門提供資金和技術(shù)支持，并對(duì)地方管理部門的狀況進(jìn)行檢查。對(duì)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的人員來(lái)說(shuō)，要努力培養(yǎng)他們的管理水平，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。水利運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職能，改革傳統(tǒng)體制，將維修人員和養(yǎng)護(hù)人員從管理部門分離開來(lái)，組建具有專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)知識(shí)的專門機(jī)構(gòu)，使水利運(yùn)行實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)和維修的專業(yè)化管理。并使維修養(yǎng)護(hù)工作與市場(chǎng)接軌，開放維修養(yǎng)護(hù)工作權(quán)限，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。既能提高維修養(yǎng)護(hù)水平，又能大大提高工作效率，減少水利工程運(yùn)行管理部門的人力物力投入。

4.2 轉(zhuǎn)變水利工程運(yùn)行管理觀念

由于人們對(duì)水利工程的性質(zhì)和用水觀念認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，使水利工程管理手段長(zhǎng)期落后。有人認(rèn)為水利工程管理部門只是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營(yíng)和建設(shè)則是國(guó)家事務(wù)。為此，必須轉(zhuǎn)變管理理念，使其真正融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并使其價(jià)值得到充分體現(xiàn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；水利管理部門應(yīng)打破體制性思維定式，樹立市場(chǎng)化的水利管理理念，優(yōu)化水資源利用，合理配置經(jīng)濟(jì)資源，努力滿足市場(chǎng)對(duì)水利的需求。

隨著時(shí)代的變遷，科技水平的不斷提高，傳統(tǒng)的管理模式已不適合當(dāng)今時(shí)代，因此，應(yīng)摒棄這一傳統(tǒng)的管理觀念，進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)造符合時(shí)代要求的新觀念，綜合考慮水利工程建設(shè)的具體實(shí)際情況，對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行分析，并加以具體解決。

4.3 優(yōu)化水利工程運(yùn)行管理模式

水利管理部門應(yīng)當(dāng)明確其職能，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化管理模式，提高管理水平。通過(guò)對(duì)水資源的合理利用，開展多種經(jīng)營(yíng)，深入挖掘水利工程的運(yùn)行管理潛力，可大大提高經(jīng)濟(jì)效益，增加水利工程的資金來(lái)源。水利部門可通過(guò)引進(jìn)外資和自主開發(fā)等方式，發(fā)展水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比如，一些大型水庫(kù)可以用來(lái)水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游，也可以用來(lái)修建航道或者電站。條件成熟的管理部門也可以與礦業(yè)公司合作進(jìn)行砂礦開采。利用多種方式進(jìn)一步挖掘其經(jīng)濟(jì)潛力，帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能更有效地利用資金進(jìn)行技術(shù)積累。

4.4 合理利用水利工程財(cái)政補(bǔ)助

中央和國(guó)務(wù)院高度重視水利工程建設(shè)，為工程建設(shè)提供了巨大的資金支持，也是水利工程的主要資金來(lái)源。合理正確地使用財(cái)政補(bǔ)貼，是推進(jìn)水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容。水利運(yùn)行管理部門應(yīng)當(dāng)明確水利工程的性質(zhì)，并根據(jù)性質(zhì)給予補(bǔ)助。例如，對(duì)某些沒有創(chuàng)收能力的水利工程，政府必須承擔(dān)日常管理費(fèi)用。對(duì)那些能從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益的水利工程，政府必須把經(jīng)營(yíng)收入列入補(bǔ)助預(yù)算。另外，水利工程也不能只靠政府補(bǔ)貼，可通過(guò)公益水利工程基金多方籌集養(yǎng)護(hù)和維修所需經(jīng)費(fèi)。

5 加強(qiáng)水資源的可持續(xù)利用的策略

如果各行業(yè)的用水效率降低，將不利于可持續(xù)地利用當(dāng)?shù)氐乃Y源。這從根本上說(shuō)明了提高用水效率的手段符合當(dāng)前用水管理的目的和宗旨。在當(dāng)前大勢(shì)所趨的情況下，各有關(guān)部門應(yīng)充分重視水資源的優(yōu)化配置、合理利用、保護(hù)和節(jié)約利用。實(shí)際操作中，針對(duì)目前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而使整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與節(jié)約用水布局緊密結(jié)合起來(lái)。在水資源管理方面，重點(diǎn)應(yīng)是全面摒棄對(duì)水資源的無(wú)序開發(fā)和過(guò)度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，各地也要注重拋棄對(duì)水源的低效和粗放利用模式。一旦相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了破壞珍貴水源的不良現(xiàn)象，那么針對(duì)這類行為就要著眼于杜絕。在此前提下，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方環(huán)境保護(hù)和水資源節(jié)約緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了現(xiàn)階段協(xié)同發(fā)展的新路徑。以最優(yōu)用水效率為目標(biāo)，確保能因地制宜地創(chuàng)造出控制用水效率的紅線，從而支撐調(diào)控靈活、布局科學(xué)、配套完善的水源利用體系的形成。

一是有關(guān)部門對(duì)取水許可和水資源論證都應(yīng)實(shí)行綜合管理，因地制宜地制定出較為完善的管理制度。特別是涉及取水許可的問(wèn)題，關(guān)鍵在于定額管理和總量控制。同時(shí)，各地區(qū)在分配總水量時(shí)，應(yīng)以流域單元為前提。各地區(qū)對(duì)用水戶應(yīng)嚴(yán)格限制，對(duì)與其有關(guān)的取水許可證應(yīng)定期換發(fā)。除此之外，針對(duì)水資源論證還應(yīng)建立相應(yīng)的論證機(jī)制，以保證全面、科學(xué)的論證，使水資源管理真正融入現(xiàn)階段的整體城市規(guī)劃之中。

二是統(tǒng)一調(diào)配各地現(xiàn)有水資源，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)劃實(shí)施水資源管理；近幾年來(lái)，有關(guān)部門正全力推行水源管理計(jì)劃用水模式，計(jì)劃用水應(yīng)包括年度預(yù)測(cè)、水量分配和水源供需長(zhǎng)期規(guī)劃。特別是在制定上述用水規(guī)劃時(shí)，其核心宗旨是綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，對(duì)各時(shí)段的用戶用水總量也應(yīng)納入用水監(jiān)管視角，并據(jù)此建立相應(yīng)的績(jī)效考核模式。一些用戶如果表現(xiàn)出用水過(guò)量，就會(huì)受到必要的懲罰，以強(qiáng)調(diào)水使用規(guī)劃所具有的嚴(yán)肅性。

三要實(shí)行定額管理與總量控制相結(jié)合。實(shí)際運(yùn)用中，水資源定額管理必須全面推行水資源總量控制，對(duì)用水水平的某些不合理要求則注重全面遏制。這說(shuō)明水資源總量控制的重點(diǎn)是避免對(duì)水源進(jìn)行無(wú)序或過(guò)度開發(fā)，使水資源利用達(dá)到最優(yōu)限度。以水資源管理和取水管理為目標(biāo)，把水資源管理工作延伸到當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有行政區(qū)，以徹底遏制過(guò)度用水。另外，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和定額，并采取有效措施，合理控制用水效率。

四是抑制不合理的水資源需求。各地區(qū)要在科學(xué)規(guī)劃水資源配置方案的基礎(chǔ)上，明確行政區(qū)用水總量控制目標(biāo)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊盲目開發(fā)利用水資源的行為。與此同時(shí)，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)高耗水行業(yè)技術(shù)改造，落實(shí)管理責(zé)任制，使節(jié)水理念覆蓋所有用水企業(yè)。

五是在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到用水結(jié)構(gòu)的變化，既要保證整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水需要，又要兼顧局部特殊用水需要。城鎮(zhèn)化水平不高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水仍然占主導(dǎo)地位，用水結(jié)構(gòu)明顯失衡，需進(jìn)一步完善用水管理制度。城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)用水比重下降，生態(tài)用水快速增長(zhǎng)，用水結(jié)構(gòu)趨于平衡。

六是做好污染物總量控制。按照水資源保護(hù)的有關(guān)要求，政府要在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行登記和檢查，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法部門之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用高新技術(shù)手段，完善水資源立體監(jiān)控體系。建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，根據(jù)污染情況，盡早提出水資源恢復(fù)方案，最大限度減少污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

七是提高水資源重復(fù)利用水平。對(duì)工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，使部分再生水達(dá)到灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)用水不足。禁止在城市綠化和公園水域使用自來(lái)水，一方面要以較低的價(jià)格補(bǔ)充因蒸發(fā)和滲漏流失的景觀用水，另一方面要促進(jìn)再生水業(yè)的發(fā)展，確保市區(qū)污水處理設(shè)施的配套發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺，水利工程的運(yùn)行管理模式以及水資源的可持續(xù)利用十分重要，影響水資源有效利用的主要因素決定了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度。因此，要合理提高水利工程運(yùn)行管理效率，科學(xué)利用水資源，就必須對(duì)傳統(tǒng)的水利工程運(yùn)行管理模式進(jìn)行調(diào)整，有效建立相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制，同時(shí)還要優(yōu)化各部門水資源的使用與配置，確保水利工程及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所取得的效益得到穩(wěn)定的發(fā)揮。