現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設存在的問題與對策研究

丁云春

（山東省濟南市林木種質(zhì)資源中心，山東 濟南 250000）

對我國而言，林業(yè)生態(tài)工程的建設工作是一項關(guān)系著我國可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，更是為人類生存和發(fā)展提供保障的重要途徑。隨著我國社會發(fā)展水平的逐步提高，人們對自身居住環(huán)境質(zhì)量的要求更高，社會各界對林業(yè)生態(tài)工程建設工作的關(guān)注程度不斷提高，再加上霧霾等不良天氣狀況發(fā)生日漸頻繁，越來越多的人開始意識到林業(yè)生態(tài)工程的重要意義。雖然當前我國在現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設方面取得了一定的成果，但在很多環(huán)節(jié)仍存在很多問題，在一定程度上限制了工程建設工作的進一步開展，在這種情況下，相關(guān)部門還需加強工程建設工作的調(diào)整與完善，針對相關(guān)問題制定有效的解決對策，從而促進林業(yè)生態(tài)工程建設工作的順利進行。

1.現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設工作的問題

1.1 生態(tài)保護意識薄弱

在我國傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展思想的束縛之下，人們在各項工作過程中通常會將目標過多地集中在經(jīng)濟效益方面，而對工程所能創(chuàng)造的社會效益及生態(tài)效益有所忽略，在這種意識作用下，人們對林業(yè)資源進行無節(jié)制地開采，并未重視對林業(yè)資源的保護，片面地以林業(yè)資源去換取經(jīng)濟的發(fā)展，最終造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。

1.2 專項資金保障不足

任何事業(yè)的發(fā)展都需要足夠的資金作為支持，為保證林業(yè)生態(tài)工程建設工作的有序進行，同樣需要專項資金的投入，而林業(yè)生態(tài)工程與其他類別的工程相比具有明顯的特殊性，該項工程并沒有任何商業(yè)來源的資金供應，一旦資金支持不足則會直接導致建設工作的停滯甚至終止。同時，林業(yè)生態(tài)工程建設過程中所涉及的內(nèi)容較為復雜，包括植物保護、水土流失的防治等等，很多方面均需要一定的資金用以支持技術(shù)供應及資源的購置等等。所以，我國政府相關(guān)管理部門還需結(jié)合工程建設工作需求保障足夠的資金供應。

1.3 工程建設中苗木的成活率較低

我國很多林業(yè)生態(tài)工程所處地理環(huán)境相對惡劣，如干旱地區(qū)以及鹽堿地等，同時，由于我國近年來工業(yè)的發(fā)展，加劇了對森林資源與自然環(huán)境的破壞，致使氣候條件以及生態(tài)環(huán)境急劇惡化，所以，我國開始通過植樹造林的方式加強自然環(huán)境的改善。由于植樹造林工程通常在我國林木稀少的地區(qū)進行，因此干旱地區(qū)的植樹造林工程所要面對的困難更多，在該部分地區(qū)建設林業(yè)生態(tài)工程時會遇到地區(qū)性缺水的問題，而苗木的成活與生長均離不開水分的支持，但是干旱地區(qū)水資源嚴重缺乏，用以供應苗木生長的水資源有限，繼而對苗木的成活率產(chǎn)生不好的影響。

1.4 管理人員綜合素養(yǎng)不足，管理方式落實

管理人員綜合素養(yǎng)關(guān)系著林業(yè)生態(tài)工程的管理工作質(zhì)量，繼而影響林業(yè)發(fā)展情況。但是，當前林業(yè)生態(tài)工程雖設置了專門的管理崗位，但是人員管理工作經(jīng)驗不足，且缺乏專業(yè)素養(yǎng)，無法保證實際管理工作效果。同時，管理部門未能積極引進先進的專項管理人才，很難帶動整個管理團隊的工作。

1.5 缺乏完善的法律規(guī)范

現(xiàn)階段我國各地雖然就林業(yè)生態(tài)工程保護項目制定了相應的保護措施，也陸續(xù)發(fā)布了一些法律條文，但是近年來我國現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程不斷發(fā)展，同時，相關(guān)行業(yè)對于木材的需求量明顯增加，對于木材的供應質(zhì)量也提出了更為嚴格的要求，而當前市場上所流通的木材產(chǎn)品很難滿足企業(yè)發(fā)展的需求。在這種情況之下，違法偷伐樹木的情況不斷發(fā)生，嚴重擾亂了現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程的建設管理秩序。而現(xiàn)行的專項法律法規(guī)并不完善，為一些不法人員的偷伐樹木行為提供了契機。此外，由于相關(guān)管理部門執(zhí)法力度不足，管理工作比較松散，致使當前生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，為現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程的建設工作增加了阻力。

2.現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設與管理策略

2.1 加強宣教，強化全民生態(tài)保護意識

想要進一步加強現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程的建設與管理工作，首先應提高全民生態(tài)保護意識，通過多元化方式在全國范圍內(nèi)展開專項宣傳與教育活動，以使更多的人對林業(yè)生態(tài)工程建設工作的重要意義形成科學的認識，積極配合相關(guān)部門的林業(yè)生態(tài)建設各項工作。同時，相關(guān)管理部門還應對林業(yè)生態(tài)工程建設與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進行全面協(xié)調(diào)，堅持以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎實現(xiàn)二者的平衡，共同發(fā)展?，F(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，相關(guān)工作的落實需要預先制定科學的規(guī)劃方案，明確工作目標，以此保證各項工作有秩序地進行，因此，需要強化全民生態(tài)保護意識，對整個建設及管理工作進行監(jiān)督，并加強自我管理，做到意識先行，帶動林業(yè)生態(tài)工程建設工作的有效開展。

2.2 增加專項資金投入力度

我國林業(yè)生態(tài)工程建設工作涵蓋多方面內(nèi)容，每一項工作都需要一定的資金投入給予必要的支持，對此，我國政府相關(guān)部門應結(jié)合實際需求適當增加專項資金的投入。同時，可出臺相應的財政政策，以此進一步增加對相關(guān)工作的投資力度。另一方面，還應將各地林業(yè)生態(tài)工程建設投資納入各級政府財政預算體系內(nèi)，并對其進行優(yōu)先處理，保證我國現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設與管理各項工作順利完成。除此之外，各地林業(yè)部門還應進一步加強林業(yè)建設宣傳工作，發(fā)動社會各方力量加強對林業(yè)建設工作的支持。

2.3 積極引進先進技術(shù) ，提高苗木成活率

針對上述苗木成活率低的問題，林業(yè)部門應積極引進先進的技術(shù)以改變不良局面。早期覆膜技術(shù)的應用可有效解決干旱林區(qū)的植樹造林問題，對于干旱地區(qū)而言，無論是降雨還是水土保持因素均對幼苗的成活有著嚴重的影響，苗木的移植面臨最主要的問題即為水資源的緊缺，而通過對早期覆膜技術(shù)的合理應用，則可以在一定程度上保存林木幼苗成活所需要的水分，在苗木的生長過程中，可以對水分的過度蒸發(fā)問題進行有效控制，有利于促進土壤濕度以及溫度水平的改善，營造更加適合苗木生長的環(huán)境。在林業(yè)生態(tài)工程建設中，林業(yè)部門還需結(jié)合實際情況積極采用其他科學有效的應對方法，以減輕對苗木的消耗，提高資金的利用效率，同時提高林業(yè)生態(tài)工程建設質(zhì)量。

2.4 加強工程建設工作規(guī)劃

想要保證林業(yè)生態(tài)工程建設各項工作的有效進行，那么就要結(jié)合工程實際情況及建設與管理工作目標預先做好科學而詳盡的工作規(guī)劃，仔細落實相關(guān)準備工作，堅持因地制宜的發(fā)展理念，對周邊地區(qū)進行綜合性地治理，加強基礎設施的建設，保證規(guī)劃的可行性。與此同時，應積極引導當?shù)厝罕妼Ω黜椆ぷ鬟M行有效監(jiān)督，防止出現(xiàn)亂砍濫伐的不良現(xiàn)象。另一方面，林業(yè)部門還應加強檢查工作，定時進行林業(yè)生態(tài)工程區(qū)域的巡邏，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行科學整改，確保林業(yè)生態(tài)工程建設工作的高質(zhì)量完成。基層技術(shù)人員也同樣不可或缺，經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員能夠提高種植樹木的存活率，可以根據(jù)不同的土壤類型以及氣候?qū)λN植樹木的種類進行選擇，只有種植適合的樹木才能夠長期存活生長。此外，林業(yè)部門還應定期進行自身建設與管理工作的分析和總結(jié)，對自身工作模式進行靈活調(diào)整與優(yōu)化，始終保持自身工作方式的高效性與先進性水平。

2.5 加強優(yōu)質(zhì)人才的引進和培養(yǎng)

工作人員自身的綜合素養(yǎng)關(guān)系著現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程的建設與管理工作質(zhì)量。多年來，我國林業(yè)保護與發(fā)展工作效率低下，究其主要原則就在于優(yōu)質(zhì)專項人才的短缺，林業(yè)生態(tài)工程技術(shù)人員以及管理人員專業(yè)技術(shù)水平有限，專業(yè)知識儲備不足，技術(shù)技能掌握不夠，很難滿足當前工程建設與管理各項工作的實際需求。面對這一問題，相關(guān)部門應積極引進優(yōu)質(zhì)人才，在人才招聘過程中嚴格把握人才質(zhì)量，不但要具備豐富的專業(yè)理論知識、掌握先進的專業(yè)技能，同時，還應具備高度的工作責任意識與良好的職業(yè)道德，能夠在林業(yè)生態(tài)工程建設工作中一絲不茍、認真負責地完成相關(guān)工作。同時，還應定期組織所有工作人員開展系統(tǒng)性的專業(yè)培訓活動，提高全體工作人員林業(yè)生態(tài)工程建設工作技能水平，掌握更多突發(fā)情況的緊急處理辦法，并且進一步豐富人員的專業(yè)理論知識儲備。此外，還應進一步加強職業(yè)道德建設，使其充分意識到自身工作對于我國經(jīng)濟及社會可持續(xù)發(fā)展的重要價值，能夠一絲不茍地對待自身工作，保證各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量，實現(xiàn)所有工作人員綜合素養(yǎng)的提升。

2.6 健全生態(tài)補償體系，建立科學的生態(tài)建設激勵機制

在林業(yè)生態(tài)工程建設工作中，我國政府職能部門應嘗試多元化途徑籌集補償基金制度，在此過程中充分發(fā)揮自身的主導性作用，構(gòu)建并優(yōu)化各省、市、縣三級地方補償基金制度，建立生態(tài)效益受益者合理承擔的補償基金制度，積極探索非林業(yè)資金轉(zhuǎn)入生態(tài)補償基金的模式，把生態(tài)效益受益者納入為生態(tài)效益補償基金征收對象。積極探索分級管理、分類補償政策，制定合理的公益林采伐利用政策，探索分步實施公益林國家贖買機制，賦予林木所有者補償基金支配權(quán)。要努力形成生態(tài)建設的激勵機制和內(nèi)在動力政策體系，使地方政府、群眾、投資者的積極性得到保護和發(fā)揮，確保工程建設穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.7 加強相關(guān)法律法規(guī)的專項保障

我國林業(yè)生態(tài)工程建設工作的有序落實，需要國家相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范。從某種意義上來講，通過法律的途徑可以為林業(yè)生態(tài)建設工作掃除障礙，降低相關(guān)工作的難度，有利于加速林業(yè)生態(tài)建設工作的步伐。在這種情況下，我國相關(guān)職能部門應在現(xiàn)行的法律結(jié)構(gòu)基礎上，結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設工作需求情況進行逐步優(yōu)化，從專業(yè)的角度出發(fā)，使得林業(yè)生態(tài)工程建設與實際情況相符合，甚至可以將林業(yè)生態(tài)建設工程歸納到地方管理人員的政績考核當中，以促進工程按時、有計劃地實施，為我國現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設工作的高效落實提供更多保障。同時也能夠促使該項工程優(yōu)勢的全面發(fā)揮，使其為我國環(huán)保事業(yè)做出更大貢獻。另一方面，在工程建設過程中，針對管理人員的錯誤指導及管理問題需及時提出并進行科學整改，防止不正之風蔓延。除此之外，林業(yè)生態(tài)工程建設部門的管理人員也應當采取一系列的措施來約束部門的辦事人員，對其思想上以及行為上的錯誤要及時改正?？傊氡M辦法，確保林業(yè)生態(tài)工程建設能夠正常實施。

3.我國林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展前景分析

近年來，隨著我國城市化發(fā)展進程的加速與工業(yè)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題日益突出，林業(yè)生態(tài)工程的建設已經(jīng)成為我國進行生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措，各地均紛紛開始增加林業(yè)生態(tài)工程建設與管理工作的投入力度，大力推進現(xiàn)代化林業(yè)建設技術(shù)的創(chuàng)新與改革。各地根據(jù)不同的自然地理情況，科學合理地規(guī)劃林業(yè)生態(tài)工程的建設工作，保證了森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，提高了森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟效益和社會效益。結(jié)合當前我國林業(yè)生態(tài)工程建設工作現(xiàn)狀來看，國家雖出臺了一些專項法律條文，并且設置了林業(yè)保護單位，以此防止不法人員進行亂砍濫伐而破壞林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，但是實際落實效果仍有待提升，還需對法律體系進行進一步完善，擴大法律覆蓋面。許多發(fā)達國家也將生態(tài)環(huán)境治理與林業(yè)生態(tài)工程進行有機地結(jié)合，大規(guī)模地開展林業(yè)生態(tài)工程建設以治理水土流失和土壤沙漠化等問題，不僅有效地治理了環(huán)境問題，同時也大力推進了林業(yè)生態(tài)工程的建設。當前，我國的林業(yè)生態(tài)工程的研究取得了突破性的發(fā)展，這有利于實現(xiàn)生態(tài)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，但由于我國的自然地理情況復雜多樣，不同區(qū)域的林業(yè)生態(tài)工程的建設又需要結(jié)合當?shù)貐^(qū)域的地域特色來開展，因此也給我國的林業(yè)生態(tài)工程建設技術(shù)提出了較高的要求。首先，人工林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性有待于進一步地改進和完善；其次，需要結(jié)合當?shù)夭煌瑓^(qū)域的植被特點與自然地理情況，合理地開展建設工作；再次，要協(xié)調(diào)好林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)水資源之間的平衡問題；最后，當?shù)亓謽I(yè)部門應該進一步加強林業(yè)生態(tài)的管理和保護工作力度。

4.結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程是我國進行環(huán)境保護與維護生態(tài)平衡的重要手段，為保證工程建設質(zhì)量，相關(guān)部門應結(jié)合實際情況采取科學的工作方法，并結(jié)合相關(guān)工作面臨的實際問題制定有針對性的解決對策；有關(guān)單位應對林業(yè)生態(tài)工程各環(huán)節(jié)進行綜合考慮，不斷提升工程質(zhì)量，使林業(yè)生態(tài)工程可以得到有效維持，確保生態(tài)工程可持續(xù)發(fā)展，將其在改善生態(tài)、提升生活質(zhì)量方面的效用進行充分發(fā)揮。國家職能部門也應充分發(fā)揮自身的主導作用，為林業(yè)生態(tài)工程建設工作提供更大的支持，創(chuàng)造更多的工作便利條件，從而使林業(yè)生態(tài)工程更好地發(fā)揮其綜合價值。