關(guān)于抓好基層黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)思考

伍先美

（重慶市巫溪縣委黨校，重慶 巫溪 405809）

新時(shí)代黨的建設(shè)的根本要求是“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興是國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村振興的方向和路徑。筆者認(rèn)為，要用黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，三者統(tǒng)一，才能貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署。

1.抓好基層黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必要性

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的依托和支撐，要有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，就必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)國之本，黨的建設(shè)是強(qiáng)黨之本，也是實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)保證，同時(shí)也是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的必然要求，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的前提和強(qiáng)基之舉。要實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的要求，就必須增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等，強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。從實(shí)踐中看，許多鄉(xiāng)村振興先進(jìn)典型的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，鄉(xiāng)村振興離不開黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的增強(qiáng)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，更離不開黨的建設(shè)。

2.抓好基層黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本思路和主要做法

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要從實(shí)際出發(fā)，把黨中央的戰(zhàn)略部署和政策創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作方案，并落實(shí)到具體工作中。所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是思想理論問題、政策問題，更是工作實(shí)踐問題。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，需要思想理論指導(dǎo)，需要政策支持，需要苦干實(shí)干。

2.1 強(qiáng)化基層黨組織的政治建設(shè)

做好思想政治工作，調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性。把鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，做到思想認(rèn)識到位、工作落實(shí)到位。堅(jiān)持以人民為主體，一切為了人民、一切依靠人民，讓人民當(dāng)家作主，為人民謀求利益，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把改善民生、增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)全體人民共同富裕、安居樂業(yè)作為根本目的。

調(diào)動全社會投入鄉(xiāng)村振興的積極性，匯集城鄉(xiāng)資源要素，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。例如，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素的投入，尤其是人才資本、先進(jìn)科技、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品等生產(chǎn)要素。

2.2 強(qiáng)化基層黨組織的思想建設(shè)

思路決定出路。首先，要學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的思想路線，從實(shí)際出發(fā)，按規(guī)律辦事，針對本地實(shí)際存在的問題，理出具體的鄉(xiāng)村振興思路和對策。

2.2.1 把握規(guī)律，認(rèn)清方向

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，除了要探索黨的建設(shè)規(guī)律、黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律以外，還需要探索研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展規(guī)律，即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的規(guī)律性研究。

第一，農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村發(fā)展規(guī)律即鄉(xiāng)村隨著社會發(fā)展而進(jìn)步，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新始終引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展，方向是城市化、現(xiàn)代化。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律中很重要的一方面是生產(chǎn)要素總是向回報(bào)高的地方流動。由于投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，所以投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)要素嚴(yán)重不足。由于現(xiàn)代生產(chǎn)要素缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目無法落地，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以滿足市場需求。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的衰落在一些地方難以避免。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中主要是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入仍然存在差距。要始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不但要解決農(nóng)產(chǎn)品供給失衡的問題，更重要的是從根本上解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的矛盾，主要是解決人才、資本、科技等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足的問題。中央針對這一問題，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)。農(nóng)村發(fā)展的方向是現(xiàn)代化，農(nóng)村城市化是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，我國從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化，最終走向城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。從我國農(nóng)業(yè)自然資源來看，20億畝基本農(nóng)田，80億畝山地、林地，可以保證3億人的就業(yè)機(jī)會，約占全國人口的20%。其余80%的人口就要進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)就業(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的重要問題就是選擇好路徑，農(nóng)村城市化的路徑主要是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城和就地建設(shè)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

第二，農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律可以概括為：科技革命引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命。過去我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)比較先進(jìn)，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)文明。這是在自然經(jīng)濟(jì)條件下，采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。工業(yè)化以后，用工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用工業(yè)經(jīng)營方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)形成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)在我國進(jìn)入了信息化社會，信息技術(shù)帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新革命，要求農(nóng)業(yè)在工業(yè)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息化，即自動化、智能化、數(shù)字化等。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化有很多新特點(diǎn)，可以概括為四個多元化：一是生產(chǎn)要素多元化，不僅有土地、勞動力，還有資本、裝備、技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能化要素；二是生產(chǎn)方式多元化，不同的生產(chǎn)要素進(jìn)行不同的組合集成配置，形成業(yè)態(tài)多元化，所以農(nóng)業(yè)不再是簡單的第一產(chǎn)業(yè)，而是一二三產(chǎn)業(yè)的綜合集成；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能多元化，農(nóng)業(yè)的效益不再只是體現(xiàn)在產(chǎn)多少糧食，養(yǎng)多少禽畜、魚蝦，而是它的價(jià)值貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。比如，農(nóng)文旅結(jié)合的休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，它將農(nóng)田山鄉(xiāng)變成了大地藝術(shù)館，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變成了田園藝術(shù)家，因此，農(nóng)業(yè)附加值越來越高；四是經(jīng)營效益多元化，農(nóng)產(chǎn)品不僅有市場價(jià)值，還有特殊價(jià)值，比如農(nóng)產(chǎn)品通過形成品牌實(shí)現(xiàn)增值?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)存在的主要問題是社會投資農(nóng)業(yè)的積極性不高，農(nóng)民種地種糧的熱情不高，還有一些結(jié)構(gòu)性的問題。解決這些問題要按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。一是要順應(yīng)時(shí)代科技發(fā)展的潮流，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)和自動化、智能化的結(jié)合。二是要深化經(jīng)營體制的改革，在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推動田園共同體和經(jīng)營共同體的結(jié)合。同時(shí)，還要推動政策創(chuàng)新，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度加補(bǔ)貼獎勵制度，通過市場決定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格最大化。通過補(bǔ)貼政策，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入水平和投資其他產(chǎn)業(yè)的收入水平保持均衡。

第三，農(nóng)民群體的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)民隨著社會文明的步伐，不斷地改變身份、地位，最終走向全面發(fā)展，走向職業(yè)化、現(xiàn)代化。舊社會農(nóng)民長期被壓迫、被剝削、被歧視。中國共產(chǎn)黨誕生以后，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村開展土地革命，農(nóng)民階級逐漸成為被重視、被依靠的對象，成為革命建設(shè)的主體力量之一?，F(xiàn)在，“三農(nóng)”工作成為全黨工作重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，農(nóng)民成為被扶持、被優(yōu)待的群體。農(nóng)民群體的苦惱主要是就業(yè)比較難、收入比較低和享有的權(quán)利不充分、不平衡、缺少組織依附感。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，隨著城市化、現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)民群體的收入、農(nóng)民的社會福利會得到提升，農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利會得到充分保障。加之農(nóng)民居住在農(nóng)村，享受著大自然和良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村一定會成為令人向往的美好家園，務(wù)農(nóng)也一定會成為令人羨慕的職業(yè)。

2.2.2 科學(xué)規(guī)劃，路徑引領(lǐng)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，要求各級黨的組織和政府要順應(yīng)人民對美好生活的向往，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢，從本地實(shí)際出發(fā)，制定鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖，探索鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑，用美好的愿望來引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展?；鶎狱h組織在制定本地“鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖”時(shí)應(yīng)從城鄉(xiāng)融合的趨勢把握，科學(xué)規(guī)劃。一方面，城鄉(xiāng)融合出現(xiàn)好的趨勢：如：資金、技術(shù)、人才等要素流動加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在加快，城鎮(zhèn)化率在不斷提高。另一方面，要看到存在的問題：一是收入差距依然較大。二是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)還很艱巨，如：城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、衛(wèi)生、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的標(biāo)準(zhǔn)差距仍然較大。三是制度性的障礙。我國土地制度改革，集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革、宅基地改革、農(nóng)村承包地改革和“三權(quán)分置”改革有待進(jìn)一步深化。工商資本下鄉(xiāng)方面，一些相關(guān)政策的扶持束縛沒有突破。

2.2.3 城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃和路徑

思想建設(shè)的關(guān)鍵是要用實(shí)事求是的思想路線，把握鄉(xiāng)村振興的規(guī)律、城鄉(xiāng)融合的方向，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。要探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式、實(shí)現(xiàn)形式。要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)自身全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，更主要的是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及各種新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，要完善城鄉(xiāng)共享發(fā)展的模式。

一是要以問題為價(jià)值導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向，根據(jù)這些背景、特點(diǎn)和存在的問題，進(jìn)行新的規(guī)劃調(diào)整，然后確定目標(biāo)，明確城鄉(xiāng)融合的方向，抓住城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，找到城鄉(xiāng)融合的路徑。二是要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。三是要通過鄉(xiāng)村振興推動資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動和延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村再開發(fā)、再利用，把農(nóng)村資源開發(fā)的價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利、城鄉(xiāng)共融。

2.3 強(qiáng)化基層黨組織的組織建設(shè)

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，規(guī)定了農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)和任務(wù)。加強(qiáng)組織建設(shè)是非常重要的。鄉(xiāng)村振興需要組織振興、人才振興，要解決黨的組織戰(zhàn)斗力增強(qiáng)的問題，解決黨員干部先鋒作用發(fā)揮的問題。既要解決數(shù)量不足問題，更要解決能力不足問題，既要做到組織的全覆蓋，更要做到工作的全覆蓋。同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)黨員工作的效率、效能問題，這樣才能體現(xiàn)黨組織對基層工作、對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力。鄉(xiāng)村基層黨組織主要宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團(tuán)結(jié)、動員群眾，推動改革發(fā)展，使黨組織真正成為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。大力實(shí)施“頭雁工程”，農(nóng)村基層黨員干部要發(fā)揮凝聚力和引領(lǐng)力。

2.4 加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織，要提高制度執(zhí)行力，落實(shí)好黨的各項(xiàng)制度。根據(jù)黨建工作制度，結(jié)合本地實(shí)際，制定制度的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，圍繞著鄉(xiāng)村振興來探索黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的工作制度和工作機(jī)制。比如，薄弱村要重點(diǎn)抓發(fā)展，富裕村要重點(diǎn)抓管理。怎么抓？比如抓人才，就是要把好人、能人變成領(lǐng)頭人；抓產(chǎn)業(yè)就是把好的項(xiàng)目、思路變成現(xiàn)實(shí)。此外，具體怎么決策、怎么執(zhí)行、怎么考核、目標(biāo)責(zé)任怎么分解、載體怎么創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)怎么保障、怎么考評考核、怎么激勵、怎么約束等一系列的制度，都需要我們來完善并執(zhí)行。

3.抓好基層黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，抓好基層黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策導(dǎo)向，就是要做到“人、財(cái)、物”優(yōu)先

一是優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備。要把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”第一線，充實(shí)到基層一線。在黨員干部缺失的地方，加強(qiáng)第一書記的配備。另外，要不拘一格地把各方面人才充實(shí)到農(nóng)村第一線。對于一些不愿意到鄉(xiāng)村振興第一線工作的干部，我們要引導(dǎo)他們樹立正確的價(jià)值觀、人生觀和政績觀，要明確從政者追求社會價(jià)值最大化。

二是優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。除政府財(cái)政要以更大的力度向“三農(nóng)”傾斜外，更重要的是我們要鼓勵社會向“三農(nóng)”投資，向鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目投資。用好政策措施，來引導(dǎo)企業(yè)家和農(nóng)民合作，攜手發(fā)展，建立合作共贏的機(jī)制，形成經(jīng)營共同體、利益共同體，讓下鄉(xiāng)的工商資本既能夠盈利，同時(shí)也不排斥老鄉(xiāng)、不欺負(fù)老鄉(xiāng)，不剝奪老鄉(xiāng)的勞動成果，讓參加經(jīng)營的農(nóng)民群體能夠多得利。

三是優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。要加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平，在制度設(shè)計(jì)、政策制定上實(shí)行“普惠型+特惠型”的政策，用以推動資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村建設(shè)流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化，政策法規(guī)、管理體制機(jī)制一體化，城鄉(xiāng)之間綠水青山、天藍(lán)氣凈常態(tài)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走向現(xiàn)代化，走向美好的未來。

四是優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置。“三農(nóng)”發(fā)展要素最關(guān)鍵的是人才、技術(shù)、智能化的要素，尤其要鼓勵各方面的人才、各界人士投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，比如，鼓勵企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師等擁有各種各樣的技能的人才到鄉(xiāng)村地區(qū)投資興業(yè)。