農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村振興中面臨的困境及解決思路

吳得乾

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004）

0 引言

2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確將“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重視，凸顯了“農(nóng)民主體”在整個戰(zhàn)略布局中的核心地位。

農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心，充分發(fā)揮主體作用在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中至關(guān)重要。但是部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、少數(shù)農(nóng)民主體創(chuàng)新意識不強(qiáng)以及管理能力不足等問題，在一定程度上阻礙了農(nóng)民發(fā)揮主體能動性。認(rèn)真全面分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的發(fā)展困境，采取針對措施改善發(fā)展環(huán)境，確保鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)成為當(dāng)務(wù)之急。

1 農(nóng)民主體面臨的困境及原因

1.1 農(nóng)民主體的能動性與創(chuàng)造性不夠

長期家庭主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式使農(nóng)民形成了一種“自給自足”的歷史慣性，而“單打獨(dú)斗”很難在社會主義市場經(jīng)濟(jì)競爭中確立主體地位。脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，但是極少數(shù)農(nóng)民伴有“精神貧困”，主要表現(xiàn)為農(nóng)民主體能動性、創(chuàng)造性不足。

從農(nóng)民主體上看，大量農(nóng)村勞動力流向城市，農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展活力不足。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2020年，我國農(nóng)村居民人口為50 979萬，農(nóng)民工人數(shù)突破28 560萬人，約有56%的農(nóng)民進(jìn)城打工，“農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)行非農(nóng)化鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的最直接的后果是農(nóng)業(yè)勞動力占比減少”[1]。勞動力流向城市，一定程度上削弱了農(nóng)村發(fā)展后勁，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級更加困難。還有少數(shù)農(nóng)民將自己局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)，實(shí)際收益較低，對于利潤更高的深加工、銷售環(huán)節(jié)涉及不夠。留守農(nóng)村的人員多為老弱婦幼，無法提供充足的人力與物力進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員主體實(shí)踐能力較弱，頗有些“心有余而力不足”。

從客觀上分析，農(nóng)村整體競爭力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素難以自由流向農(nóng)村，政府“輸血式”扶持不是長久之計(jì)。較于2010年，2020年我國城鎮(zhèn)人口比重上升14.21%，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。充分說明了改革開放以來我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，相比之下農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展就顯得稍慢一些。優(yōu)厚的資源和市場要素集中在城市，鄉(xiāng)村發(fā)展便會受到影響。近年來，國家對“三農(nóng)”扶持力度越來越大，農(nóng)村的住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)建設(shè)取得卓越成效。但是少數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村農(nóng)業(yè)長期發(fā)展估計(jì)不足，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，游走在城鄉(xiāng)之間擔(dān)任“勞工”“小商小販”等角色，并沒有真正推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動，市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢沒有扎根在農(nóng)村農(nóng)業(yè)?！稗r(nóng)民工”異軍突起表明了農(nóng)村就業(yè)競爭力弱于城市，也反映了農(nóng)民主體自身創(chuàng)業(yè)能力不足。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏人才

黨的十九大報告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、“新型職業(yè)農(nóng)民”的培養(yǎng)、新農(nóng)村的管理都離不開新型人才的加入，可以說人才是解決一切社會發(fā)展問題的關(guān)鍵。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國每10萬人中有15 467人擁有大學(xué)及以上文化水平，與2010年的8 930人相比大幅提升。從人口流動性看，2020年人戶分離人口為49 276萬人，比上一次人口普查增長88.52%?？梢钥闯鑫覈藛T素質(zhì)顯著提高，人才數(shù)量龐大，有力支撐起“人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。人才流動自由化有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是應(yīng)該注意到農(nóng)村人才流失較多、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢等情況。當(dāng)下農(nóng)村面臨人才不足的問題主要表現(xiàn)為：1）復(fù)合型人才急缺，農(nóng)民主體缺乏“主心骨”，農(nóng)村建設(shè)前瞻性不夠。農(nóng)村環(huán)境多變復(fù)雜，農(nóng)村工作內(nèi)容繁雜，對人才的要求甚至高于一些城市地區(qū)，尤其缺乏既有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)又具備豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的“帥才”。2）人才結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民老齡化問題凸顯，青年人才儲備不足。2020年，我國鄉(xiāng)村常住人口中60歲及以上的占比23.81%，65歲及以上的占比則是17.72%，明顯高于全國水平。人才“老齡化”和青年人才流失嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展，可以說農(nóng)村人才儲備不足一定程度上延緩了鄉(xiāng)村振興的步伐。

農(nóng)村人才困境背后的原因可以分為兩個方面：1）相較于城市，農(nóng)村在福利待遇、基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)發(fā)展前景、精神文化建設(shè)等方面都處于不利地位，區(qū)位優(yōu)勢難以體現(xiàn)，很難留住優(yōu)秀青年人才，導(dǎo)致原有人才更新緩慢。2）在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置起決定性作用，人才、資金、技術(shù)、勞動力等都隨著市場追逐效率。這就是說最優(yōu)秀的人才往往趨向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的農(nóng)村地區(qū)十分缺乏高端人才。

1.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，一定程度上依賴高效的經(jīng)濟(jì)合作組織。例如，農(nóng)民合作社因其擁有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動，更加容易融合到市場經(jīng)濟(jì)之中。農(nóng)民主體要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)升級，獲得最大收益，必須能夠組建、管理經(jīng)濟(jì)合作組織。到2019年10月底，我國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到220.3萬家，覆蓋全國近一半農(nóng)民，數(shù)量如此龐大的合作社對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級大有裨益，這將大大改善以家庭為單位生產(chǎn)的單一性。農(nóng)民合作組織最明顯的優(yōu)勢在于它的穩(wěn)定性和中介性，對內(nèi)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不被資本侵蝕，對外有助于應(yīng)對市場波動的不利影響。

農(nóng)民合作社基本以農(nóng)民自發(fā)組織為主，內(nèi)部的權(quán)利與義務(wù)并沒有清晰的界限，這就使得少部分合作社“虛有其表”，并沒有起到帶動農(nóng)民致富的作用。部分地區(qū)的合作社也存在一些問題，比如協(xié)調(diào)性差、缺乏規(guī)范制度約束、面對市場經(jīng)濟(jì)束手無策等。由于歷史和地理原因，我國各農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平差異較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一。全國各地區(qū)的農(nóng)民合作社發(fā)展水平也有較大差異，甚至有些合作社依靠“裙帶”關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，運(yùn)行效率低下。

2 著力化解農(nóng)民發(fā)揮主體作用面臨的困境

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)過長足發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。2017年黨的十九大報告中指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。表明追求高質(zhì)量、均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高廣大農(nóng)民的生活水平，成為新時代社會發(fā)展的著力點(diǎn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，發(fā)揮農(nóng)民主體關(guān)鍵核心作用，化解農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，提高廣大農(nóng)民的幸福感顯得尤為重要。

2.1 引入市場競爭原則，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展動力

農(nóng)民是講求實(shí)際的，收益最大化是其追求的首要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)利益是推動農(nóng)民發(fā)揮主體性、能動性、創(chuàng)造性的直接動力。“市場經(jīng)濟(jì)既是一種資源配置方式，也是解放和開發(fā)人的能力的重要力量，其本質(zhì)是競爭經(jīng)濟(jì)?！盵2]將市場競爭原則貫徹進(jìn)鄉(xiāng)村振興之中，有利于活躍農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動產(chǎn)業(yè)全面升級。

市場經(jīng)濟(jì)以其平等性、競爭性和開放性為突出特點(diǎn)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)充分參與市場經(jīng)濟(jì)競爭，有利于彌補(bǔ)農(nóng)村農(nóng)業(yè)先天經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不足。首先，采用市場標(biāo)準(zhǔn)全面升級農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售成本，以規(guī)模占市場，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場，以自由開放的就業(yè)環(huán)境激勵農(nóng)民發(fā)揮主體能動性。其次，開放更多農(nóng)村基建領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部需求，帶動就業(yè)。在政府的主導(dǎo)下，科學(xué)吸引外資，可以有效解決農(nóng)村發(fā)展資金不足的問題，資本的逐利性也會打破地域限制，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟更為廣闊的空間。最后，農(nóng)民主體要敢于打破常規(guī)，敢于自我革新，敢于迎接激烈的市場競爭，自信承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的歷史使命。

2.2 廣開言路，活躍思想，貫徹新發(fā)展理念

思想是人類的特性，是人類認(rèn)識改造自然的先導(dǎo)，也是人類能動性的源泉。偉大的思想能夠兼容并蓄、面向未來、引領(lǐng)發(fā)展，狹隘的思想則充滿偏見，阻礙社會進(jìn)步。廣開言路，貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)交流，這是鄉(xiāng)村振興永續(xù)發(fā)展的不竭動力。

農(nóng)民主體尋求思想解放需要有一個思想交融的過程。首先，定期舉行農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展理念座談會，打造一個專家主持、農(nóng)民積極參與討論的思想交鋒的開放平臺。其次，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、文獻(xiàn)資料庫學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗(yàn)。“歷史是最好的教科書”，深入挖掘歷史中優(yōu)秀的思想，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色，打破農(nóng)民主體思想的歷史局限性。最后，派出優(yōu)秀農(nóng)民代表外出學(xué)習(xí)交流，引入先進(jìn)思想，活躍當(dāng)?shù)厮枷胛幕?。營造良好學(xué)習(xí)氛圍，有利于農(nóng)民主體提升思想境界、開闊眼界、打破常規(guī)，還有助于跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作?？傊?，以先進(jìn)思想武裝農(nóng)民，強(qiáng)化發(fā)展之基，同時借助各種各樣的活動，灌輸新發(fā)展理念。將持續(xù)創(chuàng)新作為發(fā)展的強(qiáng)大動力，重點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展中各個領(lǐng)域的不平衡問題，探索綠色發(fā)展新道路，以開放促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動，打造共享經(jīng)濟(jì)。

2.3 結(jié)合職業(yè)教育與“學(xué)徒”制，培養(yǎng)新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才

在鄉(xiāng)村振興背景下，通過職業(yè)教育培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才已是不爭的共識，對于少數(shù)特殊領(lǐng)域可以適當(dāng)開展“學(xué)徒”教育，以求培養(yǎng)高技能人才?！皩W(xué)徒制在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中有不可替代的優(yōu)勢，尤其是在技術(shù)訣竅知識的傳遞與技能創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面，它的作用非常突出?！盵3]對于少數(shù)極具特色的領(lǐng)域，比如祖?zhèn)髋浞健⑻厣に嚨染吞貏e適合采用“學(xué)徒”制教育方式。立足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)，推動發(fā)展職業(yè)教育與“學(xué)徒”制教育結(jié)合，對口培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才，全面解決農(nóng)民主體缺乏實(shí)用人才的問題。

對農(nóng)民的教育必須樹立精準(zhǔn)性與系統(tǒng)性相統(tǒng)一的思維。首先，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，量力而行，有針對性地培養(yǎng)，辦學(xué)規(guī)模符合人才實(shí)際需求。職業(yè)教育應(yīng)該注重專業(yè)基礎(chǔ)、突出實(shí)踐技能，以實(shí)際問題為導(dǎo)向，不搞空洞理論?！皩W(xué)徒”制則重點(diǎn)突出精準(zhǔn)拔高教育，采用“點(diǎn)對點(diǎn)，人對人”的培養(yǎng)方式，培養(yǎng)特殊領(lǐng)域高技能人才。其次，采取“邊培養(yǎng)、邊實(shí)踐、邊回爐”的教育理念，遵循步步深入的動態(tài)模式。確保理論緊密聯(lián)系實(shí)際，知識的系統(tǒng)性與技能的熟練性同步提高。最后，發(fā)展更加豐富多樣的教育方式。利用網(wǎng)絡(luò)平臺引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，邀請國內(nèi)外專家現(xiàn)場授課，鼓勵農(nóng)民主體自發(fā)創(chuàng)新課堂等，打造全方位、立體化課堂?？傊?，培養(yǎng)人才要滿足個性化需求，引導(dǎo)農(nóng)民主體自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)民合作組織，助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著生產(chǎn)機(jī)械化、自動化，去組織化的散戶是沒有競爭力的，也不能承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的歷史任務(wù)。2017年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出“構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍”。農(nóng)民主體的身份將會由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?，?shí)踐陣地將會從農(nóng)田轉(zhuǎn)到新型生產(chǎn)合作組織。依托新型農(nóng)民合作組織，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的“新型農(nóng)民”隊(duì)伍，將是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

組建新型農(nóng)民合作組織應(yīng)該遵循以下原則：1）以凸出人民性為基礎(chǔ)?！叭嗣裥允邱R克思主義最鮮明的品格”[4]，是中國共產(chǎn)黨的根本立場，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求。新型農(nóng)民合作組織必須以造福人民為導(dǎo)向，以農(nóng)民需求為動力，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，保障農(nóng)民真正發(fā)揮主體能動作用。2）以高效承接政府資源為優(yōu)勢。農(nóng)民合作組織要切實(shí)簡化政府幫扶流程，將農(nóng)民的收益落到實(shí)處，最終形成“普遍參與、相互協(xié)作”的良性發(fā)展局面。3）以平等對話社會資本為發(fā)力點(diǎn)。新型農(nóng)民合作組織的獨(dú)特優(yōu)勢在于集中群體的智慧與力量，形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能先進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體。如此，農(nóng)民主體就能以市場主體身份平等對話資本，充分利用市場要素建設(shè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)。

2.5 健全制度抓落實(shí)，確保工作高效推進(jìn)

制度保障是鄉(xiāng)村發(fā)展惠及所有農(nóng)民的重要一環(huán)，是基層農(nóng)民平等享有發(fā)展紅利的最可靠保障，是防止資本架空農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力屏障，是農(nóng)民主體放心大膽搞建設(shè)的強(qiáng)大后盾。

1）“以基層黨組織為支點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)民主體性建設(shè)的制度基礎(chǔ)?！盵5]堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，給農(nóng)民發(fā)揮主體作用提供切實(shí)的制度保障。2）完善分配機(jī)制，兼顧效率與公平。一方面，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，體現(xiàn)效率原則；另一方面，以政府宏觀調(diào)控穩(wěn)定農(nóng)民的收益，以制度規(guī)范市場分配的盲目性，體現(xiàn)公平原則。3）優(yōu)化經(jīng)營制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體公開透明、健康獨(dú)立、永續(xù)發(fā)展。通過增大政府簡政放權(quán)的力度，簡化農(nóng)民主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的流程，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，繁榮市場，杜絕“有價無市”的尷尬情況。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于農(nóng)民，在于如何發(fā)揮農(nóng)民主體能動性。走出發(fā)展中的困境，不僅要從農(nóng)民自身找突破，也要利用外部積極因素。一方面，提高農(nóng)民主體自身綜合素質(zhì)，解放思想，提高管理能力，建設(shè)一支敢闖敢拼的隊(duì)伍；另一方面，要完善服務(wù)體系，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，吸引社會資本、技術(shù)、人才助力鄉(xiāng)村振興。